李旭章

過去一年，國際形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)艱巨繁重。堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放，著力優(yōu)化營商環(huán)境，培育壯大新動能，促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，是推動中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重中之重。

制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要有新突破

改革開放40年，中國制造業(yè)發(fā)展取得巨大成就。但是，從制造業(yè)增加值率、勞動生產(chǎn)率、創(chuàng)新能力、擁有的核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件生產(chǎn)、高端產(chǎn)業(yè)占比、產(chǎn)品質(zhì)量和著名品牌等各方面衡量，中國制造業(yè)總體上大而不強(qiáng)、發(fā)展質(zhì)量還不夠高，有的方面問題十分突出。諸如，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡，低端無效供給過剩與高端有效供給不足并存；優(yōu)秀制造業(yè)企業(yè)數(shù)量不多，特別是缺少世界一流企業(yè)。必須大力提升制造業(yè)供給質(zhì)量，推動制造業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，首先要穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，加快處置“僵尸企業(yè)”，制定退出實施辦法，促進(jìn)新技術(shù)、新組織形式、新產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展。其次要增強(qiáng)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，構(gòu)建開放、協(xié)同、高效的共性技術(shù)研發(fā)平臺，健全需求為導(dǎo)向、企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新機(jī)制，布局國家實驗室，重組國家重點實驗室體系，加大對中小企業(yè)創(chuàng)新支持力度，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運用，形成有效的創(chuàng)新激勵機(jī)制。再者，在新發(fā)展理念指導(dǎo)下更高程度滿足社會需求，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)合理化以及制造產(chǎn)品高品質(zhì)、高附加值、高個性化，促進(jìn)中國制造從“微笑曲線”的中低端邁向全球價值鏈中高端。

提升科技創(chuàng)新能力要有新作為

“社會主義”一詞的提出者圣西門當(dāng)年就是被科技的巨大潛力所鼓舞，提出以科技創(chuàng)新為基礎(chǔ)的社會主義思想：社會主義社會應(yīng)該是各盡所能、按勞分配；社會的目的在于確保個人需求不斷得到滿足；關(guān)鍵是管理效率和工業(yè)化，“科技是進(jìn)步的關(guān)鍵”。改革開放，實質(zhì)是回歸社會主義本源，讓各種類型的企業(yè)更加注重自主創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量提高、社會財富增加、人民生活水平上臺階。

推動科技創(chuàng)新能力，需要思想再解放，在新起點上實現(xiàn)新突破；需要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，把創(chuàng)新發(fā)展主動權(quán)牢牢掌握在自己手中。第一，科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中具有引領(lǐng)作用，而企業(yè)是創(chuàng)新主體，企業(yè)自主創(chuàng)新居于核心地位。國家、企業(yè)、社會合作，共同推動以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新實現(xiàn)升級。第二，培育大批創(chuàng)新人才，為實體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新提供人才支撐。改進(jìn)完善人才評價體系、科研績效評價體系，改革創(chuàng)新選人、用人、育人機(jī)制，為創(chuàng)新人才創(chuàng)造發(fā)揮作用、體現(xiàn)價值的平臺和環(huán)境，真正做到人盡其才。第三，鼓勵自主創(chuàng)新的機(jī)制，讓市場在資源配置中起決定性作用。技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新要協(xié)同發(fā)揮作用，兩個輪子一起轉(zhuǎn)。第四，以資本市場促進(jìn)科技創(chuàng)新，為科技創(chuàng)新插上“金翅膀”。今年以來，地方鼓勵和支持的相關(guān)配套措施陸續(xù)出臺。

加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級要有新舉措

新中國成立后的獨立自主發(fā)展加上40年改革開放，使中國現(xiàn)在具有39個工業(yè)大類、191個中類、525個小類，是世界上唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，220多種主要工業(yè)品產(chǎn)量居于世界領(lǐng)先地位。從經(jīng)濟(jì)總量上，我們做到了世界第二，如果按購買力平價計算已經(jīng)成為世界第一，無疑是巨大的、了不起的成就。

