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        完善立法:反腐敗國際追逃追贓再出發(fā)

        2019-09-10 07:22:44楊波
        新華月報(bào) 2019年4期
        關(guān)鍵詞:紅通投案職務(wù)犯罪

        楊波

        2018年10月26日,《中華人民共和國刑事訴訟法》迎來自1979年制定后的第三次修改——十三屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議通過關(guān)于修改刑事訴訟法的決定。其中,新增的缺席審判制度是本次修法的最大亮點(diǎn)之一。對(duì)于外逃貪官而言,該制度的確立意味著——你在,或者不在,都將接受正義的審判!

        2018年是中國啟動(dòng)“天網(wǎng)行動(dòng)”的第四個(gè)年頭,也是“百名紅通人員”名單公布三周年。2018年以來,我國反腐敗國際合作與追逃追贓工作譜寫新篇章,工作成果進(jìn)一步擴(kuò)大,震懾作用進(jìn)一步增強(qiáng)。不論是立法層面還是舉措方面,無不釋放出強(qiáng)烈信號(hào):黨中央追逃追贓的力度絕不減弱、反腐敗的決心絕不動(dòng)搖!

        反腐敗國際合作與追逃追贓法律法規(guī)進(jìn)一步健全

        “小智治事,中智治人,大智立法?!秉h的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視立法工作,堅(jiān)持立法先行,發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用,在反腐敗國際合作和追逃追贓方面也不例外。尤其是2018年,一些反腐敗國際合作和追逃追贓法律法規(guī)相繼出臺(tái)和完善,法律的“天羅地網(wǎng)”越織越密。

        2018年3月,十三屆全國人大一次會(huì)議審議通過《中華人民共和國監(jiān)察法》,其中第31條明確提出,涉嫌職務(wù)犯罪的被調(diào)查人主動(dòng)認(rèn)罪認(rèn)罰,自動(dòng)投案,真誠悔罪悔過的,監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)人員集體研究,并報(bào)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn),可以在移送人民檢察院時(shí)提出從寬處罰的建議。一方面是反腐敗高壓態(tài)勢的強(qiáng)大震懾,一方面是法律政策的強(qiáng)力感召,監(jiān)察法頒布實(shí)施后,一批涉嫌違紀(jì)違法的外逃貪官選擇主動(dòng)投案,真誠悔過,使追逃追贓戰(zhàn)果進(jìn)一步擴(kuò)大。

        刑事訴訟法是規(guī)范刑事訴訟制度的一部基本法律,被稱作“小憲法”。2012年以來,刑訴法經(jīng)歷兩次大修,均增加了與反腐敗追逃追贓密切相關(guān)的法律程序。2012年刑訴法修改時(shí),增加了“違法所得特別沒收程序”,粉碎了外逃貪官“犧牲我一個(gè),幸福全家人”的幻想。然而,那次修法沒有解決對(duì)外逃貪官的審判“人不歸不能判”的尷尬。為此,早在 2014年,全國人大常委會(huì)法工委就開始會(huì)同有關(guān)部門,對(duì)是否在刑訴法中建立刑事缺席審判制度進(jìn)行了廣泛的研究和深入的探討??梢哉f,此次在修改后的刑訴法中增加“缺席審判程序”,正是在總結(jié)2012年以來實(shí)施“違法所得特別沒收程序”的司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上進(jìn)行的。

        根據(jù)新增加的缺席審判程序,對(duì)于貪污賄賂犯罪案件,犯罪嫌疑人、被告人在境外,監(jiān)察機(jī)關(guān)移送起訴,人民檢察院認(rèn)為犯罪事實(shí)已經(jīng)查清,證據(jù)確實(shí)、充分,依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的,可以向人民法院提起公訴。法院進(jìn)行審查后,對(duì)于起訴書中有明確的指控犯罪事實(shí),符合缺席審判程序適用條件的,應(yīng)當(dāng)決定開庭審判。這就意味著,以往外逃的腐敗分子只有被遣返或緝拿回國才能對(duì)其審判,而如今,他們即使逃到天涯海角,也將受到法律應(yīng)有的判決。至此,反腐敗追逃追贓中的立法空白被進(jìn)一步填補(bǔ),對(duì)外逃腐敗分子的震懾前所未有。

