毛偉翔 陳楫春 李瀚

基層治理是社會管理中最基礎(chǔ)但也是最復(fù)雜的一個部分。黨的十九大報告指出，“推動社會治理重心向基層下移”。這對于打造共建共治共享的社會治理格局、推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化、增強(qiáng)人民群眾的獲得感幸福感安全感具有重要意義。

近年來，武穴市在無職黨員“領(lǐng)崗諾責(zé)”活動的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)揮黨建引領(lǐng)基層治理的作用，通過“358”模式，激發(fā)全體黨員密切聯(lián)系群眾、反映群眾民生訴求、解決群眾關(guān)心關(guān)切問題的積極性、主動性、自覺性，極大地促進(jìn)了社會的和諧穩(wěn)定和群眾的幸福安康。

無職黨員亮身份，“領(lǐng)崗諾責(zé)”掀熱潮

“張伯，你這木柴都堆到路上了啊，你看這街坊鄰居的走個路都得繞著走，另外就是容易引起火災(zāi)啊?，F(xiàn)在春天干燥，木柴易著火，趕緊給您的寶貝挪挪地兒，方便鄰里，也可防范安全隱患。”

“小李，你這垃圾不能堆在門口啊，這天氣一熱，蚊蟲鼠蟻都招來了，記得清理掉啊！”

這樣的熱心話語總能在下港社區(qū)聽到，這也是快70歲的無職黨員陳子娥每天必做的“功課”。

下港社區(qū)是武穴辦事處最大的老舊居民區(qū)，小區(qū)巷道錯亂，地勢低洼，多為單門獨(dú)院，臨近學(xué)校租戶眾多，流動性大，可正是這里，居民的心卻在一點(diǎn)點(diǎn)“聚攏”。

每天早上9點(diǎn)，只要不下雨，陳子娥就會出門開始一個小時的例行巡查。遇到哪個居民有困難，她總是熱心地予以幫忙;轄區(qū)內(nèi)空巢、孤寡老人出入不便，她就帶領(lǐng)志愿者定期到家中幫助買菜、打掃衛(wèi)生、聊天;誰家鬧矛盾、發(fā)生糾紛，她也會協(xié)助社區(qū)做好勸解工作。

自從武穴辦事處在無職黨員中開展“領(lǐng)崗諾責(zé)”活動以來，已吸引了全處85%的無職黨員參與到社區(qū)各項建設(shè)中來，他們根據(jù)自身特長，認(rèn)領(lǐng)“社情民意收集崗、民事糾紛調(diào)解崗、環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)崗、勤勞致富示范崗、文明新風(fēng)倡導(dǎo)崗”等不同的崗位，涵蓋項目征地協(xié)調(diào)、民主監(jiān)督、黨的政策宣傳、居住環(huán)境整治、鄰里糾紛調(diào)解等16類工作。

李頂武社區(qū)張博也垸是一個有2000多人口的小區(qū)，群眾倒垃圾時往往都是一扔了之。一到夏天，臭氣熏天，群眾怨聲載道。

在社區(qū)開展“領(lǐng)崗諾責(zé)”活動后，54歲的老黨員張錦亮認(rèn)領(lǐng)了環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督崗，每天早上天剛蒙蒙亮，他就站在垃圾桶前，迎接前來倒垃圾的群眾，主動接過垃圾后倒入桶內(nèi)。他的行為感染了大家，如今，垃圾入桶已成為該小區(qū)群眾的自覺行動。

小善終成大德。去年6月26日，一部取材于武穴辦事處無職黨員“領(lǐng)崗諾責(zé)”經(jīng)驗的黨建題材電影《馬蘭花開》在全國公映，引發(fā)觀影熱潮。

基層黨組強(qiáng)管理，“三長共治”亮新篇

4月18日傍晚，為了和群眾面對面交流，深入傾聽訴求，耐心解疑答惑，下港社區(qū)“民情夜談”活動在青林路的郵政小區(qū)拉開序幕。活動由市政協(xié)委員、青林巷“巷長”袁丹主持。

“能否將小區(qū)庭院內(nèi)破損的路面硬化、墻面刷新？”

“希望安裝健身器材。”

“可以在樓下增加一個垃圾桶?！?/p>

……

小問題，大民生。袁丹飛快地在筆記本上記錄著大家提出的問題與可行性措施。

像袁丹這樣將居民的切身利益放在心上的街長、巷長、樓棟長還有很多，他們有的是政協(xié)委員、機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)干部、黨員、更有熱心的居民志愿者，他們的加入不斷壯大著基層治理的隊伍。

