潘鐸印
中共中央辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》,決定將2019年作為基層減負(fù)年,其中提出嚴(yán)格控制“一票否決”事項(xiàng),不能動(dòng)輒簽“責(zé)任狀”,變相向地方和基層推卸責(zé)任。通知在各地干部群眾中引起熱烈反響。
近年來,有的地方和部門為體現(xiàn)對(duì)某項(xiàng)工作的重視,在干部考核體系中廣泛引用“一票否決”?!耙黄狈駴Q”是指政府部門干部考核里,在規(guī)定的多項(xiàng)任務(wù)中,有任意一項(xiàng)或特定某項(xiàng)沒有完成,則評(píng)估為整體不合格。
“一票否決”最早出現(xiàn)在1982年,湖南常德將計(jì)劃生育作為衡量政績(jī)的重要指標(biāo),隨后,這一評(píng)估模式在各地推開,并向各個(gè)領(lǐng)域拓展。1991年出臺(tái)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決定》實(shí)行社會(huì)治安綜合治理“一票否決”權(quán)制。由此,從中央到地方各個(gè)層面,“一票否決”成為政府管理和干部考核廣泛采用的方式。
“一票否決”作為一項(xiàng)考核制度和方式,為突出政府在某個(gè)階段、某項(xiàng)重大工作,在特定歷史時(shí)期和某些治理領(lǐng)域發(fā)揮了不少正向作用。如在“一票否決”制的倒逼下,一些地方、領(lǐng)域存在的“拖、躲、繞”現(xiàn)象得到了很好的整治,一些民生重點(diǎn)、難點(diǎn)問題受到了重視,一些干部的懶散慢工作作風(fēng)有了明顯改觀。但是,一些地方、部門借此將其當(dāng)成無所不能的“神器”,凡事都拿“一票否決”來施加壓力,否決內(nèi)容越來越廣,否決項(xiàng)目和指標(biāo)層層加碼,“一票否決”出現(xiàn)了過多濫用的情況。例如將教育科研、環(huán)境衛(wèi)生、城鎮(zhèn)建設(shè)、稅費(fèi)征收、招商引資等都納入“一票否決”范疇,幾乎涵蓋社會(huì)生活各個(gè)方面。“一票否決”過多濫用,結(jié)果造成基層單位疲于應(yīng)付,工作陷入無序,導(dǎo)致弄虛作假、形式主義滋生和蔓延。
施行“一票否決”要慎重。誠然,一票否決能促進(jìn)基層單位圍繞中心、保證重點(diǎn),突出特定時(shí)期的中心工作,并以制度剛性提高政令的分量和威力,有效地保證政令暢通,還能夠倒逼工作上臺(tái)階。但“一票否決”同樣存在著兩面性,缺乏科學(xué)論證、隨意推出的“一票否決”,不僅讓基層苦不堪言,也難以達(dá)到應(yīng)有效果,并有可能造成基層被動(dòng)應(yīng)對(duì)、弄虛作假?!耙黄狈駴Q”不能濫用,施行“一票否決”要慎重,使用“一票否決”要有實(shí)質(zhì)的合理性和權(quán)限的合法性,把應(yīng)有的威懾力用在刀刃上,使其既當(dāng)鞭策人,又當(dāng)指引人,以促進(jìn)基層各項(xiàng)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、穩(wěn)健有序推進(jìn)。
讓“一票否決”回歸本位。作為管理者要有科學(xué)認(rèn)識(shí),遠(yuǎn)離“一票否決”萬能論的偏執(zhí),堅(jiān)持科學(xué)施治、依法行政,形成科學(xué)規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制,依法依規(guī)規(guī)范基層政府和干部的行為,保證上級(jí)的政策部署得到有效的執(zhí)行。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,對(duì)基層干部的考核應(yīng)擺脫“一票否決”的依賴,建立健全考核評(píng)價(jià)體系,制定科學(xué)合理的考核指標(biāo),特別是要將日??己?、民意考評(píng)結(jié)合起來,以實(shí)績(jī)論英雄,以實(shí)效論功過,通過科學(xué)化的管理,不斷提高基層干部的工作成效。
(責(zé)任編輯:孫昶)