        2018年,追逃追贓的力度不斷加大,反腐敗國際合作也進(jìn)一步向縱深推進(jìn)。這一點(diǎn),從立法層面可見一斑——

        3月頒布的監(jiān)察法單設(shè)反腐敗國際合作專章,對(duì)國家監(jiān)察委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與其他國家、地區(qū)、國際組織開展的反腐敗國際交流、合作,組織反腐敗國際條約實(shí)施工作;組織協(xié)調(diào)有關(guān)方面加強(qiáng)與有關(guān)國家、地區(qū)、國際組織在反腐敗執(zhí)法、引渡、司法協(xié)助、被判刑人的移管、資產(chǎn)追回和信息交流等領(lǐng)域的合作;加強(qiáng)對(duì)反腐敗國際追逃追贓和防逃工作的組織協(xié)調(diào),督促有關(guān)單位做好相關(guān)工作等職責(zé)作出明確規(guī)定。

        10月26日,十三屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議通過的國際刑事司法協(xié)助法,被媒體喻為讓“丁義珍”們顫抖的法律??催^電視劇《人民的名義》的人都知道,貪官丁義珍逃到與中國沒有引渡條約的國家,妄圖躲避法律的制裁。國際刑事司法協(xié)助法出臺(tái)后,“丁義珍”們恐怕再難躲藏。

        早在2000年,《中華人民共和國引渡法》已經(jīng)出臺(tái),而國際刑事司法協(xié)助法正是在引渡法的基礎(chǔ)上,將刑事司法協(xié)助和移管被判刑人等其他與刑事類國際合作有關(guān)的內(nèi)容集合成法推出的。在10月26日下午舉行的全國人大常委會(huì)辦公廳新聞發(fā)布會(huì)上,司法部國際合作局副局長張曉鳴表示,制定國際刑事司法協(xié)助法是完善我國刑事法律體系的需要,是加強(qiáng)國際合作、打擊嚴(yán)重有組織犯罪包括腐敗犯罪的需要,也是順應(yīng)國際合作規(guī)則的需要。

        越來越多的外逃人員迷途知返,追逃追贓全覆蓋無死角

        2018年,選擇主動(dòng)投案的外逃人員似乎特別多。10月24日,外逃7年的職務(wù)犯罪嫌疑人傅侖主動(dòng)回國投案;10月18日,外逃職務(wù)犯罪嫌疑人張永福到上海浦東新區(qū)監(jiān)察委主動(dòng)投案;10月8日,外逃17年的職務(wù)犯罪嫌疑人周國權(quán)主動(dòng)回國投案;10月5日,職務(wù)犯罪嫌疑人王偉新外逃僅5個(gè)月便主動(dòng)回國投案……在剛剛過去的10月份,有關(guān)外逃職務(wù)犯罪嫌疑人主動(dòng)投案的消息頻繁進(jìn)入公眾視線。

        就在此前的8月23日,國家監(jiān)委、最高法、最高檢等五部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于敦促職務(wù)犯罪案件境外在逃人員投案自首的公告》,向外逃人員發(fā)出最后通牒——“職務(wù)犯罪案件境外在逃人員自本公告發(fā)布之日起至2018年12月31日前……”與此同時(shí),《公告》第1條明確提出,自動(dòng)投案者可以依法從輕或者減輕處罰。

        一邊是強(qiáng)大震懾,一邊是強(qiáng)力感召?!豆妗钒l(fā)出后,越來越多的外逃人員丟掉幻想,迷途知返。事實(shí)上,這已不是中央有關(guān)部門在2018年第一次以公告的形式向外逃人員“喊話”。6月6日晚7時(shí),中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國際追逃追贓工作辦公室發(fā)布公告,向社會(huì)各界公開了50名涉嫌職務(wù)犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪的外逃人員有關(guān)線索。50名外逃人員信息大多附上了“目前可能居住地”,甚至標(biāo)注了其目前可能居住的社區(qū)、街道,為知情者提供聚焦點(diǎn)。在這樣“走投無路”的情況下,主動(dòng)投案就是外逃人員的最佳選擇。

