中共成都市委改革辦

天府之國——美麗蓉城

As a key node city within the Yangtze River Economic Zone andin the southward and westward strategies of the Belt and Road Initiative，it is an irresistible task for Chengdu to bear significant national missionsand blaze a trail of development for inland China by tapping into urbanendowments and piloting reforms while comprehensively deepening reform.

摘要：黨的十八屆三中全會以來，成都市委堅定以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅決貫徹落實(shí)中央和省委改革決策部署，堅持把先行先試作為全面深化改革的重要內(nèi)容和重要方法，積極爭取、勇于承擔(dān)中央、國家部委以及省級部署的改革試點(diǎn)任務(wù)，以“開山御水、拓荒破籬”的奮斗者姿態(tài)，打造出帶動面上改革、釋放發(fā)展活力的先行先試“成都樣板”。關(guān)鍵詞 Keywords》成都 先行先試 深化改革 實(shí)踐

作為長江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”南向、西向戰(zhàn)略實(shí)施的重要節(jié)點(diǎn)城市，承擔(dān)國家重大使命，發(fā)揮城市稟賦優(yōu)勢，立足改革先行探索，為內(nèi)陸地區(qū)膛出一條發(fā)展新路，理所應(yīng)當(dāng)成為成都全面深化改革的題中之義。

成都改革的先行先試，銳意創(chuàng)新是其必具的動力與本源。繼續(xù)依靠要素投入維持“庫茲涅茨增長”，還是盡快開啟以創(chuàng)新為特征的“熊彼特增長”，對于一個城市而言，這是一道事關(guān)根本、關(guān)乎長遠(yuǎn)的命運(yùn)抉擇。

成都，毅然選擇了后者。成都改革的先行先試，正是要緊緊牽住經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“牛鼻子”，以改革創(chuàng)新轉(zhuǎn)化能級、提升等級。

毗鄰成都高新西區(qū)的菁蓉鎮(zhèn)，前身只是幾年前剛建成的富士康成都項目生活服務(wù)區(qū)，一度被閑置成產(chǎn)業(yè)空心小鎮(zhèn)。在改革創(chuàng)新理念指引下，以盤活閑置資產(chǎn)為抓手，經(jīng)過3年建設(shè)，而今的菁蓉鎮(zhèn)，已經(jīng)成為全國知名的創(chuàng)客小鎮(zhèn)，被“蓉漂一族”譽(yù)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的天堂。

距離菁蓉鎮(zhèn)東南約70公里的興隆湖，環(huán)湖25平方公里的成都科學(xué)城起步區(qū)拔地而起。這里，聚集了中科院成都科學(xué)研究中心、地球深部探測與能源資源安全國家實(shí)驗室（成都）、曙光成都超算中心、西物院核島設(shè)計研究中心、四川大學(xué)國際轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)中心等一大批本土科技創(chuàng)新資源，也有千里南下的清華大學(xué)成立的暗物質(zhì)實(shí)驗室數(shù)據(jù)研究中心、能源互聯(lián)網(wǎng)研究院等一批國家科技創(chuàng)新基地。

將生產(chǎn)要素?zé)o限擴(kuò)張的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)招引模式，升級為產(chǎn)業(yè)鏈前端科技創(chuàng)新要素的萃聚，作為培植創(chuàng)新驅(qū)動新動力的載體，成都科學(xué)城見證著轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展的“成都速度”，“科技之花”結(jié)出了“產(chǎn)業(yè)之果”。

C919大型客機(jī)機(jī)頭與通信導(dǎo)航系統(tǒng)、碲化鎘太陽能發(fā)電玻璃、電子科技大學(xué)研發(fā)的外骨骼機(jī)器人、東方電氣的氫燃料電池發(fā)動機(jī)系統(tǒng)……一系列科技成果閃耀著“創(chuàng)新成都”的耀眼光芒。

成都改革的先行先試，開放進(jìn)取是其靈魂與精髓所在。以加快自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)帶動整體擴(kuò)大開放，這是成都以改革助推開放發(fā)展的邏輯起點(diǎn)，也是引領(lǐng)整個四川形成“四向拓展、全域開放”立體全面開放新格局的現(xiàn)實(shí)基點(diǎn)。

