摘要：全球正蘊育新一輪科技革命，國際分工體系將出現(xiàn)新的調整。我國產業(yè)發(fā)展能否適應新科技革命帶來的技術變革，完成轉型升級并提升在全球價值鏈上的地位，職業(yè)教育肩負重要使命。根據(jù)新頒布的《國家職業(yè)教育改革實施方案》，職業(yè)教育在教育改革創(chuàng)新和經濟社會發(fā)展中的地位更加重要和突出，職業(yè)教育改革與發(fā)展要對接科技發(fā)展趨勢和市場需求，適應我國產業(yè)發(fā)展變化的新特點，進一步提升職業(yè)教育辦學規(guī)模和層次，加強新專業(yè)和重點專業(yè)建設，形成產教融合的長效機制，探索新型職業(yè)教育模式，大幅提升新時代職業(yè)教育現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)職業(yè)教育的“三個轉變”。

關鍵詞：新科技革命職業(yè)教育教育體制改革

作者簡介：

李超，北京財貿職業(yè)學院講師。

發(fā)展職業(yè)教育既是深化教育改革的重要內容，也是我國抓住新一輪科技革命重要機遇、推進制造業(yè)轉型升級的重要保障。改革開放以來，職業(yè)教育在我國國民教育體系中具有十分重要的地位，對服務實體經濟、促進就業(yè)和創(chuàng)業(yè)發(fā)揮著不可替代的重要作用。特別是黨的十八大以來，我國大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，職業(yè)教育規(guī)模不斷提升，結構更加合理，模式呈多元化格局，畢業(yè)生就業(yè)率保持較高水平。目前已在天津市、四川省等地批準建設國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)，產教結合、校企合作的步伐不斷加快，職業(yè)教育改革取得了積極進展。同時，新一輪科技革命進程加速，全球產業(yè)布局、國際產業(yè)分工體系和世界經濟格局發(fā)生深刻轉變，各國圍繞新興產業(yè)競爭不斷加劇，我國產業(yè)發(fā)展面臨新的機遇和挑戰(zhàn)，這對我國職業(yè)教育也提出了新的更高要求。因此，我國職業(yè)教育如何在全球新一輪科技革命中，適應產業(yè)發(fā)展變化的新特點，逐漸形成職業(yè)教育和產業(yè)升級互動發(fā)展模式，成為當前職業(yè)教育改革與發(fā)展的重點和難點。

2019年2月，國務院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》，為新時期我國職業(yè)教育改革與發(fā)展指明了方向。方案指出，隨著我國進入新的發(fā)展階段，產業(yè)升級和經濟結構調整不斷加快，各行各業(yè)對技術技能人才的需求越來越緊迫。下一步，要把職業(yè)教育發(fā)展和改革擺在更加突出的位置，立足于服務建設現(xiàn)代化經濟體系和實現(xiàn)更高質量更充分就業(yè)的需要，大力培養(yǎng)產業(yè)發(fā)展急需的各類技能型人才和應用型人才，為促進國家經濟社會發(fā)展、提高企業(yè)在國際市場的競爭力，提供強大的技術技能人才支撐。

一、新一輪全球科技革命的背景和趨勢

迄今為止，人類社會經歷了多次科技革命，每次都對人類社會的發(fā)展和演變產生了深遠影響，帶來了生產方式的重大變革，實現(xiàn)了生產力的跨越式進步。關于科技革命階段劃分的觀點并不完全一致。主要有：四次科技革命論，認為從18世紀60年代開始，人類社會經歷了機械化、電氣化、信息化三次科技革命，目前正進入以“智能系統(tǒng)化”為特征的第四次科技革命;五次科技革命論，認為前四次科技革命分別以機械技術、電氣技術、電子技術、信息技術為主要核心，引發(fā)重大產業(yè)變革，促進人類從農業(yè)社會進入工業(yè)社會，推動了城市化的進程，當今人類社會正進入以“智能化”為特征的第五次科技革命。