        提起反腐敗追逃追贓,“天網(wǎng)行動(dòng)”和“百名紅通人員”是兩個(gè)不可不提的名詞。

        2018年是“天網(wǎng)行動(dòng)”第四次出發(fā),也是監(jiān)察法實(shí)施、國家監(jiān)委成立后的首次啟動(dòng)。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào):“不管腐敗分子逃到哪里,都要緝拿歸案、繩之以法。”作為黨的十九大之后開展的新一輪天網(wǎng)行動(dòng),“天網(wǎng)2018”在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指引下,繼承了以往的成功經(jīng)驗(yàn),也呈現(xiàn)出了新特點(diǎn),即加強(qiáng)黨對(duì)追逃追贓工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”;明確“由國家監(jiān)委牽頭開展職務(wù)犯罪國際追逃追贓專項(xiàng)行動(dòng)”;將6大類公職人員納入監(jiān)察范圍,實(shí)現(xiàn)了對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋;以追贓工作為突破點(diǎn),追逃追贓一起抓,對(duì)內(nèi)對(duì)外同向發(fā)力,實(shí)現(xiàn)了追逃追贓全覆蓋、無死角。

        2018年也是“百名紅通人員”名單公布三周年。2015年4月,國際刑警組織中國國家中心局集中公布針對(duì)100名涉嫌犯罪的外逃國家工作人員、重要腐敗案件涉案人等人員紅色通緝令,“百名紅通人員”名單發(fā)布。截至目前,“百名紅通人員”到案人數(shù)已過半。值得一提的是,2018年1月至今到案的3名“百名紅通人員”,全部是“主動(dòng)回國投案”或“回國投案自首”。

        中國反腐敗國際合作的“朋友圈”日益擴(kuò)大

        黨的十八大以來,中國反腐敗追逃追贓工作吸引國際目光,反腐敗國際合作的“朋友圈”也日益擴(kuò)大。

        在2018年初召開的十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上,習(xí)近平總書記指出,“要加強(qiáng)反腐敗綜合執(zhí)法國際協(xié)作,強(qiáng)化對(duì)腐敗犯罪分子的震懾”。繼2014年APEC部長級(jí)會(huì)議通過《北京反腐敗宣言》,2016年二十國集團(tuán)(G20)杭州峰會(huì)通過《二十國集團(tuán)反腐敗追逃追贓高級(jí)原則》《二十國集團(tuán)2017-2018年反腐敗行動(dòng)計(jì)劃》,在華設(shè)立G20反腐敗追逃追贓研究中心,2017年習(xí)近平總書記在“一帶一路”國際合作高峰論壇上提出要將“一帶一路”建設(shè)成為“廉潔之路”之后,2018年,反腐敗國際舞臺(tái)上又一次次地傳出中國聲音——

        1月,中國-拉美和加勒比國家共同體論壇第二屆部長級(jí)會(huì)議決定擴(kuò)大雙方反腐敗合作;3月22日,在亞太經(jīng)合組織(APEC)反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)(ACT-NET)腐敗資產(chǎn)追繳培訓(xùn)班閉幕式上,中方代表主辦方提出各方強(qiáng)化綜合執(zhí)法國際協(xié)作,在腐敗資產(chǎn)追繳方面進(jìn)一步凝聚共識(shí)等資產(chǎn)追繳十條倡議;4月,隨著“天網(wǎng)2018”行動(dòng)的啟動(dòng),中央追逃辦將與美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭等國積極推動(dòng)建立涉案贓款查找、凍結(jié)、返還雙邊合作機(jī)制,充分發(fā)揮司法協(xié)助作用,力爭使國內(nèi)贓款“藏不住、轉(zhuǎn)不出”,國外贓款“找得到、追得回”;7月,金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十次會(huì)晤重申致力于在金磚國家反腐敗工作組框架下加強(qiáng)國際合作;9月,中非合作論壇北京峰會(huì)將加強(qiáng)反腐敗國際合作寫入中非合作論壇成果文件;同月,中國與加勒比地區(qū)國家反腐敗執(zhí)法合作會(huì)后雙方共同發(fā)表的《聯(lián)合聲明》提出,中國和加勒比地區(qū)國家同意,在遵循本國法律和雙多邊條約基礎(chǔ)上,繼續(xù)尋求反腐敗合作機(jī)會(huì)。

        截至2018年6月,我國已與61個(gè)國家締結(jié)了刑事司法協(xié)助條約,與50個(gè)國家締結(jié)了引渡條約,基本建成覆蓋全球各大洲主要國家的追逃追贓法律保障網(wǎng)絡(luò)。在聯(lián)合國等機(jī)制框架下,我國積極參與反腐敗國際規(guī)則制定,進(jìn)一步凝聚國際社會(huì)打擊腐敗犯罪的共識(shí),強(qiáng)化各國開展合作的意愿??梢哉f,在反腐敗國際合作的舞臺(tái)上,中國聲音越來越響亮。

