1970年5月20日，毛澤東主席發(fā)表了題為《全世界人民團結(jié)起來，打敗美國侵略者及其一切走狗！》的聲明，簡稱《五二○聲明》。這是毛主席晚年發(fā)表的一篇著名聲明，非常清晰地展示了毛澤東對于國際形勢變化的判斷與思考，其中提出了一個“現(xiàn)在世界上究竟誰怕誰”的著名論斷。

《五二○聲明》發(fā)表在1970年3月18日柬埔寨發(fā)生推翻西哈努克親王政變后的兩個月。這次政變是柬埔寨右派集團趁西哈努克出國訪問之機，在美國策動和支持下發(fā)動的。美國策動這場政變，目的當(dāng)然是為了控制柬埔寨，但更主要的目的是通過在柬建立親美政權(quán)，摧毀柬越邊境地區(qū)的“越共庇護所”，實現(xiàn)其從西部包抄越南南方人民武裝，以改變其在越南南方敗局的目的。

但事與愿違，美國這一招非但沒有摧毀“庇護所”，反而將堅持民族獨立、主張和平、中立的柬埔寨國家元首西哈努克親王推向了反對美國侵略的前沿。

此后，西哈努克親王以北京為基地，宣布成立柬埔寨民族統(tǒng)一陣線和王國民族團結(jié)政府，號召一切愛國力量團結(jié)起來在柬埔寨開展武裝斗爭。一場轟轟烈烈的抗美救國戰(zhàn)爭，很快在柬埔寨全面展開。

《五二○聲明》發(fā)表前，還發(fā)生了兩個重要事件。一是4月24日和25日，越南、老撾、柬埔寨以及越南南方臨時革命政府的最高領(lǐng)導(dǎo)人舉行了印度支那三國四方會議。會議發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布三國人民在反對美國侵略、保衛(wèi)民族獨立、國家主權(quán)的正義斗爭中要互相團結(jié)、互相支持、互相合作。

二是4月30日，美國總統(tǒng)尼克松宣布向柬埔寨出兵，企圖通過發(fā)動直接戰(zhàn)爭，鎮(zhèn)壓柬埔寨人民武裝，“清除”在柬越邊境地區(qū)的越南南方人民武裝力量的“庇護所”，并進而把戰(zhàn)火燒到老撾境內(nèi)，截斷越柬之間著名的“胡志明小道”以及越南北方通向南方的運輸線。美國把侵略越南的戰(zhàn)爭擴大到整個印度支那，激起了印支三國人民的同仇敵愾，使美國陷入到更大的困境之中。當(dāng)時，美國和世界人民的反戰(zhàn)運動也日益高漲。

正是在這樣的背景下，越南勞動黨總書記黎筍于5月中旬對我國進行秘密訪問。毛主席與黎筍就當(dāng)時形勢下雙方關(guān)心的重大問題交換了看法。毛主席對越南和印度支那形勢及國際形勢的看法成竹在胸，在聽取了黎筍的談話后，莊重地講了一段話，概括起來，主要是表明一個態(tài)度、提出兩個論斷。

一個態(tài)度：堅決反對美國擴大侵略越南和印度支那戰(zhàn)爭，熱烈支持柬埔寨國家元首西哈努克親王反對美帝及其走狗的斗爭精神，支持印度支那三國聯(lián)合聲明，支持柬埔寨民族統(tǒng)一陣線領(lǐng)導(dǎo)下的王國民族團結(jié)政府的成立，支持美國人民和世界各國人民的正義斗爭。

兩個論斷：一個是關(guān)于國際形勢的總體看法，認為“新的世界大戰(zhàn)的危險依然存在，各國人民必須有所準備。”毛主席看到，世界戰(zhàn)爭的危險是存在的，但是制約戰(zhàn)爭的力量也在發(fā)展。毛主席認為，通過世界人民的斗爭，新的世界大戰(zhàn)有可能被制止。

另一個論斷就是著名的“誰怕誰”的理論。毛主席說：現(xiàn)在世界上究竟誰怕誰？不是越南人民、老撾人民、柬埔寨人民、巴勒斯坦人民和阿拉伯人民怕美帝國主義，而是美帝國主義怕世界各國人民，一有風(fēng)吹草動，就驚慌失措。

為了配合印度支那人民的斗爭和美國及世界各國人民的反戰(zhàn)運動，掀起反對美國侵略的新高潮，5月10日前后，周恩來總理部署于當(dāng)月中旬在天安門廣場舉行盛大群眾集會，毛主席將發(fā)表聲明，群眾集會和游行將以擁護毛主席聲明為主題。

時為外交部副部長的喬冠華起草了一個稿子，周恩來看了，覺得仍不夠理想，正在考慮應(yīng)如何修改才好之時，收到了毛主席會見黎筍的談話記錄稿。周恩來閱后，立即找來喬冠華，表示毛主席同黎筍的談話十分精彩，將毛主席談話的有關(guān)內(nèi)容加以集中，加個開頭、結(jié)尾，個別詞句之間加點銜接詞，就是一篇渾然一體、氣勢磅礴的聲明。

喬冠華按照周總理的交代，很快將毛主席的聲明稿整理出來。

1970年5月20日，首都各界群眾50萬人在天安門廣場隆重集會，支持世界人民反對美帝國主義的斗爭。毛澤東率中央政治局常委和西哈努克親王及夫人，一同登上天安門城樓，面對城樓下50多萬集會的人群，發(fā)表了這個著名的聲明。

這次集會之后，印度支那國家把中國看成最可靠的大后方，他們得到了極大的安慰和支持。原來懼怕霸權(quán)大國的中小國家也深受鼓舞……

（綜合《世界知識》 《毛澤東最后七年風(fēng)雨路》）