胡南

“以前，一個(gè)審批要跑十幾個(gè)部門，蓋幾十個(gè)公章，等幾個(gè)月時(shí)間，辦事‘一直在敲門’‘總是在路上’，如今好了，很多審批需要的材料都能夠在網(wǎng)上查閱，不用跑很多次了，根據(jù)網(wǎng)上發(fā)布的資料進(jìn)行準(zhǔn)備，節(jié)約了很多時(shí)間，省了不少事呢！”前來辦理業(yè)務(wù)的柳女士深有感觸。這是梨樹縣以軟環(huán)境建設(shè)推進(jìn)企業(yè)發(fā)展的鮮活實(shí)例。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展中軟環(huán)境建設(shè)是基礎(chǔ)性工程，營商環(huán)境的優(yōu)劣直接決定一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量，優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境比以往任何時(shí)候都顯得更為迫切，誰能營造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，誰就能夠贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動權(quán)。梨樹縣堅(jiān)持念好“放管服”三字經(jīng)，高質(zhì)量推進(jìn)“只跑一次”改革，如今，梨樹縣的軟環(huán)境建設(shè)成效正在逐漸顯現(xiàn)出來。

梨樹縣高度重視軟環(huán)境建設(shè)工作，成立由縣委書記、縣長直接擔(dān)任軟環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長，縣委、縣政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長，縣直相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的縣軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)軟環(huán)境建設(shè)辦公室。全縣51家涉軟部門成立了軟環(huán)境建設(shè)工作的相應(yīng)機(jī)構(gòu)，并配備一名主管領(lǐng)導(dǎo)、一名專職工作人員，形成了黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門各負(fù)其責(zé)，上下齊抓共管的工作格局。2018年年初縣軟環(huán)境建設(shè)辦公室下發(fā)了《2018年軟環(huán)境建設(shè)工作要點(diǎn)》《優(yōu)化營商環(huán)境、打造誠信梨樹》方案，修訂了《2018年軟環(huán)境建設(shè)考核評價(jià)辦法》等多項(xiàng)制度和措施，做到了制度有針對性、時(shí)效性和操作性。召開了軟環(huán)境建設(shè)工作推進(jìn)會議暨“優(yōu)化營商環(huán)境、打造誠信梨樹”主題活動啟動會議，在全縣范圍內(nèi)形成了濃厚的軟環(huán)境創(chuàng)建氛圍。

梨樹縣持續(xù)全面實(shí)行重點(diǎn)投資項(xiàng)目行政審批領(lǐng)辦代辦制度，縣級領(lǐng)導(dǎo)親自包保重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況。全縣5000萬元以上開工項(xiàng)目21個(gè)，總投資達(dá)到32.95億元。新天龍酒精儲罐擴(kuò)建、中石油中石化天然氣鉆探、中科院長春應(yīng)化所科技創(chuàng)新中心等一批重大建設(shè)項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施，項(xiàng)目數(shù)量和質(zhì)量均有明顯提升。招商引資成果豐碩。圍繞農(nóng)副產(chǎn)品深加工、精細(xì)化工、生態(tài)環(huán)保和電子商務(wù)等方面，主動出擊、精準(zhǔn)招商，中成農(nóng)業(yè)60萬噸燃料乙醇、浙江華統(tǒng)生豬養(yǎng)殖屠宰加工一體化、阿里巴巴農(nóng)村電子商務(wù)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目落戶梨樹。全縣引進(jìn)招商引資項(xiàng)目近40個(gè)，合同引資超過50億元，到位資金近10億元。項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率顯著增強(qiáng)。成功舉辦“梨樹黑土地論壇·2018年會”，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)國家黑土地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究院在梨樹縣正式揭牌。加強(qiáng)對黑土地保護(hù)和利用，推廣“梨樹模式”種植200萬畝，落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田165萬畝，綜合機(jī)械化水平達(dá)到92%，梨樹縣被確定為“全國第三批基本實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣”。工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)改善。累計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值72.9億元，同比增長8%，新增6戶企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上，全縣規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到74家，盤活啟動的3戶“雙?！逼髽I(yè)重?zé)ㄉ鷻C(jī)。

