高浩榮

美國(guó)總統(tǒng)特朗普前不久發(fā)推文宣布取消美國(guó)財(cái)政部擬推出的對(duì)朝追加制裁措施，并于近期表示，將繼續(xù)推動(dòng)對(duì)話解決朝鮮半島核問(wèn)題，可考慮第三次美朝領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤。

美國(guó)的這一舉動(dòng)引起人們關(guān)注，有看法認(rèn)為鑒于第二次“金特會(huì)”無(wú)果而終，特朗普政府可能松動(dòng)對(duì)朝制裁，改變至今實(shí)施的對(duì)朝“極限施壓”政策，同意朝鮮堅(jiān)持的以分階段棄核換取解除部分制裁的方案。真實(shí)情況是這樣嗎？該如何看待半島問(wèn)題當(dāng)前形勢(shì)？

半島局勢(shì)近期動(dòng)向值得關(guān)注

今年2月，第二次“金特會(huì)”無(wú)果而終后，半島無(wú)核化進(jìn)程再次陷入僵局，朝美圍繞實(shí)現(xiàn)無(wú)核化的路徑和方法各執(zhí)己見(jiàn)，互不相讓。朝方奉行“分階段，同步走”原則，堅(jiān)持以廢棄寧邊核設(shè)施換取美方部分解除制裁的方案，而美方堅(jiān)持“一攬子”解決方案，表示在朝鮮實(shí)現(xiàn)完全無(wú)核化之前不會(huì)解除制裁。朝美的無(wú)核化談判由此陷入停頓，雙方關(guān)系也因此陷入僵局。在這一背景下，近期半島局勢(shì)出現(xiàn)了一些令人關(guān)注的動(dòng)向。

其一，在第二次“金特會(huì)”后，美國(guó)媒體不斷報(bào)道朝鮮正在推進(jìn)東倉(cāng)里導(dǎo)彈發(fā)動(dòng)機(jī)試驗(yàn)場(chǎng)和發(fā)射架的修復(fù)工程，并報(bào)道了平壤附近的山陰洞導(dǎo)彈工廠、降仙鈾濃縮工廠的動(dòng)向，同時(shí)突出金正恩新年賀詞中所說(shuō)的“探索新道路”的講話，造成朝鮮可能恢復(fù)核導(dǎo)試驗(yàn)的印象。朝鮮對(duì)此既不肯定也不否認(rèn)。朝鮮副外相崔善姬3月份曾稱(chēng)，朝鮮“是否會(huì)繼續(xù)維持不進(jìn)行核試驗(yàn)和不發(fā)射導(dǎo)彈的政策，將取決于最高領(lǐng)導(dǎo)人的決定”，而金正恩“是否會(huì)按下核導(dǎo)試驗(yàn)的按鈕，特朗普總統(tǒng)最為清楚”。

其二，美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理博爾頓等強(qiáng)硬派人物近期不斷發(fā)表強(qiáng)硬言論，聲稱(chēng)要對(duì)朝鮮實(shí)行最大強(qiáng)度的制裁，“要讓金正恩感到真正的沖擊”，美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)所屬的“伯瑟夫”警備艇3月初抵達(dá)日本佐世保，投入到監(jiān)視朝鮮船舶的巡邏行動(dòng)。

其三，崔善姬3月份表示，美國(guó)“對(duì)改善朝美關(guān)系和履行新加坡聯(lián)合聲明絲毫不關(guān)心，只是出于其國(guó)內(nèi)政治目的和利益才與朝鮮進(jìn)行協(xié)商”。因而金正恩“對(duì)美國(guó)的態(tài)度產(chǎn)生疑問(wèn)，并且正在考慮是否還有必要進(jìn)行類(lèi)似會(huì)談”。她還說(shuō)，“美國(guó)的強(qiáng)盜式立場(chǎng)最終會(huì)使局勢(shì)處于危險(xiǎn)之中。我們既不打算以任何形式與美國(guó)妥協(xié)，也不打算進(jìn)行這種談判”。這是第二次“金特會(huì)”后朝鮮首次表明對(duì)朝美談判的立場(chǎng)。

其四，朝韓改善關(guān)系的進(jìn)程因“金特會(huì)”無(wú)果而終而處于停頓狀態(tài)，甚至出現(xiàn)倒退跡象。今年來(lái)，朝韓之間的各種對(duì)話、交流基本處于停頓狀態(tài)。3月22日，朝方人員“奉上級(jí)指示”單方面撤出“南北共同聯(lián)絡(luò)事務(wù)所”。這一事務(wù)所是韓朝歷史上首個(gè)共同聯(lián)絡(luò)事務(wù)所，主要履行韓朝聯(lián)系與交涉、政府間會(huì)談與磋商、民間交流與援助、為韓朝人員往來(lái)提供便利等職能。3天后，朝方部分人員又毫無(wú)征兆地重返事務(wù)所。這樣的反復(fù)顯示朝韓關(guān)系處于不穩(wěn)定之中。與此同時(shí)，朝鮮媒體近期不斷發(fā)文批評(píng)韓國(guó)“看美國(guó)的眼色行事”，在南北合作中不敢作為，屢屢提出“在涉朝制裁框架下”推進(jìn)合作項(xiàng)目有悖于朝韓協(xié)議精神。

