張曉強

中國《外商投資法》已于2019年3月15日經(jīng)全國人大第二次會議審議通過，并將于2020年1月1日正式實施。目前，國家發(fā)展改革委、商務部等有關部門正在抓緊制訂實施細則，以保證《外商投資法》能得到有效實施。中國國際經(jīng)濟交流中心在《外商投資法》公布后，分別與美國中國商會、歐盟中國商會以及日本、韓國等國在華企業(yè)代表召開了座談會。參會外方代表表示，以法律方式明確高水平投資自由化便利化政策，對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，保障外商投資企業(yè)依法平等參與標準制定工作、依法通過公平競爭參與政府采購活動，國家保護外國投資者和外商投資企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)、對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為嚴格依法追究法律責任以及國家鼓勵外商投資過程中基于自愿原則和商業(yè)規(guī)則開展技術(shù)合作、行政機關及其工作人員不得利用行政手段強制轉(zhuǎn)讓技術(shù)等條款，將若干行政法規(guī)上升為法律。對外商關注的參與標準制定、政府采購、強制轉(zhuǎn)讓技術(shù)等通過法律給予保障。法律的公布，充分體現(xiàn)了中國鼓勵外商投資、致力于建設高水平的營商環(huán)境，使中外企業(yè)在中國這一巨大市場中，通過合作與公平競爭，得到更大的發(fā)展空間并共享發(fā)展紅利。

“言必信，行必果”“一諾千金”，這是中國人民的重要原則。2018年4月10日，習近平主席在博鰲亞洲論壇年會開幕式主旨演講中強調(diào)，中國開放的大門只會越開越大，并提出在擴大開放方面中國將采取四方面重大措施。第一，大幅度放寬市場準入，放寬金融業(yè)外資股比限制，盡快放寬汽車等行業(yè)外資限制。第二，創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境，完成修訂外商投資負面清單工作。第三，加強知識產(chǎn)權(quán)保護。第四，主動擴大進口。一年來，在上述方面都取得了重大、實質(zhì)性進展。美國特斯拉獨資新能源汽車廠在上海落地，沈陽寶馬汽車的德方股比增至75%達成協(xié)議，新版準入前國民待遇及負面清單2018年7月發(fā)布，英國、德國、美國等國家的金融機構(gòu)均獲得了突破舊有股比限制的許可。首屆中國進口博覽會成果豐碩，近1200家參展商中，美國企業(yè)達180家，位居第三。2018年，在全球FDI大幅下降近20%的情況下，中國實際利用外資逆勢增長3%，達1350億美元。

2019年4月26日，習近平主席在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式發(fā)表主旨演講指出，中國將采取一系列重大改革開放舉措，加強制度性、結(jié)構(gòu)性安排，促進更高水平對外開放，包括繼續(xù)大幅度縮減負面清單、更大規(guī)模增加商品和服務進口、更加重視對外開放政策貫徹落實。中國將在行政許可、市場監(jiān)管等方面規(guī)范各級政府行為，清理廢除妨礙公平競爭、扭曲市場的不合理規(guī)定、補貼和做法，公平對待所有企業(yè)和經(jīng)營者，完善市場化、法治化、便利化的營商環(huán)境。在此背景下，2019年2月中國美國商會發(fā)布的《2019中國商務環(huán)境調(diào)查報告》顯示，超過80%的會員企業(yè)預計2019年行業(yè)將實現(xiàn)正增長，明確表示中國仍然是所在行業(yè)近期全球投資計劃的重中之重。53%的企業(yè)相信，未來中國投資市場將更加開放，達到2016年首次提出該問題以來的最高點。但報告也提出，中美雙邊關系的緊張正在成為新的關注焦點。會員企業(yè)表示，中美兩國政府均可采取措施，避免雙邊關系的日益緊張。

中美兩國已經(jīng)成為彼此最大貿(mào)易伙伴和重要投資對象國，雙邊經(jīng)貿(mào)合作中的利益不斷擴大，本質(zhì)上是互利共贏的。對于在經(jīng)貿(mào)談判過程中，美方宣布大幅度上調(diào)中國輸美商品關稅至25%的“極限施壓”，不僅損害了美國的國家信譽，也使雙邊經(jīng)貿(mào)磋商進程受到嚴重干擾。從雙向投資看，近幾年美國對華投資低速增長，而中國對美投資則大幅度縮減。根據(jù)美國榮鼎公司數(shù)據(jù)，中國企業(yè)在美國的投資2016年至2018年分別為約450億美元、300億美元和50億美元（2018年中國企業(yè)對外投資約1300億美元，比2017年增長4.2%）。坦率地講，主要原因在于美國政府所采取的保護主義措施和對中國企業(yè)的歧視性政策。平等互利是經(jīng)貿(mào)及投資合作的基本原則。正因如此，中國《外商投資法》第40條規(guī)定，任何國家或者地區(qū)在投資方面對中華人民共和國采取歧視性的禁止、限制或者其他類似措施的，中華人民共和國可以根據(jù)實際情況對該國家或者地區(qū)采取相應的措施。在擴大開放、鼓勵企業(yè)公平競爭等方面，美國政府存在諸多問題，需要采取切實有效的措施解決中方關注。

真誠地希望，中美雙方在互惠互利的基礎上拓展合作，在相互尊重的基礎上管控分歧，按照習近平主席與特朗普總統(tǒng)2018年12月在阿根廷會晤達成的重要共識，共同推進以協(xié)調(diào)、合作、穩(wěn)定為基調(diào)的中美合作，為中美雙向投資的持續(xù)健康發(fā)展奠定堅實穩(wěn)定的基礎。

（作者為中國國際經(jīng)濟交流中心常務副理事長）

責任編輯：沈家文