秦錫春

習近平總書記在全國組織工作會議上強調(diào)，要以組織體系建設為重點，更加注重黨的組織體系建設。近年來，長春市二道區(qū)委聚焦組織體系建設重點難點問題，著力推進“四個體系”建設，夯實黨的基層組織體系根基。

聚焦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好機制建設，推動形成上下貫通的責任體系。明確“一線指揮部”定位，調(diào)整優(yōu)化黨建工作領導小組成員單位，明確街（鎮(zhèn)）黨（工）委“龍頭”作用和社區(qū)、村、非公黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。以“書記”為關鍵，選派街（鎮(zhèn)）黨（工）委成員兼任“第一書記”，采取年初定責、年中督促、年末考評的步驟，推動各級黨組織扛起全面從嚴治黨的政治責任。針對落實中央巡視組巡視“回頭看”反饋基層黨建問題整改落實情況，以及基層黨建重點任務推進情況進行督查，采取現(xiàn)場督導、定期督導、調(diào)度督導、分類督導、跟蹤督導等方式進行層層督導，及時發(fā)現(xiàn)解決問題。

聚焦骨干引領，抓好隊伍建設，推動形成堅強有力的人才體系。實施基層黨務人才隊伍“百千萬工程”，通過基層黨組織“紅色頭雁”培育計劃，注重培育典型，選樹優(yōu)秀社區(qū)（村）書記典型，按照“一職兩備”的標準，建立一支200人左右的后備人才隊伍，培養(yǎng)“百名基層骨干帶頭人”。采取“選聘一批”“選派一批”“兼職一批”的方式，面向社會公開招聘專職黨務工作者110余人，每個社區(qū)（村）至少配備1名專職人員、每個非公企業(yè)和社會組織至少配備1名兼職黨建指導員，發(fā)展形成“千名職業(yè)化黨務工作者隊伍”。積極開展“萬名黨員參與精準服務活動”，結(jié)合推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，嚴格執(zhí)行黨員干部聯(lián)系服務群眾“三項制度”，幫助群眾解決實際問題1000余件。

聚焦整體發(fā)展，抓好載體建設，推動形成全面融合的示范體系。開展“基層黨建五力提升示范引領行動”。制定基層黨建三年工作規(guī)劃，開展“向心力引航”政治引領、“統(tǒng)攬力凝聚”提質(zhì)增效、“感召力提升”聯(lián)系服務、“革新力驅(qū)動”基層治理和“戰(zhàn)斗力保障”基礎提升等5項行動，夯實黨的基層基礎。探索黨建引領基層治理新路徑。把黨建觸角延伸到棄管小區(qū)治理上，成立退休黨員黨支部，采取“三下三上”協(xié)商自治法，創(chuàng)建“鄰里相依”紅色樓道文化，探索黨建引領老舊散小區(qū)管理的“十委大院”模式、“黨群一家親”紅色物業(yè)管理模式，老舊散棄和村改居小區(qū)“紅色物業(yè)”管理實現(xiàn)全覆蓋。實施“非公黨建項目助力”工程，設立320萬“黨建項目”專項資金，制定生活服務類、公益慈善類、專業(yè)調(diào)處類和文體活動類等7大類政府購買服務目錄和項目菜單，鼓勵企業(yè)、社會組織參與社會治理和服務。完善黨領導下的鄉(xiāng)村治理機制，開展“整村示范提升行動”，推進村務監(jiān)督委員會建設和黨務村務公開。探索建立“1+3”村集體經(jīng)濟發(fā)展模式和“支部+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)供銷一體化發(fā)展模式，全區(qū)村集體經(jīng)濟收益30萬元以上的村超過80%。

聚焦固本強基，抓好基礎建設，推動形成系統(tǒng)完善的保障體系。抓工作平臺，構(gòu)建“1+8+N”黨建指導體系。針對非公黨建短板問題，投資4500萬元，打造“同心港”黨建服務指導中心、8家街道黨建服務超市和“優(yōu)糧易購”等N個標準化黨支部，掛牌成立“長春市非公有制企業(yè)和社會組織黨務工作者培訓基地”。按照全省組織工作會議要求，研究制定二道區(qū)基層黨建5A+質(zhì)量標準體系，圍繞基本功能、組織設置、隊伍建設、制度落實、基本保障等方面建立具體標準。抓精準保障，夯實基層黨組織建設基礎。采取新建、共建、擴建、購建、援建、開發(fā)樓盤補償建6種途徑，在全省率先實現(xiàn)農(nóng)村黨組織“一廳七室一廣場”全覆蓋、“千米社區(qū)”全覆蓋。每年投入1200萬元以上用于社區(qū)（村）黨組織工作、服務群眾經(jīng)費和黨務干部、離任村干部專項補貼。

組織體系是我們黨的肌體的“骨骼”，決定著黨的生命和黨的力量。加強黨的基層組織體系建設，要堅持管根本、抓基本，抓重點、補弱點，大膽創(chuàng)新突破，著力解決重點難點問題。

