古天姣

實施新時期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅持黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的帶頭作用。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷推進農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展并取得了巨大的成績，既堅持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，又堅持黨要管黨、推動全面從嚴(yán)治黨向農(nóng)村基層延伸。黨的十九大更加明晰了在鄉(xiāng)村治理中基層黨組織的作用和發(fā)展方向，提出以提升組織力為重點，突出政治功能，加強基層黨組織建設(shè)。

當(dāng)前，農(nóng)村基層黨組織在推動鄉(xiāng)村發(fā)展中發(fā)揮了自身領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘的作用。但是，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)依然存在很多不足，在組織建設(shè)、服務(wù)功能、帶頭作用等方面都需要提升。2018年12月開始實施的新修訂的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，對農(nóng)村基層黨組織工作進行了全面規(guī)范和明確指導(dǎo)，對于不斷推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加強黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸具有十分重要的意義。在新時期，加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)需要從以下幾個方面著手發(fā)力。

在新時期，鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展面臨著一系列的現(xiàn)實任務(wù)。實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、完成脫貧攻堅任務(wù)等，需要進一步加強農(nóng)村基層黨組織的政治建設(shè)，提升各基層黨組織和廣大黨員的政治素養(yǎng)和領(lǐng)導(dǎo)帶頭能力。“火車跑得快，全靠車頭帶”，是否擁有堅強有力的基層黨組織和帶頭人隊伍關(guān)系到該地區(qū)的整體發(fā)展。因此，建設(shè)一支具有影響力、號召力和引導(dǎo)力的農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍至關(guān)重要。一是要推動人才隊伍建設(shè)。選優(yōu)配強村級黨組織隊伍，大膽重用一批黨性強、作風(fēng)正，對群眾有真感情，有較長時間工作閱歷的農(nóng)村干部；積極推動優(yōu)秀的返鄉(xiāng)人才、致富能手補充村級“兩委”后備隊伍；完善大學(xué)生村官隊伍，選出具有一定工作能力又愿意扎根基層的大學(xué)生到村級黨組織，并切實解決大學(xué)生村官關(guān)心的問題；要充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的影響力，在基層選出、培育具有較高威望、較好口碑、較強影響力的新鄉(xiāng)賢，并為新鄉(xiāng)賢發(fā)揮自身作用搭建良好平臺。二是圍繞基層所需所缺對癥下藥，提升基層工作能力。結(jié)合新形勢、新任務(wù)，為基層黨組織隊伍精心設(shè)計培訓(xùn)內(nèi)容，采取小微課堂、遠(yuǎn)程教育、召開經(jīng)驗交流會、現(xiàn)場學(xué)習(xí)會等方式，全方位加強基層黨組織的干部教育培訓(xùn)工作，每年開展對鄉(xiāng)村黨組織書記、第一書記的學(xué)習(xí)輪訓(xùn)，持續(xù)提升基層黨組織成員和主要帶頭人政治引領(lǐng)力和組織群眾脫貧致富、不斷發(fā)展的能力。三是圍繞村級基層黨組織工作職責(zé)抓好日常監(jiān)管。明確村級黨組織、第一書記和駐村工作隊工作職責(zé)、駐村時間、生活待遇和工作紀(jì)律，同時對組織渙散的村級黨組織進行整頓、整改。

中共中央新印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，不僅對村級黨組織的黨建工作作出了全面規(guī)范，還明確了其在經(jīng)濟建設(shè)、精神文明建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等方面所面臨的任務(wù)和要求。這需要全黨從上至下尤其是基層黨組織樹立起“大黨建”思維，在黨組織建設(shè)以及鄉(xiāng)村治理和整體發(fā)展方面發(fā)揮自身帶頭作用。在鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中，把加強基層黨建與促進農(nóng)村發(fā)展有機結(jié)合，探索創(chuàng)新黨建引領(lǐng)助推新時期農(nóng)村發(fā)展的新路徑。一是發(fā)揮黨支部引領(lǐng)作用。采取“支部+民營企業(yè)+貧困戶”“支部+農(nóng)民專業(yè)合作社+貧困戶”“支部+項目基地+貧困戶”等多種模式，帶動貧困戶增產(chǎn)增收，發(fā)揮基層黨組織在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的引領(lǐng)作用。二是號召黨員率先行動。全面實施“亮黨員身份、亮黨員承諾”活動，組織農(nóng)民黨員設(shè)崗定責(zé)，承諾踐諾，以幫助群眾解決困難，實現(xiàn)基層黨組織在鄉(xiāng)村治理過程中的服務(wù)功能。三是組織結(jié)對幫扶。黨員干部與貧困戶“1+N”結(jié)親結(jié)對，通過協(xié)調(diào)爭取項目資金和生產(chǎn)物資，幫助貧困戶解決生產(chǎn)生活難題。四是突出黨建服務(wù)功能。開展“千名人才進百村助力脫貧攻堅”活動，組建科技培訓(xùn)宣講團、義診服務(wù)隊、普法宣講團、“送溫暖、獻(xiàn)愛心”服務(wù)隊等隊伍，既為農(nóng)民脫貧增添助力，又為其提供緊缺的法律、醫(yī)療、培訓(xùn)等專業(yè)服務(wù)。