城市中國計劃：《大勢——世界科技革命與產業(yè)變革趨勢及其影響》，中國計劃出版社2015年版。

雖然各機構和學者對科技革命的階段劃分莫衷一是，但比較一致的觀點是，全球新一輪科技革命正在醞釀，并可能在可以預見的時期內出現(xiàn)“技術引爆”。許多著名機構和學者還對科技革命突破口做了分析和預測。Markillie認為新一輪科技革命將以制造業(yè)數(shù)字化為重點，特別是機器人和3D打印技術等為代表的新技術將得到快速發(fā)展。麥肯錫根據(jù)各國研究情況，并加入經濟效益指標進行機構化分析后，篩選出12項可能的顛覆性技術突破。國家發(fā)展改革委課題組經過梳理，總結出14項顛覆性技術，分別是云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、機器人、3D打印、先進材料、新一代基因技術、可再生能源、非常規(guī)油氣資源勘探開采技術、新能源汽車、新一代儲能技術、自動駕駛汽車、知識型工作自動化。

綜合國內外研究，新一輪科技革命最可能發(fā)生在信息技術、生物技術、新能源技術、新材料技術等相互滲透、交叉融合的領域。

楊長湧：《新一輪科技革命發(fā)展趨勢及其對世界經濟格局的影響》，《全球化》2018年第8期。并在六大方面帶來巨大變革：重要科學領域從微觀到宏觀各尺度加速縱深演進、前沿技術呈現(xiàn)多點突破態(tài)勢、科技創(chuàng)新呈現(xiàn)多元深度融合特征、顛覆性創(chuàng)新呈現(xiàn)幾何級滲透擴散、科技創(chuàng)新日益呈現(xiàn)高度復雜性和不確定性、新技術可能對社會倫理和安全等問題帶來重大影響和沖擊。

王志剛：《科技創(chuàng)新與國家核心競爭力》，《中國科技產業(yè)》2018年第6期。

那么，面對信息化、自動化、智能化為核心的制造技術將廣泛運用，在生產高度自動化、智能化的新時代，我國需要什么樣的產業(yè)技術技能人才，職業(yè)教育需要為此做怎樣的準備呢？首先，這需要考察我國產業(yè)將在新一輪科技革命中扮演什么角色。

二、全球科技革命下的中國產業(yè)發(fā)展

科技革命是產業(yè)革命的先導，與新一輪科技革命相伴的工業(yè)革命將推動全球生產制造方式的深刻變革，促進生產力提升的同時，帶來國際分工體系的全面調整，這對我國既是機遇也是挑戰(zhàn)。未來，我國產業(yè)在轉型升級的過程中，在科技革命的推動下，將出現(xiàn)以下趨勢性變化。

（一）制造業(yè)產業(yè)升級速度加快

歷史經驗表明，每一次科技革命以及由之帶來的工業(yè)革命，都為后發(fā)國家實現(xiàn)其產業(yè)升級并趕超先進國家提供了機遇和窗口。經過多年發(fā)展，我國已經形成了產業(yè)鏈完備、綜合競爭力較強的工業(yè)制造體系，工業(yè)產值位居世界第一，但總體仍處于價值鏈中低端環(huán)節(jié)，在自主創(chuàng)新能力、信息化程度等方面與國際先進水平仍有明顯差距，即所謂“大而不強”。為迎接新一輪全球科技革命，搶占產業(yè)變革中的國際分工優(yōu)勢地位，我國發(fā)布了《中國制造2025》，引起廣泛關注。根據(jù)這一部署，到2025年，我國制造業(yè)整體素質大幅提升，創(chuàng)新能力顯著增強，全員勞動生產率明顯提高，兩化（工業(yè)化和信息化）融合邁上新臺階，形成一批具有較強國際競爭力的跨國公司和產業(yè)集群。到2035年，我國制造業(yè)整體達到世界制造強國陣營中等水平，創(chuàng)新能力大幅提升，重點領域發(fā)展取得重大突破，整體競爭力明顯增強，優(yōu)勢行業(yè)形成全球創(chuàng)新引領能力，全面實現(xiàn)工業(yè)化。

