王暉

2019年8月，習(xí)近平總書記在致第十二屆東北亞博覽會賀信中指出：“當(dāng)前加強(qiáng)東北亞區(qū)域合作的有利條件不斷積累，希望各方著眼長遠(yuǎn)，搶抓機(jī)遇，積極開展發(fā)展戰(zhàn)略對接，建設(shè)開放型區(qū)域經(jīng)濟(jì)，不斷深化合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏?！边@為東北亞區(qū)域合作指明了方向和原則，對構(gòu)建東北亞經(jīng)濟(jì)圈，促進(jìn)協(xié)作互信的東北亞至關(guān)重要。

世界前三大經(jīng)濟(jì)體中，東北亞地區(qū)就獨(dú)占兩席，東北亞域內(nèi)GDP占世界的19%，其中，2018年中國對世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率約30%，東北亞對于世界的重要性不言而喻。只要東北亞各國實(shí)行開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)保持合作態(tài)勢，東北亞區(qū)域合作將上升到一個新的層次。

目前，東北亞區(qū)域合作呈現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)人互動頻繁、互動加強(qiáng)等特點(diǎn)，這為東北亞各國經(jīng)濟(jì)合作上新臺階提供了契機(jī)。同時，域內(nèi)相關(guān)國家雙邊經(jīng)貿(mào)規(guī)模呈現(xiàn)逐步上升、中日韓三邊合作向好等特征。

近兩年，區(qū)域內(nèi)主要國家領(lǐng)導(dǎo)人就共同關(guān)心的國際和地區(qū)問題進(jìn)行經(jīng)常性互動和溝通。一是中俄領(lǐng)導(dǎo)人互動頻繁。習(xí)近平總書記2019年6月接受俄羅斯媒體采訪時指出：“2013年以來，我和普京總統(tǒng)在雙邊和多邊場合會晤近30次，多次通電話和互致信函?！苯?0次會晤說明中俄領(lǐng)導(dǎo)人互動的頻繁，雙方在很多問題上有共識。二是中日兩國也走過了冰凍期。2018年10月25日，日本首相安倍晉三時隔7年正式訪華，習(xí)近平總書記在會見安倍晉三時指出：“在雙方共同努力下，當(dāng)前中日關(guān)系重回正常軌道，重現(xiàn)積極勢頭?！?019年日本大阪G20峰會上，安倍晉三也指出“中日關(guān)系重新步入正軌”。三是中朝、美朝、韓朝領(lǐng)導(dǎo)人多次會晤為東北亞地區(qū)創(chuàng)造了和平的地緣政治環(huán)境。

同時，東北亞區(qū)域內(nèi)雙邊經(jīng)貿(mào)合作勢頭正勁。中日貿(mào)易隨著兩國關(guān)系的回暖漸入佳境，雙方領(lǐng)導(dǎo)人對兩國關(guān)系的重新定位為中日經(jīng)濟(jì)合作定了基調(diào)。2018年雙邊貨物貿(mào)易總額達(dá)3175.3億美元，比2017年增長6.8%。中韓貿(mào)易近兩年增速喜人。2018年，中韓貿(mào)易額達(dá)到3134億美元，比2017年增長11.8%，直逼中日貿(mào)易額。2018年，中俄雙邊貿(mào)易額達(dá)到1070.6億美元，首次突破1000億美元大關(guān)，增幅27.1%，增速名列前茅。

綜上，東北亞地區(qū)目前呈現(xiàn)的良好政治環(huán)境及其經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)性、互補(bǔ)性和市場規(guī)模為東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

“一帶一路”建設(shè)與各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的對接，為東北亞區(qū)域合作提供了開放平臺。“一帶一路”建設(shè)至今已經(jīng)提出6年，共商共建共享理念得到各參與國或地區(qū)的認(rèn)同，東北亞各國陸續(xù)融入其中，為經(jīng)濟(jì)的深度合作提供了載體。6年時間里，東北亞各國踴躍參與“一帶一路”建設(shè)并進(jìn)行戰(zhàn)略對接，如日本的“和平與繁榮之路”、韓國的“新北方、新南方政策”、俄羅斯的“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”、蒙古國的“草原之路”等等，這些政策的有效對接，大力推動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展。

中日韓三邊合作為東北亞區(qū)域合作提供了內(nèi)生動力。東北亞6個國家中，中日韓是龍頭，三國經(jīng)濟(jì)合作的廣度、深度直接影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，中日韓三國領(lǐng)導(dǎo)人從1999年尋求三方合作，迄今為止中日韓合作這一次區(qū)域合作組織已經(jīng)走過了20個年頭。三國在貿(mào)易投資、交通物流、信息通信、知識產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量等方面展開了密切合作。2018年5月，第7次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議在日本東京舉行，會議決定加快中日韓自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程。李克強(qiáng)總理在此次會議上表示：中日韓作為世界三大經(jīng)濟(jì)體，互為重要經(jīng)貿(mào)合作伙伴，對促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、引領(lǐng)區(qū)域一體化進(jìn)程、維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定負(fù)有重要責(zé)任。