但是，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展了幾十年，傳統(tǒng)動能有所減弱，制度紅利、技術(shù)紅利亟待挖掘；社會生產(chǎn)能力大大提升，產(chǎn)能過剩、優(yōu)質(zhì)供給不足凸顯。隨著中國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，現(xiàn)有生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與消費結(jié)構(gòu)不匹配現(xiàn)象突出；粗放型的經(jīng)濟(jì)增長模式給生態(tài)環(huán)境帶來的壓力逐步達(dá)到極限。發(fā)達(dá)國家推進(jìn)“再工業(yè)化”、發(fā)展高端制造，搶占新一輪產(chǎn)業(yè)變革制高點；一些新興經(jīng)濟(jì)體利用比中國更低的成本優(yōu)勢積極接納國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移，力求打造新的“世界工廠”。內(nèi)外壓力并存，過去主要依靠低成本要素投入、外需拉動、粗放發(fā)展的模式難以為繼。經(jīng)濟(jì)增長必須向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在全面分析國內(nèi)經(jīng)濟(jì)階段性特征的基礎(chǔ)上，提出調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的對策——供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。今年針對經(jīng)濟(jì)運行主要矛盾，要更多采取改革的辦法，運用市場化、法治化手段，在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八個字上下功夫。鞏固“三去一降一補”成果，推動更多產(chǎn)能過剩行業(yè)加快出清，降低全社會各類營商成本，加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補短板力度。增強(qiáng)微觀主體活力，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀能動性，建立公平開放透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境，促進(jìn)正向激勵和優(yōu)勝劣汰，發(fā)展更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)。提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，注重利用技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應(yīng)形成新的競爭優(yōu)勢，培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群。暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，提高金融體系服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力，形成國內(nèi)市場和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)擴(kuò)大、金融和實體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。

減稅降費培育國內(nèi)市場要有新空間

繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，推動更大規(guī)模減稅、更明顯降費，有效緩解企業(yè)融資難融資貴問題；著力優(yōu)化營商環(huán)境，深入推進(jìn)“放管服”改革，促進(jìn)新動能加快發(fā)展壯大。在這一宏觀政策組合中，核心是減稅降費，煥發(fā)微觀主體活力，培育國內(nèi)市場。

國際經(jīng)濟(jì)形勢風(fēng)云變幻，外需受到?jīng)_擊；擴(kuò)大內(nèi)需承擔(dān)雙重使命：一要提高人民生活水平，二要帶動經(jīng)濟(jì)增長。要努力滿足最終需求，提升產(chǎn)品質(zhì)量，加快教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、旅游等服務(wù)業(yè)發(fā)展，改善消費環(huán)境，落實好個人所得稅專項附加扣除政策，增強(qiáng)消費能力，讓老百姓吃得放心、穿得稱心、用得舒心。加大制造業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，加快5G商用步伐，加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大城際交通、物流、市政基礎(chǔ)設(shè)施等投資力度，補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)短板，加強(qiáng)自然災(zāi)害防治能力建設(shè)。

減稅降費是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，對減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)微觀主體活力、搞活國內(nèi)市場、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長具有重要作用。今年實行普惠性減稅和結(jié)構(gòu)性減稅相結(jié)合的減稅政策。1月9日的國務(wù)院常務(wù)會議決定，再推出一批針對小微企業(yè)的普惠性減稅措施，且減稅政策可回溯至2019年1月1日，每年可再為小微企業(yè)減負(fù)約2000億元；全年減稅降費總規(guī)模將達(dá)到1.5萬億元。1月21日，國家稅務(wù)總局發(fā)出《深入貫徹落實減稅降費政策措施的通知》，要求全國稅務(wù)系統(tǒng)采取實打?qū)?、硬碰硬舉措，貫徹落實好各項減稅降費政策。

制造業(yè)和經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，有賴于科技創(chuàng)新能力的提升；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，離不開市場決定作用的發(fā)揮和宏觀經(jīng)濟(jì)政策的引導(dǎo)和支持；減稅降費，煥發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)活力，同時輔之于寬松健康的社會環(huán)境，正當(dāng)其時。推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求。