公開報(bào)道顯示， 今年5月份主動(dòng)投案的官員除秦光榮、劉士余外，還有湖南常寧市委副書記唐奇林，廣西貴港市公安局黨委委員、副局長(zhǎng)黃儉，云南省城市建設(shè)投資集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)許雷等。

越來(lái)越多問(wèn)題官員主動(dòng)投案，被輿論稱為“主動(dòng)投案潮”。

5月9日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站刊發(fā)《主動(dòng)投案是選擇了唯一正確的出路》一文透露：黨的十九大以來(lái)，全國(guó)共有2.7萬(wàn)名黨員干部主動(dòng)交代了違紀(jì)違法問(wèn)題，5000余名黨員干部主動(dòng)投案。腐敗分子主動(dòng)投案，已經(jīng)成為反腐敗工作的一個(gè)新特點(diǎn)。

事實(shí)上，主動(dòng)投案并非新現(xiàn)象。

2013年12月18日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息稱，湖南省政協(xié)副主席童名謙涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受組織調(diào)查。

童名謙仕途中最重要的標(biāo)簽是，他在擔(dān)任衡陽(yáng)市委書記期間，衡陽(yáng)出現(xiàn)震驚全國(guó)的賄選案。案發(fā)后，時(shí)任湖南省政協(xié)副主席的童名謙主動(dòng)自首。

2018年7月31日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站通報(bào)，河北省政協(xié)原副主席艾文禮涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，已投案自首，目前正接受中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。

這也是中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站在對(duì)外發(fā)布中管干部審查調(diào)查消息中首次使用“投案自首”這一表述。

艾文禮投案自首后，多名問(wèn)題官員也選擇了類似的方式。

據(jù)各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委公開通報(bào)：同年8月4日，河北邯鄲市委原常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)王社群;同年8月7日，河南焦作市原副市長(zhǎng)魏超杰;同年8月9日，吉林通化市人大常委會(huì)原黨組成員、副主任剛振濤;8月17日，河南省人大常委會(huì)原黨組副書記、副主任王鐵;同年8月21日，黑龍江佳木斯市郊區(qū)原政協(xié)主席張建國(guó)紛紛投案自首或主動(dòng)投案。

那一段時(shí)期，全國(guó)多地還出現(xiàn)了“扎堆式”主動(dòng)投案潮。

2018年9月15日，《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》披露稱：浙江省象山縣公路管理段，不到一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，連續(xù)7人到縣紀(jì)委監(jiān)委主動(dòng)投案，創(chuàng)下了一個(gè)案子主動(dòng)投案人數(shù)之最，而且都來(lái)自同一個(gè)單位。

主動(dòng)投案不等于投案自首。

從法律層面上講，自首有兩個(gè)構(gòu)成要件：“自動(dòng)投案”與“如實(shí)供述自己的罪行”。

從性質(zhì)上來(lái)說(shuō)，“自首”的主體已構(gòu)成犯罪、觸犯刑法，其中涉嫌職務(wù)違法犯罪者可以向監(jiān)察部門自首，涉嫌觸犯由公安機(jī)關(guān)管轄的罪名則應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)自首;而主動(dòng)投案的主體則不一定構(gòu)成犯罪，如果構(gòu)成違紀(jì)，可以向紀(jì)委主動(dòng)投案;如果構(gòu)成職務(wù)違法但尚未構(gòu)成職務(wù)犯罪，也可以向監(jiān)委主動(dòng)投案，但以上情形并未構(gòu)成職務(wù)犯罪，不能稱作“自首”。只有構(gòu)成職務(wù)犯罪、足以移送司法機(jī)關(guān)的情形，才有可能構(gòu)成“自首”。

湖南省廉政智庫(kù)首席專家王明高，對(duì)反腐（下轉(zhuǎn)第33頁(yè)）（上接第30頁(yè)）已經(jīng)進(jìn)行了二十多年的研究。他在接受采訪時(shí)表示，目前官員主動(dòng)投案潮的背后主要有三個(gè)方面的原因。

首先，黨的十八大以來(lái)，中央保持持續(xù)反腐的高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)腐敗分子的震懾作用不斷強(qiáng)化，讓他們失去了僥幸心理;其次，有些貪腐官員的家人、秘書、下屬等的違法情況已經(jīng)被紀(jì)檢部門掌握，甚至被帶走調(diào)查，沖垮了他們的心理防線;第三，一些相關(guān)政策的出臺(tái)實(shí)施，也讓腐敗分子意識(shí)到主動(dòng)投案是最明智的選擇。

北京一中院原法官、北京焱明律師事務(wù)所律師梁溯告訴記者，反腐敗建設(shè)的力度越來(lái)越強(qiáng)，腐敗分子的藏身之處也越來(lái)越少。這些腐敗分子主動(dòng)投案，既是對(duì)廣大黨員干部的警示教育，也是對(duì)那些還沒(méi)有暴露的腐敗分子的一種現(xiàn)身說(shuō)法。

從多個(gè)案例看，在主動(dòng)投案前，大多數(shù)問(wèn)題官員都經(jīng)歷了復(fù)雜的心理斗爭(zhēng)。

《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》報(bào)道稱，浙江省象山縣公路管理段東陳站站長(zhǎng)林某投案之前，看到同事一個(gè)個(gè)被“揪出來(lái)”，自己感到非常焦慮，后來(lái)他想明白了，與其擔(dān)驚受怕，還不如主動(dòng)投案，爭(zhēng)取從輕處理。震懾之下，林某選擇主動(dòng)向組織交代問(wèn)題。他的舉動(dòng)催生 “多米諾效應(yīng)”，此后不到一個(gè)月時(shí)間，縣公路管理段黨總支書記錢某、工程管理科科長(zhǎng)翁某等6人相繼到縣紀(jì)委監(jiān)委投案自首。

從對(duì)這類官員最終的處理結(jié)果看，也體現(xiàn)了從寬處罰的一面。

2019年4月18日，蘇州市中級(jí)人民法院公開宣判河北省政協(xié)原副主席艾文禮受賄案。法院認(rèn)為，艾文禮的行為構(gòu)成受賄罪，數(shù)額特別巨大，應(yīng)依法懲處。鑒于艾文禮的行為構(gòu)成自首，依法可對(duì)其減輕處罰，判處八年有期徒刑。

河南省人大常委會(huì)原黨組副書記、副主任王鐵和甘肅省人大常委會(huì)原黨組副書記、副主任李建華均被開除黨籍處分和政務(wù)撤職處分，降為副處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，辦理退休手續(xù)。

王明高告訴記者，鑒于紀(jì)檢監(jiān)察部門的看法意見是相關(guān)部門處理主動(dòng)投案官員的重要參照，建議應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)細(xì)則、規(guī)章制度，“這既能讓主動(dòng)投案的問(wèn)題官員更加清晰地知道自己被寬大處理的具體原因，同時(shí)，又可以讓廣大民眾感覺(jué)反腐敗斗爭(zhēng)是有法理依據(jù)的。”

（摘自《中國(guó)新聞周刊》2019年第19期）