許懷君

國家治理能力現(xiàn)代化是我國乃至世界各國政府都在研究的一道最重要、最根本的課題。依法治國是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和主要途徑，而推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，核心是推進(jìn)國家治理法治化。依法治國與國家治理是相互作用、相輔相成的關(guān)系。但法治的基礎(chǔ)一定是良法與善治的有機(jī)結(jié)合，法律是治國的根本遵循，良法是善治的基本前提。

我國的國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度。國家治理能力是運(yùn)用國家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個(gè)方面。從這兩個(gè)概念的闡釋可以看出，深化政治體制改革的中心任務(wù)就是要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國家治理體系的現(xiàn)代化，其核心要旨在于以現(xiàn)代治理理念重構(gòu)公共權(quán)力，實(shí)現(xiàn)國家治理的范式轉(zhuǎn)換，中心內(nèi)容則是行政體系的自我再造，直接目標(biāo)則是提升政府的治理能力，打造民主、法治、高效的現(xiàn)代行政體系，為國家的“善治”創(chuàng)造條件。鑒于政府治理的中心地位，國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化必須以“政府再造”和政府治理能力質(zhì)的提升為主要內(nèi)容和基本目標(biāo)。

良法的特點(diǎn)。黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》指出，“要恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀”，要“符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)”。從這段闡述中，我們可以得出結(jié)論，所謂良法，是指符合法律的內(nèi)容、形式和價(jià)值的內(nèi)在性質(zhì)、特點(diǎn)和規(guī)律性的法律。良法在法的內(nèi)容方面，必須合乎調(diào)整對象自身的規(guī)律；在法的價(jià)值方面，必須符合正義并促進(jìn)社會(huì)成員的公共利益；在法的形式方面，必須具有形式科學(xué)性。目前，學(xué)術(shù)界達(dá)成共識，良法應(yīng)當(dāng)反映最廣大人民群眾的意志和利益，符合公平正義要求，維護(hù)個(gè)人的基本權(quán)利，反映社會(huì)的發(fā)展規(guī)律。立法要堅(jiān)持以民為本、以人為本，努力反映社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，反映國情民情。具體來看，良法要有以下幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是要維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益；二是要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展；三是要維護(hù)公平正義；四是要具備科學(xué)合理的體系等。

善治的特點(diǎn)。善治的最終目的是實(shí)現(xiàn)人民生活幸福、社會(huì)和諧有序以及國家長治久安。建設(shè)一個(gè)政治開明、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人民幸福、國泰民安的法治國家，就是我們要追求的善治。聯(lián)合國亞太經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)在其發(fā)布的《什么是善治？》一文中對善治提出了八項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，分別為共同參與、厲行法治、決策透明、及時(shí)回應(yīng)、達(dá)成共識、平等和包容、實(shí)效和效率、問責(zé)。善治的主要特點(diǎn)包括：一是廣泛的民主參與；二是取消人治走向法治；三是法治與德治相結(jié)合；四是社會(huì)治理的全面參與等。

黨的十九大報(bào)告提出“從2020年到2035年……各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)”“從2035年到本世紀(jì)中葉……實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成為綜合國力和國際影響力領(lǐng)先的國家”。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)是一項(xiàng)長期而艱巨的戰(zhàn)略性規(guī)劃，我們必須以良法和善治推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。推進(jìn)良法與善治，說到底是法治的轉(zhuǎn)型升級過程，包括更加注重良法善治在依法治國中的地位，從法律國家走向法治強(qiáng)國，實(shí)施法治中國戰(zhàn)略。

更加注重良法與善治在依法治國中的地位。黨的十八屆四中全會(huì)提出了建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系和社會(huì)主義法治國家的戰(zhàn)略目標(biāo)。而推進(jìn)治理能力的現(xiàn)代化、法治化，關(guān)鍵是實(shí)行良法善治，在這一進(jìn)程中，必須更加注重良法與善治在依法治國中的地位。所謂注重良法與善治在依法治國中的地位，就是要把良法與善治貫徹落實(shí)于“五位一體”總體布局中去，即貫徹落實(shí)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)之中。要達(dá)到這一目標(biāo)，就要強(qiáng)調(diào)法律至上、制約權(quán)力、保障權(quán)利、程序公正、良法之治等精神和價(jià)值。

從法律國家走向法治強(qiáng)國。我國實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，就必須建設(shè)法治社會(huì)。法治的目標(biāo)是良法善治，也就是“好的”法運(yùn)行在現(xiàn)實(shí)秩序中，達(dá)到了“好的”效果。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須堅(jiān)持厲行法治，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對法治中國建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威。推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治?！边@段論述全面而深刻地闡釋了建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治強(qiáng)國的基本思路，是今后黨和國家加快建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治強(qiáng)國必須遵循的基本路徑。

實(shí)施法治中國戰(zhàn)略。國家治理現(xiàn)代化是一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)，現(xiàn)代化沒有終點(diǎn)，但就其目標(biāo)而言，從建設(shè)法治國家到建設(shè)法治中國，意味著我國法治建設(shè)的轉(zhuǎn)型升級。黨的十八大以后，習(xí)近平總書記提出“建設(shè)法治中國”?！胺ㄖ沃袊钡膬?nèi)涵比“法治國家”更加豐富、更加深刻。建設(shè)法治中國可以從以下三個(gè)目標(biāo)來理解。一是從歷史脈絡(luò)來看，在完成建黨、建軍、建國的任務(wù)以后，中國共產(chǎn)黨必然面臨完成建制的任務(wù)。依法治理是和平時(shí)期的主要治理方式，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系是今后的重要任務(wù)。二是從國家治理的現(xiàn)代化進(jìn)程來看，法治現(xiàn)代化是中國近代以來的思想家一直思考的問題，在實(shí)踐上不同歷史時(shí)期的實(shí)踐側(cè)重點(diǎn)有所不同。黨的十七大之后國家和社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程全面開啟，黨的十八大以來法治戰(zhàn)略全面推進(jìn)實(shí)施。中國共產(chǎn)黨已經(jīng)把法治當(dāng)成戰(zhàn)略問題，視為治國方略，法治成為治國理政的基本方式。三是從經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型要達(dá)到的目標(biāo)來看，我國面臨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深刻轉(zhuǎn)型，尤其是黨的十九大報(bào)告提出了構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，在此進(jìn)程中，如何保證現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的成功構(gòu)建，法治中國的建設(shè)尤為重要。建設(shè)法治中國，既要推進(jìn)依法治國，又要推進(jìn)依法執(zhí)政、依法行政、依法自治；不僅包括有形的法律制度的硬實(shí)力建設(shè)，還包括無形的法治文化的軟實(shí)力建設(shè)，弘揚(yáng)法治精神，培育法治文化；不僅致力于國內(nèi)法治建設(shè)，還要面向世界，推動(dòng)國際關(guān)系和全球治理法治化。