今年以來，武穴辦事處以黨建為核心，以社區(qū)網(wǎng)格黨支部、小區(qū)支部為依托，以“領(lǐng)崗諾責(zé)”活動為基礎(chǔ)，將各社區(qū)轄區(qū)的街道、網(wǎng)格、小區(qū)進(jìn)行“切片”管理，規(guī)劃和設(shè)置了街長、巷長、樓棟長，邀請社區(qū)共駐單位、轄區(qū)企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、人大代表、政協(xié)委員掛帥“街長”，邀請?zhí)庱v點(diǎn)干部、社區(qū)黨委和網(wǎng)格支部班子成員認(rèn)領(lǐng)“巷長”，要求所在小區(qū)的無職黨員擔(dān)當(dāng)“樓棟長”?！叭L制”進(jìn)一步強(qiáng)化了黨組織的核心引領(lǐng)作用，構(gòu)建了街長——巷長——樓棟長三級聯(lián)動機(jī)制，不斷聚合區(qū)域化黨建的向心力，提升了城市基層治理能力。

“7個街長、7個巷長、26個樓棟長，街道、社區(qū)、居民，可以說‘全民’都參與其中了?！毕赂凵鐓^(qū)工作人員樊小白說。

有事找“三長”，極大程度地化解了社區(qū)群眾遇到困難求助無門的窘境。黨組織的作用體現(xiàn)了，群眾的眉頭舒展了。

群眾黨員齊攜手，“五隊八手”聚民心

武穴城區(qū)大部分老舊小區(qū)由于缺乏物業(yè)管理，長年累月下來很多設(shè)施都出現(xiàn)了問題，嚴(yán)重影響到居民的日常生活?！澳睦飰牧讼攘乐?，等著實在看不下去的人去處理?！?/p>

有著49年黨齡的老黨員龔譜元今年75歲，在“領(lǐng)崗諾責(zé)”活動中，他主動認(rèn)領(lǐng)了環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)崗，承諾了清理小區(qū)垃圾、維護(hù)車輛停車秩序、調(diào)解樓上樓下鄰里糾紛、管護(hù)綠化花木等具體事項;推行“三長制”后，他又主動擔(dān)任起朝陽小區(qū)的“樓棟長”。小區(qū)的居民只要遇到困難，第一時間想到的就是找龔老。

龔老所在的龍?zhí)渡鐓^(qū)朝陽小區(qū)曾是一個問題小區(qū)，沒有物業(yè)管理，居民文娛休閑活動匱乏、人居環(huán)境臟亂差、吵嘴打架糾紛不斷。為此，龔老聯(lián)合小區(qū)內(nèi)的7名無職黨員組建了“政策宣傳隊、文明勸導(dǎo)隊、文體娛樂隊、矛盾調(diào)解隊、治安巡邏隊”等五隊。同時，他號召小區(qū)居民“鄰里相見互招手、團(tuán)結(jié)互助伸援手、美麗家園齊動手、文化娛樂多面手、勤勞致富顯身手、化解糾紛同攜手、安全防范共聯(lián)手、多方聯(lián)動來牽手”。

“五隊八手”服務(wù)模式，迅速改變了朝陽小區(qū)過去的臟亂差居住環(huán)境，有效地化解了居民矛盾，理順了小區(qū)秩序，也像一個磁場深深地吸引了90%的居民參與到基層共治環(huán)境中來。

據(jù)悉，“358”基層治理模式，目前已在武穴辦事處20個社區(qū)全面鋪開。武穴辦事處黨委書記袁廣文說：“‘358’基層治理和服務(wù)模式，打通了黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的‘最后一百米’。黨員、政協(xié)委員實打?qū)嵉貫榘傩辗?wù)，讓群眾的獲得感、幸福感、安全感大大提升?，F(xiàn)在，黨組織說話有人聽，做事也有人跟。”

本刊評論

推動社會治理重心向基層下移

“358”基層治理模式開啟了無職黨員“領(lǐng)崗諾責(zé)”新篇章，密切了黨群之間的溝通聯(lián)系，更接地氣、更貼民意。在“358”基層治理模式的作用下，“三長”時刻關(guān)注轄區(qū)內(nèi)狀況，哪里有糾紛，哪里就有他們;“五隊八手”提升著群眾的幸福感和滿足感，哪里有活動，哪里就能看到他們。社區(qū)居民的生活質(zhì)量因此得到了大幅度改善，叫好聲不斷。“358”基層治理模式這一系列創(chuàng)新舉措，印證了武穴辦事處黨委對黨建引領(lǐng)基層治理工作的不懈追求以及對改善民生的始終堅持！

推動社會治理重心向基層下移，既要堅持多元主體協(xié)同共治，又要切實發(fā)揮好基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。只有充分發(fā)揮基層黨組織的作用，社會治理重心才能有效下移。武穴“358”基層治理模式既有利于調(diào)動黨員群眾參與社會治理的積極性，又有利于提高基層黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會治理資源、服務(wù)群眾的能力，進(jìn)而推動構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局。