季衛(wèi)東

2018年爆發(fā)的中美貿(mào)易戰(zhàn)演變成對(duì)中國(guó)電訊公司華為的全面封殺，使5G在全球格局大洗牌中的關(guān)鍵性驟然凸顯出來，從而也加快了5G超高速通信技術(shù)商用化的進(jìn)程。5G不僅能引起互聯(lián)網(wǎng)信息共享的幾何級(jí)數(shù)連鎖反應(yīng)，而且還能借助互聯(lián)網(wǎng)真正實(shí)現(xiàn)萬物的互聯(lián)互通，使移動(dòng)通信系統(tǒng)成為泛在的物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)以及人工智能的結(jié)合點(diǎn)、樞紐以及操控裝置。換句話說，5G就是以海量手機(jī)為中心，靈活機(jī)動(dòng)地組合各種各樣的通信技術(shù)形成多層多樣網(wǎng)絡(luò)的一種低功耗的新型社會(huì)溝通和運(yùn)行的系統(tǒng)。正如20世紀(jì)德國(guó)最杰出的社會(huì)理論家盧曼（Niklas Luhmann）所說，溝通的媒體使社會(huì)在不斷自我指涉的過程中空前增大，形成多層多樣社交的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)。由于作為溝通媒體的5G在數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)送量上具有壓倒性優(yōu)勢(shì)，可以利用移動(dòng)通信系統(tǒng)使物聯(lián)網(wǎng)獲得飛躍式發(fā)展和普及，從而徹底改變未來的世界經(jīng)濟(jì)模式、生活方式以及國(guó)家治理體系。

一般而言，超高速、超低遲延、多數(shù)同時(shí)聯(lián)結(jié)是5G的三大基本特征。5G作為數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的支柱，通過加強(qiáng)設(shè)備聯(lián)網(wǎng)和自動(dòng)化，可以把物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)以及人工智能這三種法器的協(xié)同效應(yīng)發(fā)揮到極致。在這樣的條件下，環(huán)境監(jiān)測(cè)、智能居家、無人商店等新事物層出不窮，形成一種前所未有的智慧網(wǎng)絡(luò)社會(huì)。實(shí)際上，5G對(duì)社會(huì)治理方式以及法律秩序的影響也主要體現(xiàn)在這里。在智慧網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，如何維護(hù)人的主體性和尊嚴(yán)、如何促進(jìn)利益攸關(guān)者的參與和協(xié)作、如何實(shí)現(xiàn)實(shí)體與虛擬空間的和諧共存，都成為制度設(shè)計(jì)的重要課題。在我看來，5G對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)、秩序原理、治理方式以及制度設(shè)計(jì)的影響主要體現(xiàn)在兩個(gè)維度上——技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)。

革命性的5G技術(shù)勢(shì)必改變?nèi)藗兊男袨?、塑造社?huì)的結(jié)構(gòu)。布熱津斯基（Zbigniew Brzezinski）早在1970年，在《兩個(gè)時(shí)代之間——美國(guó)在電子技術(shù)時(shí)代的任務(wù)》這本書中就提出了“電子技術(shù)支配的社會(huì)”（technetronic society）概念，預(yù)言計(jì)算機(jī)和電子通訊系統(tǒng)的技術(shù)將成為社會(huì)的決定因素，將沖擊社會(huì)的結(jié)構(gòu)和習(xí)慣以及價(jià)值觀，導(dǎo)致社會(huì)巨變。實(shí)際上，這也就是法社會(huì)學(xué)視野里的技術(shù)維度。美國(guó)學(xué)者默頓（Robert K. Merton）在1935年創(chuàng)立技術(shù)社會(huì)學(xué)領(lǐng)域，有關(guān)研究都聚焦技術(shù)與社會(huì)的互動(dòng)關(guān)系。