國務院：《關于印發(fā)〈中國制造2025〉的通知》，2015年5月8日?？梢哉f，在新一輪科技革命的起點上，中國首次和發(fā)達國家站在同一起跑線，這為我國制造業(yè)轉型升級提供了難得的機遇。（二）生產制造的方式和形態(tài)出現(xiàn)革命性改變

一是數(shù)字化制造蓬勃發(fā)展。新一輪科技革命以信息技術的廣泛運用為特點之一，信息技術將融入制造業(yè)領域的各個方面，產品的研發(fā)、設計、制造等全過程都離不開信息技術的支撐。目前，我國在3D打印等數(shù)字化制造上已經取得突破性發(fā)展。二是智能化制造迅速推開。隨著科技革命的深入，智能制造將進一步解放人類雙手，讓人工操作變成人工管理。我國智能制造技術也已經取得了長足進展，根據(jù)工業(yè)和信息化部的數(shù)據(jù)，中國305個智能制造示范項目生產效率平均提升37.6%。三是個性化制造走向成熟。新科技革命為解決需求多樣化和大規(guī)模制造之間的矛盾提供了可能，我國企業(yè)以完備的工業(yè)制造基礎為依托，面對廣闊的國內市場需求，將大規(guī)模生產轉向大規(guī)模定制，形成了包容性、靈活性強的生產制造方式。近年來，我國企業(yè)在數(shù)字化、智能化、自動化、個性化等新型制造業(yè)領域已取得長足發(fā)展。如青島紅領集團，在全面綜合成本、質量、時間和利潤等因素影響下，發(fā)展了基于消費需求的大規(guī)模個性化定制生產。四是相關生產制造行業(yè)的邊界趨于模糊。新一輪科技革命以新興技術領域的交叉融合為主要特征。隨著技術融合的程度不斷加深，在部分產業(yè)內，各產業(yè)之間出現(xiàn)相互滲透，使不同產業(yè)具備共同的技術屬性。當某個產業(yè)的產品具備了其他產業(yè)的全部或部分功能，這一產業(yè)的部分企業(yè)將自然跨越到另一個產業(yè)，或實現(xiàn)其生產經營活動部分跨越，出現(xiàn)跨產業(yè)邊界的新產品或服務，從而產業(yè)間的界限變得模糊。如智能穿戴設備的創(chuàng)新和發(fā)展，就是突破了傳統(tǒng)生物制造、電子信息和紡織服裝行業(yè)的界限。得益于我國較強的產業(yè)基礎條件和相對寬松的創(chuàng)新環(huán)境，我國產業(yè)融合發(fā)展已具備一定條件，一些領域已走在世界前列，新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展。產業(yè)邊界淡化的同時，不同產業(yè)企業(yè)間形成新的競爭合作關系，促進了生產要素跨行業(yè)的流動和配置。

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（三）制造與服務的融合進一步深化

新科技革命和產業(yè)變革將改造傳統(tǒng)生產模式和服務業(yè)態(tài)，推動傳統(tǒng)生產方式和商業(yè)模式變革，促進制造業(yè)、服務業(yè)融合發(fā)展。以信息技術和智能制造為代表的新科技革命技術已逐步滲入制造業(yè)和服務業(yè)，新技術的引入不僅促進了生產效率的提高，更重要的是推動了產品生產在制造和服務流程上的整合，不斷形成新的業(yè)態(tài)和模式。企業(yè)的競爭逐漸由單個企業(yè)的利潤和成本競爭，變?yōu)樵谄脚_上整合資源能力的競爭。競爭方式的改變促使制造業(yè)中的科技要素在生產性服務業(yè)中廣泛應用，同時讓生產性服務業(yè)的相關要素在制造業(yè)的部分領域有所滲透和拓展。產品和服務更加緊密地結合在一起，逐漸突破制造業(yè)、服務業(yè)在業(yè)態(tài)上的分割，制造業(yè)和服務業(yè)加速融合。