作為中國（四川）自貿(mào)試驗區(qū)的主體和核心，成都自貿(mào)試驗區(qū)全面啟動155項改革試驗任務(wù)，探索形成了200個自貿(mào)試驗區(qū)改革實(shí)踐案例，“‘首證通’行政審批改革”獲中央改革辦充分肯定并向全國推廣，“知識產(chǎn)權(quán)類型化案件快審機(jī)制”等15個案例上報國務(wù)院部際聯(lián)席會，“路地合作新機(jī)制”等14個案例在全省復(fù)制推廣。中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院發(fā)布的制度創(chuàng)新指數(shù)評價報告，成都區(qū)域排名第三批自貿(mào)試驗區(qū)首位。

抓住自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)這一歷史性機(jī)遇，截至2018年10月底，成都拓展了超過110條國際（地區(qū)）航線，國際航空樞紐初露鋒芒;國際班列開行1859列，與亞歐大陸16個境外城市及14個國內(nèi)城市實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，西向通道北中南三線并行和南向蓉桂陸海通道“齊頭并進(jìn)”的開放格局初步形成。

成都改革的先行先試，深度融合是其鮮明特征與基本要義。新時代的成都，要建成國家中心城市，走進(jìn)世界城市行列，必須解決“發(fā)展方式不優(yōu)、發(fā)展動力不足”的問題。

系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革，這是全面深化改革背景下，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展自覺的戰(zhàn)略路徑。

在全國8個全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)中，四川是4個省級行政區(qū)域中唯一一個圍繞加速軍民深度融合發(fā)展來推動全面創(chuàng)新改革試驗的地區(qū)，加速軍民深度融合發(fā)展是四川推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗最突出的任務(wù)。

然而，四川的軍工資源有四分之三布局在成都，推動軍民深度融合探索突破，成都責(zé)無旁貸。經(jīng)過3年的創(chuàng)新實(shí)踐，成都飛機(jī)設(shè)計所以股權(quán)為紐帶牽頭成立商用無人機(jī)技術(shù)聯(lián)盟的做法得到習(xí)近平總書記肯定;“小核心、大協(xié)作、專業(yè)化、開放式”民口企業(yè)配套核心軍品的認(rèn)定和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)向全國推廣;軍民融合統(tǒng)計報表制度、以聯(lián)盟為載體的區(qū)域軍民融合創(chuàng)新體系、民口“資本介入”之間混合所有制企業(yè)等一系列創(chuàng)新制度體系得到國家部委認(rèn)可。

聚力關(guān)鍵突破，厚植發(fā)展優(yōu)勢。軍民融合領(lǐng)域的這些改革探索成果，已然為成都邁入高質(zhì)量發(fā)展“快車道”裝上了強(qiáng)勁引擎。

面對復(fù)雜矛盾和緊迫形勢，成都改革的先行先試，究竟由誰來擔(dān)當(dāng)，又該怎樣去推進(jìn)，這是新時代改革發(fā)出的使命召喚和考驗命題。

成都市作出總結(jié)回答：“把握新時代，大膽改革創(chuàng)新，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，努力做勇敢的變革者?！薄熬劢构ぷ鞣绞睫D(zhuǎn)變、政策體系創(chuàng)新，敢于直面矛盾，逐個領(lǐng)域攻堅克難，加快構(gòu)建一套有利于改革落實(shí)的體制機(jī)制。”

緊緊圍繞“加強(qiáng)黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)”這根紅線，成都市委始終堅持以習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述統(tǒng)攬、謀劃和推動改革試點(diǎn)工作，將改革試點(diǎn)認(rèn)識論、方法論自覺內(nèi)化為推進(jìn)試點(diǎn)工作的實(shí)踐路徑和具體要求，確保了改革先行先試的正確方向;完善重大改革試驗決策機(jī)制，把黨委集體討論、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和公眾參與作為重大改革決策的必要程序，確保了改革先行先試在總體設(shè)計上更加科學(xué)、民主。