美國的貿(mào)易保護(hù)主義為加快中日韓合作提供了外部推力。美國總統(tǒng)特朗普上臺后，實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義政策，同時也為中日韓經(jīng)濟(jì)合作帶來了新契機(jī)。目前，中日韓三國對外貿(mào)易額近7萬億美元，2012年啟動的中日韓自貿(mào)區(qū)談判至今已進(jìn)行了7輪，近兩年中日韓自貿(mào)區(qū)的建設(shè)步伐也在加快。中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)有利于東北亞經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程、有利于三國間的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)和提升三國的貿(mào)易水平，其輻射和帶動作用不容小覷。2018年11月5日，習(xí)近平總書記在中國國際進(jìn)口博覽會開幕式的主旨演講中明確提出要“加快中日韓自由貿(mào)易區(qū)談判進(jìn)程”。2019年3月15日，李克強(qiáng)總理在十三屆全國人大二次會議上表示，推動中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)對三方都有好處。

以“中日韓+X”合作為引擎。在全球化形勢下，中日韓三國互為重要貿(mào)易伙伴，三方在經(jīng)貿(mào)、地區(qū)安全、旅游業(yè)和福祉等領(lǐng)域已經(jīng)進(jìn)行了諸多合作。日韓兩國在技術(shù)、管理方面均有獨(dú)特的優(yōu)勢，中國在基礎(chǔ)建設(shè)、勞動力等方面擁有豐富經(jīng)驗(yàn)，三方合作空間巨大。東北亞區(qū)域要提高一體化水平，就要充分發(fā)揮中日韓領(lǐng)頭雁功能，三國合作將是東北亞區(qū)域合作的發(fā)動機(jī)。2018年中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議上首次提出“中日韓+X”概念，2019年第九次中日韓外長會議發(fā)布了“中日韓+X”合作概念文件，文件規(guī)劃了未來中日韓合作的重點(diǎn)領(lǐng)域，即可持續(xù)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)保、減災(zāi)、衛(wèi)生、減貧、人文交流等六大領(lǐng)域，這幾大領(lǐng)域的合作將指引未來中日韓乃至東北亞經(jīng)濟(jì)合作。同時，加快推進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)談判，并爭取在年內(nèi)完成RCEP談判，這將為東北亞經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)鋪平道路。

以中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊為側(cè)翼。中國提出“一帶一路”倡議后，俄羅斯和蒙古國積極響應(yīng)，并將俄羅斯跨歐亞大鐵路、蒙古國“草原之路”倡議與“一帶一路”建設(shè)進(jìn)行對接，打造中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊。中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊是“一帶一路”倡議的重要走廊之一，它既是聯(lián)通俄羅斯、蒙古，建立與歐洲的經(jīng)濟(jì)圈的重要通道，也是沿著老中東鐵路，從大連到俄羅斯赤塔的重要通道。2014年習(xí)近平總書記指出：“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊加強(qiáng)鐵路、公路等互聯(lián)互通建設(shè)，推進(jìn)通關(guān)和運(yùn)輸便利化，促進(jìn)過境運(yùn)輸合作，研究三方跨境輸電網(wǎng)建設(shè)，開展旅游、智庫、媒體、環(huán)保、減災(zāi)救災(zāi)等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作。三方可以深化在上海合作組織框架內(nèi)合作，共同維護(hù)地區(qū)安全，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。”按照習(xí)近平總書記的上述要求，2016年6月23日，《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》出臺，這標(biāo)志著“一帶一路”框架下的第一個多邊合作規(guī)劃綱要正式啟動。《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》規(guī)定了三方合作的領(lǐng)域和內(nèi)容，并明確了一系列重點(diǎn)合作項(xiàng)目。目前，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)積極推進(jìn)，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)為東北亞經(jīng)濟(jì)一體化注入了新鮮血液，這是東北亞區(qū)域合作的又一有效多邊次區(qū)域合作機(jī)制。

以人文交流為紐帶。人文交流是國與國之間聯(lián)系的重要紐帶，也是建立開放、包容國家關(guān)系的重要抓手。人文交流可以促進(jìn)不同國家民眾之間的交往和親近，有利于增進(jìn)相互理解，尤其是東北亞國家之間存在著復(fù)雜的歷史問題，文化交流可以緩解對立和矛盾，營造良好的交往氛圍。東北亞國家可以通過教育、旅游以及民間力量的參與，通過“互聯(lián)網(wǎng)+人文交流”這種新生形式互動，不斷擴(kuò)大彼此朋友圈。同時也可以依托重大體育賽事為契機(jī)，推進(jìn)人員往來。

（作者：省社會科學(xué)院東北亞研究中心副研究員）