（四）在國際分工中的地位面臨新調整

在新科技革命的推動下，全球產業(yè)鏈和國際分工格局將出現(xiàn)新的分解和整合。一是勞動力等傳統(tǒng)要素在生產制造中的比重下降，將改變國家間產業(yè)競爭的比較優(yōu)勢。新科技革命將推動工業(yè)機器人的廣泛應用，推動新技術與制造業(yè)加速融合，深刻改變傳統(tǒng)大批量和流水線的生產制造方式。國際貨幣基金組織（IMF）的研究顯示，過去20多年，發(fā)達經濟體勞動者收入占比下降明顯，主要是由技術進步造成的。為對抗因自動化生產成本的下降，中低端制造業(yè)必須向人力成本更為低廉的國家和地區(qū)轉移以尋求空間，發(fā)展中國家圍繞低要素成本的競爭將加劇。而隨著我國人力成本、土地成本等傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢不斷減弱，我國長期依賴的在大規(guī)模生產上的傳統(tǒng)比較優(yōu)勢將加速喪失。二是各國圍繞產業(yè)變革帶來的新技術領域制造業(yè)競爭進一步加劇。目前，發(fā)達國家正通過“制造業(yè)回歸”“再工業(yè)化”等戰(zhàn)略舉措，搶占新一輪科技革命帶來的工業(yè)制造紅利，以保持在全球價值鏈和產業(yè)鏈中的優(yōu)勢地位。發(fā)達國家憑借其雄厚的技術和資本積累，以廣闊的中高端消費市場為基礎，充分發(fā)揮在高端服務業(yè)領域內的領先優(yōu)勢，不斷促進中高端制造業(yè)重心重新向發(fā)達國家轉移，力圖牢牢把控全球高附加值產品、新型裝備產品和重要新材料的研發(fā)、設計及生產制造。我國產業(yè)在新一輪國際競爭中的壓力加大。

三、全球科技革命背景下我國職業(yè)教育面臨新的挑戰(zhàn)

職業(yè)教育與產業(yè)發(fā)展互相影響、相互促進。實際上，職業(yè)教育是產業(yè)發(fā)展的基石，產業(yè)升級也為職業(yè)教育發(fā)展提供更大空間。隨著我國產業(yè)跟隨全球科技革命的發(fā)展而逐漸升級、演進，產業(yè)發(fā)展對職業(yè)教育的要求也將出現(xiàn)變化，給職業(yè)教育發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。

（一）產業(yè)升級加快導致中高端技術技能型人才培養(yǎng)規(guī)模不足

應當看到，在我國，職業(yè)教育長期被定位為教育序列的尾部，大眾對職業(yè)教育的認識和理解不充分，認為是“次等教育”，很多家長不愿意子女就讀職業(yè)院?；蚵殬I(yè)技能專業(yè)，造成職業(yè)教育的優(yōu)質生源長期不足。數(shù)據(jù)顯示，我國職業(yè)院校在校學生人數(shù)呈逐年下降趨勢，已由2010年的3200萬人下降到2018年的2680萬人，降幅達17%。隨著我國制造業(yè)由傳統(tǒng)的“中低端”向“中高端”轉型升級，對于技術技能型人才的需求層次也隨之提高，需求規(guī)模還將不斷擴大。同時，企業(yè)所需的生產人才結構將發(fā)生重大改變，部分初中級技術人員將被人工智能和自動化生產所取代，而中高端技術人才需求擴大，所需要的這些中高端技術技能型人才不僅要有現(xiàn)代制造業(yè)的生產制造技能，還要掌握一定的理論知識，能夠快速掌握新科技革命帶來的生產技術變化，并具備技術研發(fā)能力，在技術創(chuàng)新中發(fā)揮應有的作用。目前，我國職業(yè)教育仍主要停留在基礎性技術技能人才培養(yǎng)，高技能人才數(shù)量占比不足5%，遠低于發(fā)達國家30%～40%的比例，難以滿足新科技革命下企業(yè)對中高素質技術技能型人才的需要。