其五，韓美關(guān)系也出現(xiàn)一些“不和諧”聲音。例如，韓國(guó)仍然希望重啟開(kāi)城工業(yè)園區(qū)和金剛山旅游項(xiàng)目，美國(guó)則明確表示反對(duì)。韓國(guó)試圖發(fā)揮“中介者”作用的愿望也沒(méi)有得到美國(guó)積極回應(yīng)。

這些動(dòng)向表明，朝美關(guān)系、朝韓關(guān)系、韓美關(guān)系當(dāng)前都處于一種微妙、敏感的狀態(tài)，半島無(wú)核化和構(gòu)建和平機(jī)制正處于十字路口。

取消追加制裁，美國(guó)自有考量

特朗普政府在此背景下取消對(duì)朝追加制裁措施，顯然有著自己的考量。

一是預(yù)防朝鮮進(jìn)行核導(dǎo)試驗(yàn)。特朗普把朝鮮停止核導(dǎo)試驗(yàn)看做是自己在半島無(wú)核化問(wèn)題上取得的“最大外交成績(jī)”。在當(dāng)前微妙局面下如果繼續(xù)追加制裁，可能逼朝鮮恢復(fù)核導(dǎo)試驗(yàn)。這將使特朗普引以為豪的“外交成績(jī)”化為泡影，表明其對(duì)朝政策歸于失敗，并給國(guó)內(nèi)反對(duì)派提供政治攻擊的口實(shí)。

二是引導(dǎo)朝鮮重回談判桌。特朗普把取消追加制裁措施作為送給朝方的一個(gè)“禮物”，同時(shí)也給金正恩提供一個(gè)臺(tái)階，促其重回談判桌。這樣的可能性是存在的。自去年6月第一次“金特會(huì)”以來(lái)，朝鮮雖時(shí)不時(shí)對(duì)美方官員進(jìn)行嚴(yán)厲指責(zé)，但從來(lái)沒(méi)有公開(kāi)批評(píng)過(guò)特朗普。崔善姬今年3月表示，盡管目前朝美關(guān)系遭到挫折，但“兩國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人依然維持著良好的個(gè)人關(guān)系”。朝方“期待在合適的時(shí)候，這種良好關(guān)系將促進(jìn)朝美關(guān)系朝著好的方向轉(zhuǎn)化”。特朗普也多次表示與金正恩維持著良好的個(gè)人關(guān)系?？梢?jiàn)，在當(dāng)前形勢(shì)下，雙方都不想把事情做絕，仍為今后的對(duì)話留有余地。

美不會(huì)輕易改變對(duì)朝政策

取消對(duì)朝追加制裁措施，只是曾作為商人的特朗普進(jìn)行“交易”的一種手腕和技巧，并不意味著今后美國(guó)不會(huì)再追加制裁，也不意味著美國(guó)會(huì)改變特朗普上臺(tái)以來(lái)一直推行的“極限施壓”政策，只要能達(dá)到目的，手段是不必講究的。

為阻止朝鮮核導(dǎo)開(kāi)發(fā)，小布什政府推行強(qiáng)硬政策，奧巴馬政府推行“戰(zhàn)略忍耐”，但最終都?xì)w于失敗。特朗普以其特有的風(fēng)格提出“極限施壓+政治干預(yù)”的對(duì)朝政策，也即“制裁與對(duì)話并行”政策。在其看來(lái)，這一政策既阻止了朝鮮繼續(xù)進(jìn)行核導(dǎo)試驗(yàn)，又舉行了兩次“金特會(huì)”，創(chuàng)造了前無(wú)古人的歷史。雖然美朝對(duì)話不時(shí)陷入僵局，但對(duì)話勢(shì)頭并沒(méi)有消失。特朗普政府把這些進(jìn)展歸功于其“極限施壓”政策，而無(wú)視朝鮮轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略路線和國(guó)際社會(huì)為勸和促談所作出的努力。

特朗普政府總結(jié)過(guò)去認(rèn)為，“切香腸”式的分階段實(shí)現(xiàn)半島無(wú)核化，只會(huì)拖延時(shí)間，給朝鮮喘息的機(jī)會(huì)，并使朝鮮成為有核國(guó)家。因此，在提出“一攬子解決”也即“一步到位”方案的同時(shí)，特朗普及美國(guó)高官多次強(qiáng)調(diào)在朝鮮實(shí)現(xiàn)“最終的、完全可驗(yàn)證的無(wú)核化”之前不會(huì)取消制裁。從當(dāng)前形勢(shì)看，美國(guó)這一立場(chǎng)不會(huì)輕易改變，這也就決定了其不會(huì)輕易改變對(duì)朝“極限施壓”政策。以制裁促對(duì)話，以不追加制裁謀求重啟對(duì)話，“制裁”已成為特朗普政府手中的“法寶”，而這個(gè)“法寶”很可能把半島無(wú)核化和構(gòu)建和平機(jī)制的談判拖入更大困境。

（摘自《半月談》2019年第9期。作者為新華社世界問(wèn)題研究中心研究員）