把責(zé)任扛在肩上，以行動付諸實(shí)踐。成都的改革探索碩果累累，試點(diǎn)經(jīng)驗遍地開花。

新津縣和武侯區(qū)同時被中央編辦、國務(wù)院法制辦確定為“相對集中行政許可權(quán)試點(diǎn)縣（區(qū)）”，進(jìn)行“相對集中行政許可權(quán)”為核心，以“審批、監(jiān)管分離”為特征的行政審批制度改革試點(diǎn)，探索形成了“一枚印章、一個窗口、一套清單、一支隊伍、一把標(biāo)尺”的“五個一”行政審批新模式。

作為農(nóng)村資源產(chǎn)權(quán)制度的改革試點(diǎn)，崇州市公開聘請林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人開展生產(chǎn)經(jīng)營管理，率先構(gòu)建起“林地股份合作社+職業(yè)森林經(jīng)理人+林業(yè)綜合服務(wù)”三位一體的“林業(yè)共營制”，推動小農(nóng)生產(chǎn)抱團(tuán)發(fā)展，走出了一條適合林區(qū)產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村治理有效、生態(tài)質(zhì)量提升、林農(nóng)持續(xù)增收的新路。

改革先行先試，不僅盤活了農(nóng)村資源實(shí)體，更喚醒了高?？蒲性核拇媪靠萍汲晒?/p>

《西南交通大學(xué)專利管理規(guī)定》打通了高?？萍汲晒D(zhuǎn)化的“最后一公里”，這是國內(nèi)高校首次觸及科技成果所有權(quán)改革的一份文件。在成都市的鼎力支持下，西南交通大學(xué)開展的“職務(wù)科技成果混合所有制”改革試點(diǎn)被譽(yù)為科技領(lǐng)域的“小崗村試驗”。

“工欲善其事，必先利其器。”成都的改革試點(diǎn)之所以能夠取得預(yù)期成效，形成可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗，得益于試點(diǎn)工作機(jī)制的創(chuàng)新和完善。

實(shí)行“清單制+責(zé)任制”管理。分年度制定《重大改革試點(diǎn)落實(shí)臺賬》，明確每項改革試點(diǎn)的目標(biāo)任務(wù)、試點(diǎn)層級、試點(diǎn)范圍、試點(diǎn)期限、責(zé)任主體、成果形式和工作要求，形成成都改革試點(diǎn)的“時間表、路線圖、任務(wù)書”;每項試點(diǎn)明確“一名牽頭領(lǐng)導(dǎo)、一個牽頭部門、一個推進(jìn)方案、一套工作班子”，形成“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、責(zé)任單位深入抓的工作格局。

對改革試點(diǎn)實(shí)行動態(tài)調(diào)整。明確對中央和省委出臺新的政策規(guī)定不需要再試點(diǎn)的、其他地方和部門已形成可復(fù)制推廣經(jīng)驗做法的，及時停止試點(diǎn);試點(diǎn)規(guī)定的主要內(nèi)容與新情況新要求不相適應(yīng)的、試點(diǎn)提出的基本思路和主要舉措與實(shí)際試點(diǎn)情況明顯不符難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的，及時調(diào)整方案;試點(diǎn)條件發(fā)生重大變化的、嚴(yán)重超過試點(diǎn)期限或已產(chǎn)生社會負(fù)面影響的，直接取消試點(diǎn)。

開展改革試點(diǎn)定期跟蹤督察。每年組織對本年度需完成的改革試點(diǎn)開展2輪實(shí)地督察，采取實(shí)地察看、查閱資料、走訪了解、座談交流等方式，跟進(jìn)掌握改革試點(diǎn)推進(jìn)落實(shí)進(jìn)展、創(chuàng)新舉措、實(shí)際成效、形成的典型經(jīng)驗及存在的困難問題，1個改革試點(diǎn)形成1份督察報告，1個問題形成1份整改通知，有力推動試點(diǎn)任務(wù)按期保質(zhì)落地落實(shí)。