（二）職業(yè)教育改革步伐難以跟上企業(yè)技術型人才需求的變化

由于我國技術型人才培養(yǎng)的適應性、前瞻性不夠，各職業(yè)院校存在專業(yè)設置趨同現(xiàn)象，特色專業(yè)缺失，專業(yè)發(fā)展不平衡，培養(yǎng)出的畢業(yè)生千篇一律，不適應市場需求。新科技革命帶來生產方式的大變革，催生一系列新業(yè)態(tài)、新模式，必然導致企業(yè)人才需求的快速變化，技術技能人才供需的結構性失衡問題將進一步加劇。一方面，職業(yè)教育專業(yè)建設滯后，難以跟上產業(yè)升級帶來的技術人才市場的需求變化速度。職業(yè)院校專業(yè)和學科建設的周期長，專業(yè)設置和調整的速度慢，報批設立新專業(yè)復雜。而且跨學科的專業(yè)設置較少，不利于培養(yǎng)技能技術類的復合型人才，難以適應產業(yè)發(fā)展的實際需要。另一方面，職業(yè)教育產教融合程度不夠，技術性人才的市場適應能力較弱。部分職業(yè)院校仍受應試教育影響明顯，存在重理論、輕實踐，重數(shù)量、輕質量的現(xiàn)象。

（三）職業(yè)教育教學方式和理念滯后無法跟上技術革命的步伐

新一輪科技革命將帶來復雜而深遠的產業(yè)調整和變革，大大加快傳統(tǒng)的簡單勞動被智能生產、自動化生產所取代的速度，同時制造和服務融合、跨界生產又產生許多新的技術技能型人才需求。新科技革命下，我國產業(yè)升級對勞動者的知識結構提出了新的要求，不僅要求技能型勞動者掌握傳統(tǒng)的專業(yè)技能，具備數(shù)字化制造、網(wǎng)絡化制造、信息化制造、智能化制造等新型生產制造業(yè)的技術本領，還要掌握跨崗位的多學科交叉知識，適應生產崗位界限模糊化的需要，發(fā)揮人的能動性以實現(xiàn)對生產流程的控制。從目前看，我國職業(yè)教育領域從體制機制、教學理念上都沒有做好相應準備，在信息、數(shù)字、智能、綠色等符合新科技革命趨勢的重點技術領域，教育教學方式和理念創(chuàng)新不足，人才培養(yǎng)的探索力度不夠。

（四）職業(yè)人才培養(yǎng)難以滿足我國國際分工調整的要求

新科技革命將帶來各國比較優(yōu)勢的變化，現(xiàn)有國際分工體系將出現(xiàn)調整。一方面，以廉價勞動力為主要競爭優(yōu)勢的低端生產制造將加快由我國向發(fā)展中國家轉移。目前，我國紡織服裝、鞋帽、箱包等勞動密集型產業(yè)已出現(xiàn)向東南亞、非洲轉移的趨勢。另一方面，發(fā)達國家憑借技術先發(fā)優(yōu)勢，加快搶占新科技革命下智能制造、自動化制造的比較優(yōu)勢。未來，我國產業(yè)要向中高端轉型升級，更主要的是要與發(fā)達國家在新興產業(yè)的競爭中，搶得一席之地。反觀我國職業(yè)教育發(fā)展與德國、日本等發(fā)達國家相較，在職業(yè)教育體系、教育模式、專業(yè)規(guī)劃和建設等方面，仍有不小差距。

