金輝

2018年12月，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)家高端智庫(kù)主辦的“與改革開放同行”系列智庫(kù)論壇第九場(chǎng)在京舉行。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、社會(huì)政法學(xué)部主任李培林研究員圍繞改革開放40年社會(huì)發(fā)展的成就、經(jīng)驗(yàn)與趨勢(shì)作了主題演講。

改革開放40年中國(guó)社會(huì)發(fā)展的五大成就和基本經(jīng)驗(yàn)

李培林認(rèn)為，中國(guó)改革開放40年，在社會(huì)發(fā)展方面取得了五大成就。

第一，人民生活水平不斷提高，中等收入群體擴(kuò)大。2017年，全國(guó)居民人均可支配收入25974元，扣除價(jià)格因素，比1978年實(shí)際增長(zhǎng)22.8倍，年均實(shí)際增長(zhǎng)8.5%。全國(guó)居民人均消費(fèi)支出18322元，扣除價(jià)格因素，比1978年實(shí)際增長(zhǎng)18倍，年均實(shí)際增長(zhǎng)7.8%。40年間，我國(guó)居民用31年時(shí)間實(shí)現(xiàn)人均收入跨萬(wàn)元大關(guān)，用5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)人均收入跨2萬(wàn)元大關(guān)，目前正向人均收入3萬(wàn)元大關(guān)邁進(jìn)。

同時(shí)，2017年全國(guó)居民恩格爾系數(shù)為29.3%，比1978年的63.9%下降了34.6個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到寬裕水平。中等收入群體規(guī)模有世界銀行、中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)際通用比例等多種算法，無(wú)論是哪種算法，中國(guó)的中等收入群體都在持續(xù)擴(kuò)大，收入差距跨越庫(kù)茲涅茨倒U型曲線頂點(diǎn)。

第二，人民安居樂(lè)業(yè)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)雖然面臨下行壓力，但是就業(yè)仍然保持穩(wěn)定。就業(yè)是國(guó)際上評(píng)價(jià)社會(huì)運(yùn)行的最主要指標(biāo)，2013—2017年，我國(guó)每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1300多萬(wàn)人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%左右，2017年農(nóng)民工總量達(dá)到2.86億人，如此成就實(shí)屬來(lái)之不易，為整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定奠定了基礎(chǔ)。

在人民生活方面，最大的一個(gè)變化來(lái)自于住房。1978—2017年，我國(guó)居民人均住房建筑面積從3.6平方米增加到約40平方米，城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均分別比1978年增加30.2、38.6平方米。1984年，城鎮(zhèn)居民居住公房的戶比重為88.2%，而居住自有房的戶比重僅有9.4%，2017年我國(guó)居民住房自有率90%以上，這是在全世界最高的，中國(guó)在住房方面發(fā)生如此奇跡性的變化，與整個(gè)國(guó)家的發(fā)展以及住房制度改革有著直接關(guān)系。

第三，減貧成就巨大，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口即將全部脫貧。改革開放40年以來(lái)，累計(jì)減少貧困人口7.4億人，且農(nóng)村的貧困標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字提高，目前已略高于國(guó)際極端貧困標(biāo)準(zhǔn)，即每人每天按購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算1.9美元。意味著在這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)上，已經(jīng)消除了所有的極端貧困，下一步應(yīng)考慮的問(wèn)題是按照什么標(biāo)準(zhǔn)來(lái)減貧。中國(guó)提出2020年我國(guó)將消除現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村絕對(duì)貧困人口，一個(gè)發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)過(guò)改革開放之后，能夠如此大規(guī)模地解決貧困問(wèn)題，這是受到世界矚目的偉大成就。

第四，教育事業(yè)快速發(fā)展，勞動(dòng)力素質(zhì)顯著提高。1978—2017年，全國(guó)普通高等院校從598所增加到2914所，本?？普猩鷱?0.1萬(wàn)人增加到761.49萬(wàn)人，高等教育在校生人數(shù)從86.7萬(wàn)人增加到3779萬(wàn)人，高等教育毛入學(xué)率從1.55%提高到45.7%。

大學(xué)毛入學(xué)率是中國(guó)提高最快的一個(gè)教育指標(biāo)，即1978年的時(shí)候適齡群體里只有1%的人上大學(xué)，現(xiàn)在100個(gè)人里面已經(jīng)有45個(gè)人上大學(xué)。未來(lái)必須在廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)展教育，尤其是高中階段教育質(zhì)量存在著較大差異。2017年我國(guó)勞動(dòng)力受教育年限達(dá)到9.02年，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到13.5年，相當(dāng)于大學(xué)一年級(jí)。