技術(shù)影響系統(tǒng)的構(gòu)成，這也是法社會(huì)學(xué)界曾經(jīng)討論過的重要課題。一項(xiàng)重大的技術(shù)創(chuàng)新和普及，往往會(huì)改變社會(huì)的角色配置體系、改變制度化的互動(dòng)關(guān)系，因而也就會(huì)改變社會(huì)系統(tǒng)的形狀、組織構(gòu)成、制度安排以及相互認(rèn)知和價(jià)值判斷。也就是說，國(guó)家和社會(huì)的結(jié)構(gòu)不妨理解為某種模式化的行動(dòng)、互動(dòng)以及集體選擇。在這個(gè)意義上，技術(shù)通過行為者可以建構(gòu)和重構(gòu)社會(huì)，而行動(dòng)者既是秩序的約束對(duì)象，也是秩序的創(chuàng)造主體。因此，由于主體與系統(tǒng)的相互作用，法律規(guī)范的效力其實(shí)在相當(dāng)程度上建立在交涉式服從（negotiated law-abiding）的基礎(chǔ)上。借用姆努金（Robert H. Mnookin）教授的表述，就是“在法律的影子里討價(jià)還價(jià)”。5G技術(shù)使得電子通信系統(tǒng)的接口高度統(tǒng)一，應(yīng)用卻非常多樣化，使任何人不需要專業(yè)知識(shí)和訓(xùn)練都可以運(yùn)行和利用智慧網(wǎng)絡(luò)，這就必然造成某種個(gè)人形塑社會(huì)的建構(gòu)主義條件設(shè)定以及相應(yīng)的有序化機(jī)制。

另外，泛在的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生大數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)需要人工智能進(jìn)行處理并反過來通過深度學(xué)習(xí)不斷提升人工智能的性能；人工智能通過5G技術(shù)與電子通信網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)，與其他社會(huì)系統(tǒng)互動(dòng)和協(xié)同，勢(shì)必增強(qiáng)“網(wǎng)絡(luò)密度”（network density，伊麗莎白·波特的用語(yǔ)）并形成越來越強(qiáng)盛的所謂“智慧網(wǎng)絡(luò)化”現(xiàn)象。與此同時(shí)，智慧網(wǎng)絡(luò)的條件設(shè)定也會(huì)改變溝通行為的方式，促使人們轉(zhuǎn)而“在大數(shù)據(jù)的影子里討價(jià)還價(jià)”（Drury D. Stevenson），大數(shù)據(jù)和人工智能的算法成為法律規(guī)范的功能等價(jià)物。由此可見，人工智能網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)，對(duì)既有的國(guó)家治理方式和法律制度提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，會(huì)帶來不可預(yù)測(cè)和失控的風(fēng)險(xiǎn)，但同時(shí)也會(huì)提供社會(huì)范式創(chuàng)新的重大機(jī)遇。這就是在法社會(huì)學(xué)視野里變得越來越重要的網(wǎng)絡(luò)維度。

以5G為支撐的人工智能網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)，其結(jié)構(gòu)以“復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)”為特征。各種網(wǎng)絡(luò)縱橫交錯(cuò)，聯(lián)結(jié)的方式各不相同，節(jié)點(diǎn)、連邊以及鄰接矩陣也是多樣化的。不同的網(wǎng)絡(luò)之間互相影響、共同進(jìn)化，形成動(dòng)力學(xué)復(fù)雜性和結(jié)果的不可預(yù)測(cè)性。這就必然要求科學(xué)范式由分析轉(zhuǎn)向綜合，從網(wǎng)絡(luò)的角度重新認(rèn)識(shí)和定位我們生活的世界具有極其深遠(yuǎn)的意義。事實(shí)上，從21世紀(jì)初開始，“網(wǎng)絡(luò)”不僅是考察現(xiàn)代社會(huì)的關(guān)鍵詞，而且還成為跨學(xué)科研究的前沿進(jìn)行理論創(chuàng)新的一個(gè)重要概念。這要?dú)w功于復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)研究的先驅(qū)者巴拉巴西（Alberto-Laszlo Barabasi）的《互聯(lián)——網(wǎng)絡(luò)的新科學(xué)》（2002年）、布坎南（Mark Buchanan）的《聯(lián)結(jié)：小世界與網(wǎng)絡(luò)科學(xué)的突破》（2002年）、瓦茨（Duncan Watts）的《六階距離：聯(lián)絡(luò)時(shí)代的科學(xué)》（2003年）等杰作引起了學(xué)界和社會(huì)的廣泛關(guān)注。5G技術(shù)則把社會(huì)的可連接性與自動(dòng)化程度推到一個(gè)新的極致，使數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的效應(yīng)更顯著地呈現(xiàn)出來。