截至目前，梨樹縣共公布涵蓋45個(gè)部門的“只跑一次”和“一次不用跑”事項(xiàng)1432項(xiàng)，占比95.9%?，F(xiàn)已進(jìn)駐大廳1168項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)全部納入吉林省網(wǎng)上辦事平臺辦理，實(shí)現(xiàn)行政審批“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、一網(wǎng)通辦”。有效解決企業(yè)和群眾反復(fù)提交紙質(zhì)證明文件和標(biāo)準(zhǔn)格式不統(tǒng)一的問題，推進(jìn)“一窗受理”構(gòu)建“集成服務(wù)”。突出從受理審批分離抓起，整合不動產(chǎn)交易登記類設(shè)置綜合窗口7個(gè)，壓縮業(yè)務(wù)審批時(shí)限由30個(gè)工作日降至3個(gè)工作日，審批提速90%。設(shè)置投資項(xiàng)目審批綜合窗口4個(gè)，實(shí)施前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件，有效解決了過去“多窗跑”“往返跑”“反復(fù)跑”的復(fù)雜局面，企業(yè)和群眾滿意度不斷提升。政務(wù)服務(wù)中心各窗口2018年累計(jì)受理各類辦件100573件，其中即辦件為94618件，承諾件為5955件，提前辦結(jié)率為100%，即辦件比率為95.8%。梨樹縣在四平市“只跑一次”改革、政務(wù)服務(wù)中心考核中均獲得第一名。服務(wù)平臺遍地開花，從線下實(shí)體大廳到政府門戶網(wǎng)站再延伸到移動端，多形態(tài)全面推進(jìn)，人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)進(jìn)一步滲透，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)紅利不斷釋放。同時(shí)，大力減少審批事項(xiàng)，整合行政審批職能，在實(shí)施“五證合一、一照一碼”的基礎(chǔ)上，將“32證合一”升級為“54證合一”，發(fā)放“多證合一”營業(yè)執(zhí)照918份。全面提升企業(yè)登記便利化。通過e窗通系統(tǒng)企業(yè)名稱自主申報(bào)，結(jié)合企業(yè)登記全程電子化改革，對經(jīng)營范圍用語進(jìn)行進(jìn)一步梳理和規(guī)范，制定更加貼近企業(yè)、更好服務(wù)企業(yè)的經(jīng)營范圍用語規(guī)范。不斷完善全程電子化軟件系統(tǒng)，現(xiàn)在企業(yè)不用出戶通過e窗通系統(tǒng)人臉識別、身份信息認(rèn)證、電子簽名，就能實(shí)行網(wǎng)上企業(yè)設(shè)立登記，執(zhí)照EMS郵寄等方式送達(dá)用戶手中，后續(xù)網(wǎng)上刻章備案，銀行開戶許可證都能通過網(wǎng)上申請，實(shí)行一站式網(wǎng)上操作，切實(shí)推進(jìn)企業(yè)登記一趟不用跑和最多跑一趟。印發(fā)《梨樹縣壓縮企業(yè)開辦時(shí)間工作方案》，進(jìn)一步簡化企業(yè)從設(shè)立到具備一般性經(jīng)營條件所必須辦理的環(huán)節(jié)，將全縣企業(yè)開辦時(shí)間壓縮在6個(gè)工作日內(nèi)。全縣市場主體如雨后竹筍，呈“井噴式”增長。截至目前，全縣市場主體總量為62166戶，同比增長速率為12.24%，為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極促進(jìn)作用。

梨樹縣全力打造誠信型、法治型、效能型、廉潔型政府，著力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，做企業(yè)的娘家人，下大力氣解決企業(yè)融資難、降成本難等問題，嚴(yán)格執(zhí)行“雙隨機(jī)一公開”，打通政策落地最先和最后“一公里”，加強(qiáng)政策解讀和宣傳，創(chuàng)新政策推送方式，突出對政策推進(jìn)落實(shí)的督查。開展專項(xiàng)督查，縣軟環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組制定了《全縣道路通行軟環(huán)境問題專項(xiàng)整治行動方案》《全縣壟斷性行業(yè)涉企服務(wù)問題專項(xiàng)整治行動方案》《全縣招商引資違約失信專項(xiàng)整治行動方案》《全縣公共事業(yè)服務(wù)質(zhì)量問題專項(xiàng)整治行動方案》等。道路通行軟環(huán)境專項(xiàng)行動共排查出交通標(biāo)志不規(guī)范問題25個(gè)、限速不合理和“三亂問題”（亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款）46個(gè)；公用事業(yè)服務(wù)質(zhì)量問題專項(xiàng)行動共排查出“黑車”宰客問題、醫(yī)院門診、產(chǎn)權(quán)登記、銀行“排大隊(duì)”等問題6個(gè)；開展政府拖欠企業(yè)資金排查工作效果顯著，目前已償還企業(yè)欠款4000余萬元。加強(qiáng)工作人員作風(fēng)建設(shè)，軟環(huán)境建設(shè)辦公室對政務(wù)服務(wù)中心服務(wù)窗口進(jìn)行每天2次例行巡查、實(shí)時(shí)電子監(jiān)察、2次數(shù)據(jù)檢查，督辦異常辦件，不定期對窗口單位明察暗訪。

（作者單位：梨樹縣軟環(huán)境建設(shè)辦公室）