第五，建成最宏大的社會(huì)保障體系，健康水平普遍提高。中國(guó)人均預(yù)期壽命從1981年67.8歲增加到2017年的76.7歲，增長(zhǎng)了近10歲，已高于世界平均水平。社會(huì)保障體系覆蓋全民，結(jié)束了農(nóng)民千百年來(lái)沒(méi)有社會(huì)保障的狀況。2017年底，我國(guó)基本養(yǎng)老，基本醫(yī)療，失業(yè)，工傷，生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到9.15億人，11.77億人，1.88億人，2.27億人，1.92億人，社會(huì)保障卡持卡人數(shù)達(dá)到10.88億人。

民生建設(shè)是最大的政治。經(jīng)濟(jì)是民生改善的基礎(chǔ)和第一要?jiǎng)?wù)，要堅(jiān)持黨的基本路線一百年不動(dòng)搖。發(fā)展觀要與時(shí)俱進(jìn)，新時(shí)代要以新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。社會(huì)發(fā)展和改善民生是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱苦卓絕的任務(wù)。

未來(lái)中國(guó)社會(huì)發(fā)展的五個(gè)趨勢(shì)

展望未來(lái)中國(guó)社會(huì)發(fā)展，李培林認(rèn)為，主要有五個(gè)趨勢(shì)。

一是中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型為社會(huì)發(fā)展帶來(lái)巨大的潛力和空間。雖然說(shuō)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)遇到了一些困難，國(guó)際環(huán)境也發(fā)生了深刻變化，但是中國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型階段，一些結(jié)構(gòu)性變化將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大空間。我國(guó)的城市化率還不足60%，中國(guó)的城市化率要達(dá)到75%到80%的時(shí)候才會(huì)進(jìn)入到緩慢增長(zhǎng)期，所以在此過(guò)程中還有很大的增長(zhǎng)空間和潛力，將廣大的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市將大大提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展效率。

二是我國(guó)勞動(dòng)力素質(zhì)的提高將成為第二次人口紅利。中國(guó)改革開放40年，最大的一個(gè)比較優(yōu)勢(shì)就是勞動(dòng)力價(jià)格相對(duì)低廉，低成本勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)幫助中國(guó)成為世界工廠。目前，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨下行壓力的同時(shí)，勞動(dòng)力平均工資還在繼續(xù)上漲，這是由供求關(guān)系發(fā)生根本性變化引起的。從2012年開始，我國(guó)勞動(dòng)力供給總量開始下降，今后還會(huì)逐漸減少。未來(lái)如何維持比較優(yōu)勢(shì)？關(guān)鍵是要大幅度地進(jìn)行培訓(xùn)和提高勞動(dòng)力受教育水平，提高勞動(dòng)力素質(zhì)，我國(guó)勞動(dòng)力受教育水平還有很大提升空間，這是未來(lái)新的、最大的人口紅利所在。

三是人口老齡化既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。從1990年到2030年的40年，我國(guó)人口結(jié)構(gòu)逐漸發(fā)生變化。最初是標(biāo)準(zhǔn)的金字塔形結(jié)構(gòu)，從2020年開始逐漸倒轉(zhuǎn)，2030年倒金字塔形結(jié)構(gòu)將更加明顯。屆時(shí)，老年人口數(shù)量將非常龐大，我們將面臨未富先老的局面。如何把這個(gè)巨大的挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)？未來(lái)可以延長(zhǎng)退休年齡，讓老年人發(fā)揮余熱，培育發(fā)展老年人養(yǎng)老、旅游、休閑等消費(fèi)市場(chǎng)，形成新的消費(fèi)層次。

四是建設(shè)橄欖型社會(huì)，促進(jìn)大眾消費(fèi)依然任重道遠(yuǎn)。去年消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上，在這種情況下，我們要進(jìn)一步減少貧困，擴(kuò)大中等收入群體數(shù)量，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)。目前我國(guó)中等收入群體規(guī)模與其他國(guó)家的差距仍然較大，建設(shè)橄欖型社會(huì)任重道遠(yuǎn)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，縮小差距將會(huì)是一個(gè)非常漫長(zhǎng)的過(guò)程。

五是2020年后應(yīng)在新的標(biāo)準(zhǔn)下開始反貧困的新征程。李培林建議建立一個(gè)符合國(guó)情的貧困人口治理體系，推動(dòng)扶貧開發(fā)由主要解決絕對(duì)貧困問(wèn)題向緩解相對(duì)貧困轉(zhuǎn)變，由主要解決農(nóng)村貧困問(wèn)題向統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)貧困轉(zhuǎn)變。并由此提出以下幾個(gè)思路：一是把貧困標(biāo)準(zhǔn)定為農(nóng)民年人均可支配收入4000元（2020年不變價(jià)格），農(nóng)村貧困線和農(nóng)村低保線并軌，大概涉及5000萬(wàn)人；二是制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的貧困和低保并軌線，大概涉及8000萬(wàn)人；三是按全國(guó)居民人均年可支配收入中位數(shù)的25%及以下確定相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)，大概涉及1.6億人。

（摘自2018年12月19日《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》）