潘鐸印

中共中央辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》，決定將2019年作為基層減負(fù)年，其中提出嚴(yán)格控制“一票否決”事項(xiàng)，不能動輒簽“責(zé)任狀”，變相向地方和基層推卸責(zé)任。通知在各地干部群眾中引起熱烈反響。

近年來，有的地方和部門為體現(xiàn)對某項(xiàng)工作的重視，在干部考核體系中廣泛引用“一票否決”。“一票否決”是指政府部門干部考核里，在規(guī)定的多項(xiàng)任務(wù)中，有任意一項(xiàng)或特定某項(xiàng)沒有完成，則評估為整體不合格。

“一票否決”最早出現(xiàn)在1982年，湖南常德將計劃生育作為衡量政績的重要指標(biāo)，隨后，這一評估模式在各地推開，并向各個領(lǐng)域拓展。1991年出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)社會治安綜合治理的決定》實(shí)行社會治安綜合治理“一票否決”權(quán)制。由此，從中央到地方各個層面，“一票否決”成為政府管理和干部考核廣泛采用的方式。

“一票否決”作為一項(xiàng)考核制度和方式，為突出政府在某個階段、某項(xiàng)重大工作，在特定歷史時期和某些治理領(lǐng)域發(fā)揮了不少正向作用。如在“一票否決”制的倒逼下，一些地方、領(lǐng)域存在的“拖、躲、繞”現(xiàn)象得到了很好的整治，一些民生重點(diǎn)、難點(diǎn)問題受到了重視，一些干部的懶散慢工作作風(fēng)有了明顯改觀。但是，一些地方、部門借此將其當(dāng)成無所不能的“神器”，凡事都拿“一票否決”來施加壓力，否決內(nèi)容越來越廣，否決項(xiàng)目和指標(biāo)層層加碼，“一票否決”出現(xiàn)了過多濫用的情況。例如將教育科研、環(huán)境衛(wèi)生、城鎮(zhèn)建設(shè)、稅費(fèi)征收、招商引資等都納入“一票否決”范疇，幾乎涵蓋社會生活各個方面?！耙黄狈駴Q”過多濫用，結(jié)果造成基層單位疲于應(yīng)付，工作陷入無序，導(dǎo)致弄虛作假、形式主義滋生和蔓延。

施行“一票否決”要慎重。誠然，一票否決能促進(jìn)基層單位圍繞中心、保證重點(diǎn)，突出特定時期的中心工作，并以制度剛性提高政令的分量和威力，有效地保證政令暢通，還能夠倒逼工作上臺階。但“一票否決”同樣存在著兩面性，缺乏科學(xué)論證、隨意推出的“一票否決”，不僅讓基層苦不堪言，也難以達(dá)到應(yīng)有效果，并有可能造成基層被動應(yīng)對、弄虛作假?！耙黄狈駴Q”不能濫用，施行“一票否決”要慎重，使用“一票否決”要有實(shí)質(zhì)的合理性和權(quán)限的合法性，把應(yīng)有的威懾力用在刀刃上，使其既當(dāng)鞭策人，又當(dāng)指引人，以促進(jìn)基層各項(xiàng)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、穩(wěn)健有序推進(jìn)。

讓“一票否決”回歸本位。作為管理者要有科學(xué)認(rèn)識，遠(yuǎn)離“一票否決”萬能論的偏執(zhí)，堅持科學(xué)施治、依法行政，形成科學(xué)規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制，依法依規(guī)規(guī)范基層政府和干部的行為，保證上級的政策部署得到有效的執(zhí)行。從長遠(yuǎn)來看，對基層干部的考核應(yīng)擺脫“一票否決”的依賴，建立健全考核評價體系，制定科學(xué)合理的考核指標(biāo)，特別是要將日?？己?、民意考評結(jié)合起來，以實(shí)績論英雄，以實(shí)效論功過，通過科學(xué)化的管理，不斷提高基層干部的工作成效。

（責(zé)任編輯：孫昶）