高吉聚 呂寧

進(jìn)入新時(shí)代，通化市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來(lái)重大歷史機(jī)遇，同時(shí)也面臨著市場(chǎng)主體少、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量不高、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換不快等亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。2018年初，通化市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于大力實(shí)施“五轉(zhuǎn)”推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》和包含48條具體措施的《實(shí)施細(xì)則》，積極推動(dòng)“創(chuàng)生個(gè)”“個(gè)變企”“小升規(guī)”“規(guī)改股”“股上市”，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)3年努力，市場(chǎng)主體總量和實(shí)力大幅提升，形成大企業(yè)“頂天立地”、中小微企業(yè)“鋪天蓋地”、個(gè)體工商戶“枝繁葉茂”的良好局面，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益全面提高，為新時(shí)代通化綠色轉(zhuǎn)型、全面振興筑牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。計(jì)劃到2020年底，全市市場(chǎng)主體總量突破15萬(wàn)戶，每萬(wàn)人擁有市場(chǎng)主體數(shù)達(dá)到950戶，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重力爭(zhēng)達(dá)到60%。

鼓勵(lì)支持“創(chuàng)生個(gè)”。把廣大創(chuàng)業(yè)者作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“種子”和“幼苗”精心呵護(hù)，支持農(nóng)民、高校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、失業(yè)人員、科技人員、歸國(guó)留學(xué)人員等各類群體創(chuàng)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)和幫助更多人走上創(chuàng)業(yè)道路。面向各類有創(chuàng)業(yè)意愿者免費(fèi)提供多層次、全過(guò)程、階梯式創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，2018年以來(lái)培訓(xùn)人數(shù)已超過(guò)1.37萬(wàn)人。給予大學(xué)生和就業(yè)困難人員首次創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼5000元，為創(chuàng)業(yè)者提供最高20萬(wàn)元、3年全額貼息的擔(dān)保貸款，截至目前，全市已發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款6521萬(wàn)元。建設(shè)一批開(kāi)放式眾創(chuàng)空間，讓創(chuàng)業(yè)者低成本、無(wú)成本進(jìn)駐，目前已扶持創(chuàng)業(yè)4185戶，帶動(dòng)就業(yè)19139人。截至目前，全市新登記個(gè)體工商戶19219戶，累計(jì)新增10779戶。

引導(dǎo)扶持“個(gè)變企”。精準(zhǔn)引導(dǎo)工商戶加快成長(zhǎng)為企業(yè)，培育更多“專精特新”小微企業(yè)。在“減”上下功夫，個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅；對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于100萬(wàn)元的小微企業(yè)，減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。對(duì)第一批106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)實(shí)施“證照分離”改革，推進(jìn)“照后減證”，為企業(yè)“減證照、壓許可”。在“服”上下功夫，全面推進(jìn)工商登記全程電子化，推進(jìn)登記注冊(cè)各環(huán)節(jié)無(wú)縫銜接，年底前實(shí)現(xiàn)開(kāi)辦企業(yè)3個(gè)工作日辦結(jié)的目標(biāo)。符合條件的小微企業(yè)享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，3年全額貼息，最高額度400萬(wàn)元?！皞€(gè)變企”企業(yè)允許“一址多照”和“一照多址”，極大簡(jiǎn)化了住所登記，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模化發(fā)展提供便利。截至目前，全市新登記中小微企業(yè)4183戶，累計(jì)新增2982戶。

全力推進(jìn)“小升規(guī)”。推動(dòng)成長(zhǎng)性好的小微企業(yè)升級(jí)為“四上”企業(yè)，重點(diǎn)培育一批科技實(shí)力突出、創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮母叱砷L(zhǎng)企業(yè)，發(fā)展一批擁有知名品牌、主業(yè)突出、帶動(dòng)作用明顯、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)、大集團(tuán)。對(duì)首次認(rèn)定的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)、限額以上批零住餐企業(yè)和有資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)，分別一次性給予20萬(wàn)元、10萬(wàn)元、5萬(wàn)元的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)；以企業(yè)入規(guī)當(dāng)年實(shí)繳稅金為基數(shù)，從下年起連續(xù)3年對(duì)其新增實(shí)繳稅金地方所得部分的50%給予返還。截至目前，全市“四上”企業(yè)累計(jì)新增22戶，正在培育140戶。

積極開(kāi)展“規(guī)改股”。以“四上”企業(yè)為重點(diǎn)，深入挖掘一批細(xì)分市場(chǎng)的骨干企業(yè)，加快股份制改造步伐，推動(dòng)企業(yè)從家族式管理向職業(yè)化管理轉(zhuǎn)變，建立一批產(chǎn)權(quán)明晰、決策民主、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)、法人治理結(jié)構(gòu)完善的現(xiàn)代企業(yè)，提升企業(yè)科學(xué)決策能力和規(guī)范運(yùn)作水平。對(duì)企業(yè)完成“規(guī)改股”而產(chǎn)生稅賦等地方級(jí)收益，當(dāng)年全額返還給涉改企業(yè)；企業(yè)完成股份制改造后按照中介合同費(fèi)用及企業(yè)付款憑證給予50%的補(bǔ)助，最高不超過(guò)30萬(wàn)元。截至目前，“規(guī)改股”企業(yè)累計(jì)新增5戶，正在培育17戶。

大力推動(dòng)“股上市”。加快推進(jìn)企業(yè)上市掛牌步伐。對(duì)在境內(nèi)外上市、新三板掛牌、區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)掛牌的，分別給予一次性100萬(wàn)元、50萬(wàn)元、30萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；上市公司首次募集資金80%以上投資在本市內(nèi)的，募集資金5億元以上、1-5億元的，分別給予300萬(wàn)元、200萬(wàn)元補(bǔ)助，募集資金1億元的予以1%補(bǔ)助；對(duì)境內(nèi)外借殼上市，并將上市公司注冊(cè)地、納稅登記遷至本市的企業(yè)，給予1000萬(wàn)元補(bǔ)助。截至目前，有12戶企業(yè)啟動(dòng)境內(nèi)（外）上市和新三板掛牌工作。

（作者單位：中共通化市委政研室）