建立改革試點(diǎn)評估驗收制度。每年底，組織各改革專項小組和試點(diǎn)牽頭部門，根據(jù)試點(diǎn)確定的目標(biāo)任務(wù)和要求進(jìn)行逐項評估、驗收、盤點(diǎn)，對已完成的改革試點(diǎn)，銷賬并總結(jié)可復(fù)制可推廣經(jīng)驗，形成制度性成果;對沒有完成的改革試點(diǎn)，梳理存在問題，提出工作建議;對試點(diǎn)不成功或者不需要繼續(xù)試點(diǎn)的，按程序終止或退出，為安排部署下一年度改革試點(diǎn)工作提供科學(xué)依據(jù)。

黨的十八屆三中全會以來，成都承擔(dān)的300多項重大改革試點(diǎn)任務(wù)，有200余項探索形成的制度性成果為全國全省改革提供了可復(fù)制可推廣的“成都經(jīng)驗”。其中，全國相對集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)成為“國家樣板”，校園足球改革的“金牛實(shí)踐”、崇州市“農(nóng)業(yè)共營制”等試點(diǎn)經(jīng)驗獲中央改革辦肯定并向全國推介，刑事庭審實(shí)質(zhì)化和涉案財物集中管理改革試點(diǎn)得到中央政法委肯定并在全國推廣，人民調(diào)解等級化評定的“新都經(jīng)驗”和“兩自一包”教育改革新模式等改革案例收錄進(jìn)國家級改革案例集，國務(wù)院首批在全國推廣的13條全面創(chuàng)新改革舉措中，有5條由成都探索形成，居全國8個試驗區(qū)之首。

“凡是過去，皆為序章”。歷史，總是在承接輝煌中展開更加波瀾壯闊的畫卷。

2017年，西有龍門山，東有龍泉山，“城址未徙”的成都，開啟了城市格局的千年之變。

成都市第十三次黨代會報告明確提出“東進(jìn)、南拓、西控、北改、中優(yōu)”的城市空間拓展思路。第十七屆人大一次會議決定，構(gòu)建市域“一山兩翼三軸多中心”的網(wǎng)絡(luò)化空間結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)從“兩山夾一城”到“一山連兩翼”，推動城市格局由“單極”向“雙城”邁進(jìn)，由圈層發(fā)展向“多中心”支撐邁進(jìn)。

城市格局的戰(zhàn)略性變遷，呼喚著范圍更廣、層次更深的探索先行，改革的春潮又將再次激蕩千里。

探索先行，改革的成都將更有動力。2017年12月，《關(guān)于營造新生態(tài)發(fā)展新經(jīng)濟(jì)培育新動能的意見》正式印發(fā)，成都市專門設(shè)立新經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會，以改革的方式強(qiáng)勢推進(jìn)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，電子信息、生物醫(yī)療等新興產(chǎn)業(yè)同步發(fā)力，成都轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展的新動能正在加速聚集。

探索先行，改革的成都將更加自信?！爱a(chǎn)業(yè)新政50條”“軍民融合十條”“科技成果轉(zhuǎn)化十條”“知識產(chǎn)權(quán)十條”……涵蓋各領(lǐng)域改革的制度設(shè)計亮點(diǎn)紛呈;“菁蓉匯”“創(chuàng)交會”“蓉歸故里”……著眼全球高端資源吸納萃聚，成都未來的發(fā)展，將更有底氣、更有實(shí)力。

探索先行，改革的成都將更能擔(dān)當(dāng)。與德陽、綿陽一道，協(xié)同履行全面創(chuàng)新改革試驗的國家使命;更快推動科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，做好全省經(jīng)濟(jì)的“壓艙石”;更好建設(shè)成阿工業(yè)園、成雅工業(yè)園、成資工業(yè)區(qū)……與兄弟市州攜手并肩、形成合力。

“改革，只有進(jìn)行時、沒有完成時”，這是一條亙古不變的真理。

成都的改革“乘勢利導(dǎo)、因時制宜”，先行先試只是開始，探索的腳步將永無止境。

歷史，見證了成都這座古老城市的崛起！

未來，成都這艘歷久彌新的改革巨輪，又將乘風(fēng)逐夢、耕海遠(yuǎn)行！