《干部人事檔案工作條例》和27年前有哪些區(qū)別

2018年11月20日，中辦印發(fā)的《干部人事檔案工作條例》正式施行，1991年4月2日中組部、國家檔案局印發(fā)的《干部檔案工作條例》同時(shí)廢止。除了印發(fā)單位不同，新條例和舊條例有哪些重要區(qū)別？

從總體上來看，新條例內(nèi)容增加了不少。對比發(fā)現(xiàn)，新條例新增檔案審核內(nèi)容，堅(jiān)持干部人事檔案“凡提必審”、“凡進(jìn)必審”、“凡轉(zhuǎn)必審”，全面規(guī)范檔案的“建、管、用”。此外，新條例新設(shè)專章明確了檔案工作紀(jì)律和監(jiān)督要求。根據(jù)條例，開展干部人事檔案工作必須遵守11條紀(jì)律，分別為：

嚴(yán)禁篡改、偽造干部人事檔案;

嚴(yán)禁提供虛假材料、不如實(shí)填報(bào)干部人事檔案信息;

嚴(yán)禁轉(zhuǎn)遞、接收、歸檔涉嫌造假或者來歷不明的干部人事檔案材料;

嚴(yán)禁利用職務(wù)、工作上的便利，直接實(shí)施檔案造假，授意、指使、縱容、默許他人檔案造假，為檔案造假提供方便，或者在知情后不及時(shí)向組織報(bào)告;

嚴(yán)禁插手、干擾有關(guān)部門調(diào)查、處理檔案造假問題;

嚴(yán)禁擅自抽取、撤換、添加干部人事檔案材料;

嚴(yán)禁圈劃、損壞、扣留、出賣、交換、轉(zhuǎn)讓、贈送干部人事檔案;

嚴(yán)禁擅自提供、摘錄、復(fù)制、拍攝、保存、丟棄、銷毀干部人事檔案;

嚴(yán)禁違規(guī)轉(zhuǎn)遞、接收和查（借）閱干部人事檔案;

嚴(yán)禁擅自將干部人事檔案帶出國（境）外;

嚴(yán)禁泄露或者擅自對外公開干部人事檔案內(nèi)容。

“對于違反相關(guān)規(guī)定和紀(jì)律的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以糾正;根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評教育、組織處理或者黨紀(jì)政務(wù)處分，并視情形追究相關(guān)人員責(zé)任。涉嫌違法犯罪的，按照國家法律法規(guī)處理。”

在職責(zé)方面，新舊條例也有不同。新條例規(guī)定，干部人事檔案工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)有：1、負(fù)責(zé)干部人事檔案的建立、接收、保管、轉(zhuǎn)遞，檔案材料的收集、鑒別、整理、歸檔，檔案信息化等日常管理工作;2、負(fù)責(zé)干部人事檔案的查（借）閱、檔案信息研究等利用工作，組織開展干部人事檔案審核工作;3、配合有關(guān)方面調(diào)查涉及干部人事檔案的違規(guī)違紀(jì)違法行為等。

此外，新條例把“檔案的提供利用”的章名稱換成了“利用和審核”，審核二字是重點(diǎn)。本章中新增了因工作需要可以查閱干部人事檔案的情形，通過列舉的形式，呈現(xiàn)在第31條。

本章中還新增了對“檔案造假”的規(guī)定。凡發(fā)現(xiàn)檔案材料或者信息涉嫌造假的，組織人事部門等應(yīng)當(dāng)立即查核，未核準(zhǔn)前，一律暫緩考察或者暫停任職、錄用、聘用、調(diào)動等程序。

“干部出國不歸怎么處理？”新條例規(guī)定：干部出現(xiàn)辭職、出國不歸或者被辭退、解除（終止）勞動（聘用）合同、開除公職等情況，在黨委（黨組）或者組織人事等有關(guān)部門對當(dāng)事人作出結(jié)論意見或者處理處分，經(jīng)保密審查后，原管理單位的干部人事檔案工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將檔案轉(zhuǎn)遞至相應(yīng)的干部人事檔案工作機(jī)構(gòu)、公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)或者本人戶籍所在地的社會保障服務(wù)機(jī)構(gòu)。

有人可能會問：為什么要時(shí)隔27年后對這個(gè)條例進(jìn)行修訂？這是由兩個(gè)因素共同決定的。

其一，干部檔案的重要性。中共中央組織部負(fù)責(zé)人在解讀條例時(shí)提到，干部人事檔案是教育培養(yǎng)、選拔任用、管理監(jiān)督干部和評鑒人才的重要基礎(chǔ)，是社會信用體系的重要組成部分，是黨的重要執(zhí)政資源，屬于黨和國家所有。十八大以來，干部人事檔案在干部考察、防止干部“帶病提拔”，巡視巡察、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)辦案、社會保障、司法公正等方面發(fā)揮了越來越重要的作用。

其二，有現(xiàn)實(shí)需要。例如，“五假干部”盧恩光，這個(gè)司法部原黨組成員、政治部主任被披露年齡、入黨材料、工作經(jīng)歷、學(xué)歷、家庭情況等全面造假，問題十分嚴(yán)重;重慶安全技術(shù)職業(yè)學(xué)院原院長杜曉陽，被通報(bào)“借向主管單位移送個(gè)人檔案之機(jī)，篡改、偽造個(gè)人檔案資料32處”?，F(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的問題，是促使新條例取代舊條例，更好地適應(yīng)社會發(fā)展需要的重要因素。

上述負(fù)責(zé)人說：“近年發(fā)現(xiàn)的干部人事檔案涂改造假等問題，嚴(yán)重?fù)p害了檔案的權(quán)威性和公信力，迫切需要從制度建設(shè)入手研究解決，扎緊‘籬笆’、筑牢‘堤壩’，從根本上鏟除干部人事檔案造假等問題存在的土壤和條件?！?/p>