四、深化職業(yè)教育體制改革的建議

黨的十九大報告提出，要“完善職業(yè)教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作”?！秶衣殬I(yè)教育改革實施方案》也強調，沒有職業(yè)教育現(xiàn)代化就沒有教育現(xiàn)代化，職業(yè)教育改革到了必須下大力氣抓好的時候。為抓住新一輪科技革命給我國職業(yè)教育帶來的機遇，以及妥善應對相關挑戰(zhàn)，此次職業(yè)教育改革方案明確，用5～10年，職業(yè)教育要基本完成由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會多元辦學的格局轉變，由追求規(guī)模擴張向提高質量轉變，由參照普通教育辦學模式向企業(yè)社會參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉變，大幅提升新時代職業(yè)教育現(xiàn)代化水平。

國務院：《關于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實施方案的通知》，2019年1月24日。為貫徹落實這一方案，我國職業(yè)教育應該按照國內產業(yè)發(fā)展的新需求，不斷深化改革，適應產業(yè)演進的趨勢和規(guī)律。要進一步提升職業(yè)教育辦學規(guī)模和層次，加強新專業(yè)和重點專業(yè)建設，逐步形成產教融合的長效機制，探索新型職業(yè)教育模式，推動我國加快由“制造大國”向“制造強國”邁進步伐。

（一）進一步提升辦學規(guī)模和層次

廣泛宣傳職業(yè)教育的積極作用，引導各界正確認識職業(yè)技術人才在經濟社會中的重要作用，逐步擴大職業(yè)教育優(yōu)質生源招生規(guī)模。建設更加完善的培養(yǎng)體系，探索開展本科段職業(yè)教育，建立一批國家重點職業(yè)教育院校，逐步建立從中職、高職乃至專業(yè)技術型研究生的人才培養(yǎng)通道，為職教學生提供更理想的成長路徑通道。強化高端職業(yè)技能師資培養(yǎng)，有序實施一批重點職教人才工程，分步驟開展重大職教科技任務，不斷提升職教院校教師待遇，吸引有實踐經驗的優(yōu)秀企業(yè)人才向高等職業(yè)院校流動。

（二）加強新專業(yè)和重點專業(yè)建設

聚焦新一代信息產業(yè)、智能制造業(yè)、機器人技術、綠色環(huán)保技術、新型汽車、制造業(yè)服務化、對外商貿等重點領域，加大職業(yè)院校課程研發(fā)、專業(yè)改造等方面的財政投入，加強我國職業(yè)教育與新科技科目重點領域的對接。針對新技術進步帶來的職業(yè)崗位重組、職業(yè)內涵擴展，加強對職業(yè)教育傳統(tǒng)專業(yè)的改造、拓展和再生，增強復合性、交叉性培養(yǎng)，以應對產業(yè)革命帶來的職業(yè)結構變革和分工體系的變化。

（三）逐步形成產教融合的長效機制

堅持市場為導向，根據(jù)產業(yè)發(fā)展對人才的需求，突出人才培養(yǎng)的應用性與實用性，以提升職業(yè)技術人才實踐能力為核心，進一步完善職業(yè)教育評價體系，創(chuàng)辦一批辦學特色鮮明、應用特征較強的職業(yè)教育院校。加強職業(yè)教育院校與工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)的對接與合作，促進校企合作，引進企業(yè)教學資源，補齊院校在課程設置、實習實訓方面的缺陷和瓶頸。探索更加靈活的學制安排，鼓勵技能技術人才更長時間在實踐中鍛煉成長。

（四）探索新型職業(yè)教育模式

創(chuàng)新職業(yè)教育院校人才培養(yǎng)模式，逐步擴大職業(yè)教育“貫通培養(yǎng)”等新模式的規(guī)模，探索開展新“學徒制”，積極培育技術技能人才的匠人精神。倡導開放辦職業(yè)教育，積極引進國際優(yōu)質職業(yè)教育資源，優(yōu)化學科結構，改進人才培養(yǎng)方式。探索開展個性化定制職業(yè)教育培養(yǎng)，實現(xiàn)企業(yè)、教育院校和個人培養(yǎng)的三方聯(lián)動，進一步提升職業(yè)教育在人才培養(yǎng)過程中的有效性和針對性。

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責任編輯：李蕊