智慧網(wǎng)絡(luò)的復(fù)雜性來自電子通信技術(shù)把原先處于完全不同的領(lǐng)域、不同的層面、具有不同的目的、不同的屬性的各種信息和數(shù)據(jù)都混合在一起處理的事實(shí)，也來自人工智能的不同系統(tǒng)在協(xié)同運(yùn)作時(shí)帶來的不同組合方式以及自動(dòng)化改組、連鎖反應(yīng)的動(dòng)態(tài)。這種狀況必然會(huì)促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部的自生性變異，也必然會(huì)引發(fā)網(wǎng)絡(luò)與網(wǎng)絡(luò)之間的沖突以及隨之而來的混沌。5G在空前加強(qiáng)手機(jī)等移動(dòng)通信系統(tǒng)的功能的同時(shí)，也有可能增大智慧網(wǎng)絡(luò)發(fā)生出乎利用者意料的現(xiàn)象的風(fēng)險(xiǎn)，也有可能在多樣化的應(yīng)用方式中增大利用者以及第三者的權(quán)益遭受侵害的法律風(fēng)險(xiǎn)。例如5G在智慧網(wǎng)絡(luò)中的漏洞有可能導(dǎo)致信息混合、干擾或者電波傳遞上的障礙，甚至被用于破壞信息技術(shù)系統(tǒng)本身；又例如5G的超高速傳播將使內(nèi)容審核變得更加復(fù)雜和困難，導(dǎo)致圖像和短視頻等方面的侵權(quán)大規(guī)模爆發(fā)，總之與網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)的法律問題將層出不窮。

毫無疑問，5G的普及將導(dǎo)致畫像、影像處理業(yè)務(wù)、短視頻社交活動(dòng)、多地遠(yuǎn)距離實(shí)時(shí)溝通行為變得極其活躍和豐富，從而產(chǎn)生對(duì)電波利用的海量新需求。物聯(lián)網(wǎng)的急速普及以及智慧網(wǎng)絡(luò)也會(huì)導(dǎo)致電波利用的高度化、多樣化。這樣就要求我們及時(shí)研究和制定新的電波政策。2017年底工信部無線電管理局試圖對(duì)低功耗廣域網(wǎng)絡(luò)的非授權(quán)頻譜以及物聯(lián)網(wǎng)的電波利用進(jìn)行監(jiān)管，引發(fā)了關(guān)于電波分配權(quán)的爭(zhēng)論。著名制度派經(jīng)濟(jì)學(xué)家科斯（Ronald H. Coase）在《聯(lián)邦通訊委員會(huì)》這篇宏文（1959年）中曾經(jīng)深入討論過無線電波頻段頻譜的分配機(jī)制和價(jià)格，認(rèn)為政府沒有必要干預(yù)頻譜的市場(chǎng)分配。因此，能否對(duì)5G條件下物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展所需要的頻譜進(jìn)行拍賣或招標(biāo)，就成為一個(gè)饒有趣味而又具有重大現(xiàn)實(shí)意義的法社會(huì)學(xué)問題，引發(fā)眾說紛紜。

另外，類似“大疆”無人機(jī)航拍那樣的畫像傳送系統(tǒng)也形成了對(duì)電波利用的新需求，如何申請(qǐng)執(zhí)照、審查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)行工廠設(shè)計(jì)認(rèn)證，需要根據(jù)頻段頻譜的差異建立一套合理而有效的制度和政策。還有與5G技術(shù)相伴而生的低能耗遠(yuǎn)距離通訊方式LPWA（Low Power Wide Area），存在SIGFOX、LoRaWAN、NB-IoT等不同規(guī)格，根據(jù)利用電波的頻段頻譜不同應(yīng)該采取不同的管理方式。隨著物聯(lián)網(wǎng)的普及和智慧網(wǎng)絡(luò)化，醫(yī)療電子儀器、嵌入體內(nèi)的醫(yī)療數(shù)據(jù)傳送和遠(yuǎn)距離測(cè)量裝置、助聽器、動(dòng)物檢測(cè)探知通報(bào)系統(tǒng)等小電力數(shù)據(jù)通信系統(tǒng)變得越來越重要，相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)和工程認(rèn)證以及執(zhí)照等規(guī)章制度也亟須建立和健全。很遺憾，迄今為止中國(guó)還沒有制定電波法，作為行政法規(guī)的電信條例升格為法律的作業(yè)也步履艱難。電信法、電波法、網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)法、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施（CII）保護(hù)法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、個(gè)人信息保護(hù)法是5G技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展的關(guān)鍵性制度框架，有必要及時(shí)建立和健全。