鄉(xiāng)村振興關(guān)系到國家的整體發(fā)展。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要抓好關(guān)鍵的“牛鼻子”，即鄉(xiāng)村發(fā)展的帶頭人——基層黨組織隊伍。建立一支堅強有力、運行有效的基層黨組織隊伍，既要做好“選優(yōu)”工作，又要做到“嚴(yán)管”。要通過建立整改問題“銷號制”和整改工作“問責(zé)制”，進一步增強政治責(zé)任感和時代使命感。增加對基層黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部工作情況的調(diào)度、抽查和暗訪頻度，突出督查檢查的隨機性、嚴(yán)肅性，不斷加強對工作成效的監(jiān)督和檢查，有力推動工作落實落地；把基層黨組織和黨員干部在鄉(xiāng)村整體發(fā)展中發(fā)揮作用的情況，納入到基層黨委和黨組書記抓基層黨建工作述職評議考核、包保部門以及第一書記包保幫扶工作成效考核中，考核結(jié)果作為各地區(qū)各部門各單位年度績效考核的重要依據(jù)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)干部、基層黨組織隊伍參與表彰獎勵和提拔使用掛鉤，對工作不積極、態(tài)度不認(rèn)真、成效不顯著的農(nóng)村基層黨組織和基層黨員干部，可以通過約談提醒、誡勉談話等方式強化整改，對情節(jié)嚴(yán)重的嚴(yán)肅問責(zé)追究。通過常態(tài)化制度化建設(shè)樹立正確導(dǎo)向，引導(dǎo)基層黨組織和黨員干部學(xué)先進、爭優(yōu)秀、見行動，營造人人參與、廣泛支持、運行有效的良好氛圍。

在改革開放四十年的歷程中，無數(shù)基層的黨員干部發(fā)揮了巨大的推動作用。正是有他們在第一線的辛勤努力和工作，在過去改革開放進程中，國家經(jīng)濟發(fā)展和各方面建設(shè)迸發(fā)了強大的生機和活力。也正是有他們的先試先行先干，改革開放在“摸著石頭過河”中不斷前行。在改革開放進行到新的歷史時期之時，“摸著石頭過河”要同“國家頂層設(shè)計”相結(jié)合，改革更是要在法治的框架下進行，“改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪”，彼此相輔相成。這些新形勢對在改革關(guān)鍵時期沖鋒在工作第一線的基層黨員干部提出了新的要求。因此，要加強基層黨員干部的培訓(xùn)，樹立法治思維，提升其工作能力和處理復(fù)雜問題的能力。同時，要支持在改革關(guān)鍵期勇于嘗試的各級干部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，在基層營造推崇創(chuàng)新的整體氛圍，弘揚擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)、積極作為的務(wù)實作風(fēng)。要正確區(qū)分在改革開放進行中、在鄉(xiāng)村治理和整體發(fā)展進程中失誤錯誤與違紀(jì)違法的界限，對在推進改革開放中主觀方面已經(jīng)盡力，確因客觀條件或其它原因造成工作失誤的，視情節(jié)給予從寬或免責(zé)處理，真正讓能擔(dān)當(dāng)、敢負(fù)責(zé)、重實干、無私心的干部得到保護，推動干部真心、放心投入到鄉(xiāng)村振興中。

確?；鶎狱h組織有效運行，財政投入是基本保障。新印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》明確提出：“各級黨委應(yīng)當(dāng)健全以財政投入為主的穩(wěn)定的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障制度，建立正常增長機制。落實村干部基本報酬，發(fā)放人數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定、從實際出發(fā)合理確定，保障正常離任村干部生活補貼。落實村級組織辦公經(jīng)費、服務(wù)群眾經(jīng)費、黨員活動經(jīng)費?！薄稐l例》進一步明確了縣級黨委政府是保障村級組織正常運轉(zhuǎn)的責(zé)任主體?？h級黨委要認(rèn)真制定落實財政支持政策，從制度上切實落實村級組織運轉(zhuǎn)保障長效機制。大力歸并整合現(xiàn)有各類進村財政扶持資金，減少專項資金，增加一般性轉(zhuǎn)移支付，按生產(chǎn)經(jīng)營類、運轉(zhuǎn)保障類由地方統(tǒng)籌使用。省級財政要從加大轉(zhuǎn)移支付力度和加強預(yù)算體制監(jiān)管上進一步引導(dǎo)和約束地方政府做好村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障工作。（作者單位：中共吉林省委黨校）