        反腐敗國際追逃追贓任務(wù)依然艱巨,應(yīng)持續(xù)發(fā)力取得新成果

        “黨的十八大以來,特別是十九大之后,我國在開展反腐敗國際合作與追逃追贓工作方面呈現(xiàn)出很多亮點(diǎn)和特色,比如加強(qiáng)黨對(duì)追逃追贓工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化了黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)委主辦責(zé)任,提升了工作整體性和協(xié)同性,充分調(diào)動(dòng)起各方力量,形成了強(qiáng)大的工作合力。比如提升政治站位,發(fā)揮制度優(yōu)勢,既織密追逃追贓的天羅地網(wǎng),又堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì),勸返外逃人員。再比如堅(jiān)持‘一國一策、一省一策、一案一策’,形成政治戰(zhàn)、外交戰(zhàn)、法律戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)、心理戰(zhàn)的綜合攻勢,同時(shí)強(qiáng)調(diào)追逃防逃一起抓、追逃追贓一起抓,形成強(qiáng)大震懾效應(yīng)等?!焙鲜I(yè)特色智庫“湖南大學(xué)國家腐敗預(yù)防與懲治研究中心”主任、首席專家,湖南大學(xué)法學(xué)院副院長聶資魯教授在接受記者采訪時(shí)說。

        盡管我國追逃追贓取得了重大階段性成果,但仍有大量職務(wù)犯罪人員外逃。中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站2018年1月刊文稱,“約70%剩余外逃人員和90%剩余‘百名紅通人員’藏匿在美、加、澳、新,不少人已取得當(dāng)?shù)睾戏ㄉ矸荨?。?duì)此,聶資魯教授指出,當(dāng)前我們必須清醒看到,我國追逃追贓以及防逃體系還有很多不足,參與國際規(guī)則制定的能力還有提升空間,反腐敗國際追逃追贓任務(wù)依然艱巨。他建議在下一階段開展國際追逃追贓工作時(shí),應(yīng)從如下7個(gè)方面持續(xù)發(fā)力:

        一是積極參與國際規(guī)則制定,加強(qiáng)中國的話語權(quán)。比如主動(dòng)設(shè)置反腐敗國際追逃追贓合作議題,搭建國際交流合作的平臺(tái)。

        二是加強(qiáng)談判桌上的反腐外交工作。“目前,和與我國沒有簽署引渡條約的國家進(jìn)行國際合作還存在很大阻力。因而,要抓住一切與美國、加拿大等國務(wù)實(shí)合作的機(jī)遇,固化成雙邊協(xié)議。也應(yīng)與他國協(xié)商簽訂財(cái)產(chǎn)追繳協(xié)定,進(jìn)一步完善國際追贓機(jī)制。”

        三是推進(jìn)追逃追贓領(lǐng)域法律法規(guī)的進(jìn)一步完善,積極促進(jìn)我國追逃追贓工作與外國法律體系的有效銜接,充分利用國際規(guī)則,扎緊織密追捕外逃貪官之網(wǎng),有效遏制貪官外逃勢頭。

        四是進(jìn)一步推進(jìn)“三不逃”制度建設(shè)?!耙?gòu)建‘不敢逃、不能逃、不想逃’的體制機(jī)制,讓已經(jīng)外逃的無處藏身,讓企圖外逃的丟掉幻想,堅(jiān)決把外逃腐敗分子追回來繩之以法。”

        五是要?jiǎng)?chuàng)新思路,積極探索引渡、遣返、刑事司法協(xié)作、海外民事訴訟等依法、合規(guī)的符合國際通行規(guī)則的工作方法,在中央追逃辦支持下大膽走出去。

        六是加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)?!白诽庸ぷ髦邢嚓P(guān)領(lǐng)域的專業(yè)人才還需要大力充實(shí)。面對(duì)海外執(zhí)法,工作人員的語言能力、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬,才能有效進(jìn)行司法對(duì)接。因而,應(yīng)著力培養(yǎng)一批通曉國外法律、能力素質(zhì)過硬的反腐敗工作人員?!?/p>

        七是在國際刑事司法協(xié)助法出臺(tái)后,深入研究如何依法追逃追贓,以及加強(qiáng)反腐敗國際合作等問題,讓法律最大限度地發(fā)揮作用。

        (摘自2018年11月6日《檢察日?qǐng)?bào)》。作者為該報(bào)全媒體記者)

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