譚暢
2009年12月7日,北京大學(xué)法學(xué)院五位學(xué)者以公民的名義,通過特快專遞向全國人大常委會(huì)遞交了對(duì)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》(以下簡稱“拆遷條例”)進(jìn)行審查的建議。這五位學(xué)者是:沈巋、王錫鋅、陳端洪、錢明星和姜明安。
“沒有我們的推動(dòng),這個(gè)拆遷條例(最終)也會(huì)修改,但拖幾年很難說。”姜明安表示,2011年1月通過的《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》與舊條例相比有進(jìn)步,但在今時(shí)今日依然“不夠用”。
強(qiáng)拆悲劇觸動(dòng)法學(xué)家
五位學(xué)者中,“50后”姜明安最年長,“70后”沈巋最年輕——他是這次建言行動(dòng)的發(fā)起人。
2009年11月,成都女子唐福珍為抗拒暴力拆遷、保護(hù)自家三層樓房,在樓頂天臺(tái)自焚。這一悲劇深深觸動(dòng)了沈巋。
沈巋聯(lián)想到2003年的孫志剛事件,當(dāng)時(shí)北大師生建議全國人大對(duì)《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》進(jìn)行違憲審查,促使國家廢除了收容遣送制度。“我夫人提醒我,(這次)可不可以用同樣的方式,向全國人大再提請(qǐng)一個(gè)審查建議?”
沈巋馬上聯(lián)系了四位同事,大家一拍即合。姜明安從上世紀(jì)90年代初開始關(guān)注拆遷,還曾派學(xué)生為拆遷戶提起行政訴訟。他發(fā)現(xiàn),拆遷矛盾激化與拆遷條例中某些規(guī)定不合理有很大關(guān)系,“我們很早就認(rèn)為條例應(yīng)該修訂”。
在3000余字的建議書中,學(xué)者們直陳拆遷條例與憲法、物權(quán)法保護(hù)公民房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)的原則和具體規(guī)定存在抵觸。例如,房屋征收、補(bǔ)償主體應(yīng)是國家,但條例卻將補(bǔ)償主體定位為拆遷人;拆遷房屋前本應(yīng)先依法征收,條例卻授權(quán)房屋拆遷管理部門在未依法征收時(shí)就給予拆遷人拆遷許可。
“(2004年)修憲之后明確規(guī)定,只有為了公共利益,國家才能征收公民的私有財(cái)產(chǎn)并給予補(bǔ)償。而舊條例不區(qū)分公共利益和商業(yè)利益?!鄙驇h說,正是在商業(yè)利益的推動(dòng)下,從政府拿到拆遷許可的開發(fā)商與老百姓短兵相接,暴力強(qiáng)拆此起彼伏。
建議書的末尾,五位學(xué)者依據(jù)立法法的規(guī)定,請(qǐng)求全國人大常委會(huì)對(duì)拆遷條例存在的“與上位法沖突”的問題進(jìn)行審查。
“往前進(jìn)的一小步”
建議書發(fā)出當(dāng)月,全國人大法工委、國務(wù)院法制辦陸續(xù)召集學(xué)者們座談?!霸谖覀儗懶乓郧?,新條例就在修訂中,不過一直是‘空轉(zhuǎn)’——已經(jīng)列入議程,但沒有實(shí)際進(jìn)展。”王錫鋅向記者回憶,座談中,全國人大法工委的官員還對(duì)學(xué)者們上書行使公民權(quán)利的行為表示肯定。
“自從收到我們的審查建議,他們就加快了修改的步伐?!鄙驇h回憶,2010年1月20日,國務(wù)院法制辦再次召集座談會(huì),把經(jīng)過修改的《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(草案)》拿出來,讓學(xué)者們討論。聽取完學(xué)者意見再略作修改后,1月29日,新條例的征求意見稿在千呼萬喚之下出來了。那段時(shí)間,社會(huì)上對(duì)“拆遷變法”的討論空前熱烈。2011年1月,(下轉(zhuǎn)第27頁)(上接第26頁)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》正式出臺(tái),原拆遷條例同時(shí)廢止。
《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》對(duì)城市居民的權(quán)利保障有了很大提高,但覆蓋不了農(nóng)村集體土地上的房屋。沈巋估計(jì),在新條例出臺(tái)的2011年,中國百分之七八十的暴力拆遷其實(shí)發(fā)生在農(nóng)村集體土地上?!暗浆F(xiàn)在,八年過去了,集體土地的征收補(bǔ)償依然特別復(fù)雜,矛盾很多。這涉及整個(gè)土地制度。”
這也是姜明安認(rèn)為新條例“不夠用”的原因之一。他呼吁制定不動(dòng)產(chǎn)征收補(bǔ)償法,同時(shí)對(duì)城市和農(nóng)村的土地、房屋征收與補(bǔ)償進(jìn)行規(guī)范。(摘自《南方周末》)