值得注意的是，正如一個(gè)引起議論和批評(píng)的5G宣傳視頻《在智慧城市警察如何抓壞人》展示的那樣，中國(guó)似乎在治安、防恐的監(jiān)控中更積極地應(yīng)用5G技術(shù)。當(dāng)然，5G的功能絕不應(yīng)該局限于基于風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的“監(jiān)視社會(huì)”（The Surveillance Society）。實(shí)際上，在執(zhí)法、司法以及善治等方面5G還有非常寬廣的用武之地。據(jù)報(bào)道，粵港澳三地曾經(jīng)借助5G網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行在線調(diào)解；2019年3月1日，廣州互聯(lián)網(wǎng)法院還首次試行了5G遠(yuǎn)程庭審；2019年4月2日，《廣州5G智慧法院建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議》簽署，標(biāo)志著全國(guó)首個(gè)5G智慧法院正式啟動(dòng)建設(shè)。在某種意義上，5G智慧法院的本質(zhì)是法院的物聯(lián)網(wǎng)化。5G支撐的智慧法院和在線多元糾紛解決系統(tǒng)的最大優(yōu)勢(shì)就是能夠有效保存主張、辯論以及決定的復(fù)雜性，充分利用包括畫像、影像在內(nèi)的各種大數(shù)據(jù)進(jìn)行推理和判斷，并且使論證性對(duì)話能夠在遠(yuǎn)距離的多地同步實(shí)時(shí)進(jìn)行，在大幅度節(jié)約解決糾紛的成本的同時(shí)提高執(zhí)法和司法的精密度。

毋庸諱言，5G技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)勢(shì)必在很大程度上把現(xiàn)代法治體制下的公正程序原則轉(zhuǎn)化為某種程序性算法，形成一套規(guī)則嵌入的制度運(yùn)行系統(tǒng)。在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，的確需要把程序規(guī)則編織到互動(dòng)關(guān)系里，把無處不在的溝通行為都納入簡(jiǎn)化復(fù)雜性的軌道。人工智能對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行處理的算法其實(shí)就提供了一種行之有效的手段，使得網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中剪不斷、理還亂的人際關(guān)系復(fù)雜性頓時(shí)變得可以簡(jiǎn)化，從而在一定層面驟然加快了國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的進(jìn)程。與此同時(shí)，法律解釋和議論也將被更明確地分解為面對(duì)面（FTF）的辯駁推理和電腦中介的信息溝通（CMC，Computer-Mediated Communication ）這樣兩個(gè)完全不同的場(chǎng)景，并力圖在兩者之間取得適當(dāng)?shù)钠胶狻缧录悠轮腔鄯ㄔ航鼛啄陙碚谂Ρ憩F(xiàn)的那樣。但是，在現(xiàn)階段中國(guó)的具體實(shí)踐中，在算法與“說法”的夾縫里，以法律解釋和法律議論為雙輪的論證性對(duì)話難免有些捉襟見肘。以這樣的語(yǔ)境為背景，如何防止算法黑箱和算法獨(dú)裁，如何確保CMC不至于壓倒甚或完全替代FTF，很可能在不久的將來就會(huì)變成5G時(shí)代各國(guó)司法改革的基本問題或者制度創(chuàng)新的重要任務(wù)，中國(guó)更無法置身事外。

（摘自《探索與爭(zhēng)鳴》2019年第9期。作者為上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院教授，教育部長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授）