突出建強支部：把握“三個維度”，優(yōu)化組織體系設置。黨支部作為組織體系最基本最基礎的單元，是織密組織體系網(wǎng)絡的關鍵“點”。要向下延伸、一抓到底。牢牢把握《中國共產(chǎn)黨支部工作條例》要求，加強支部標準化規(guī)范化建設，規(guī)范支部設置程序、組建流程、機構(gòu)設置、隸屬關系。完善黨建責任制度，推動各級黨組織上行下效、上下貫通，扭成“一股繩”。要消除盲點、覆蓋到邊。針對新興領域黨建，加強分類指導、細化標準，對有黨員沒支部的采取“拓荒式”組建，有支部黨員少的采取“施肥式”組建，加大黨員發(fā)展和黨建指導員選派力度?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)采取“分身式”組建，既建實體支部，也建網(wǎng)上支部，消除盲區(qū)、空白點。要開放融合、相輔相成。抓住系統(tǒng)性、整體性特點，跳出“就某一領域、抓某一領域”的傳統(tǒng)套路，打通“垂直根系”和“水平根系”之間的節(jié)點，建立跨地域、跨領域、跨行業(yè)、跨單位網(wǎng)格化的基層組織體系，促進組織、思想和行動多重融合，使不同類型的黨支部整體強起來。

突出選才用人：抓住“三個關鍵”，激發(fā)組織體系活力。要抓好書記帶頭。突出德才兼?zhèn)?，把黨性強、能力強、進取意識強的人選出來。以先幫后、以點帶面、示范引導，帶動書記隊伍整體提升。著力選拔優(yōu)秀社區(qū)后備干部，通過蹲點學習、崗位練兵、掛職鍛煉等形式，為社區(qū)書記成長和發(fā)揮作用提供平臺。要抓好黨員示范。切實提高黨員發(fā)展、教育、管理、監(jiān)督全線流程“含金量”。不斷創(chuàng)新黨建活動載體，樹立黨員示范標桿，督促黨員自覺爭做在黨組織中心工作上帶頭示范、發(fā)光發(fā)熱的“主力軍”。要抓好干部帶動。選優(yōu)配強村“兩委”班子，抓好駐村“第一書記”、扶貧干部的選派，增強農(nóng)村黨組織力量。加大非公和社會組織領域派駐黨建指導員、黨建服務員力度，使之成為基層黨組織發(fā)展的“助推器”。

突出貫徹落實：暢通“三個結(jié)點”，規(guī)范組織體系運行。從實際看，基層組織體系運行中還有不少“中梗阻”。要建強職責明晰、運轉(zhuǎn)高效的街道黨組織。把街道黨組織工作重心放到抓黨建、抓治理、抓服務上，把街道黨組織職責、職權(quán)統(tǒng)一起來，優(yōu)化調(diào)整街道內(nèi)設工作機構(gòu)，強化街道黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能。要打造政治有力、服務聚力的社區(qū)黨組織。把黨組織政治功能放在第一位，理順社區(qū)黨組織與居委會、與其它組織之間的關系，回歸其黨建“本色”。引導社區(qū)創(chuàng)新服務方式，擴大市場化、項目化、社會化服務應用領域，提升社區(qū)黨組織服務力、凝聚力。要構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各負其責的區(qū)域化黨建格局。著力探索大黨（工）委制構(gòu)成新模式，創(chuàng)新黨建帶團建、黨建帶群建思路，完善會議式合建、協(xié)議式共建、協(xié)商式聯(lián)建機制，構(gòu)建一個以街道社區(qū)黨組織為核心，屬地管理范圍內(nèi)各類黨組織、其它組織共同參與的“同心圓”大黨建格局。

突出系統(tǒng)推進：注重“三線聯(lián)動”，加強保障鏈條建設?；鶎狱h組織體系建設是一項系統(tǒng)工程，對基層下達“過河”任務的同時，還要積極解決“橋”和“船”的問題。要加強保障鏈，增加投入產(chǎn)出比。持續(xù)加大各方面投入，并對投入進行科學梳理、歸并和重組，抓好“管控”，比如建立投入評估、流程監(jiān)管、效果評價機制等，變“大水漫灌”為“精準滴灌”，提高保障效益。要抓住考核鏈，增強工作導向性。細化“任務分解表”，制定“落實路線圖”，做到任務項目化、項目責任化、考核經(jīng)常化，避免“臨時加碼”造成基層負擔。健全獎懲措施和運用機制，將考核結(jié)果作為考核黨建責任人的關鍵指標，強化目標激勵、責任激勵、效果激勵的導向作用。要完善創(chuàng)新鏈，提升組織革新力。出臺政策鼓勵創(chuàng)新、獎勵創(chuàng)新、激勵創(chuàng)新，同時放手放權(quán)，容許基層失誤。尊重基層創(chuàng)新，選樹基層創(chuàng)新成果、表彰基層創(chuàng)新典型、宣傳基層創(chuàng)新案例，大力推廣行之有效的創(chuàng)新舉措，廣泛激發(fā)基層黨組織和黨員干部的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。（作者系長春市二道區(qū)委常委、組織部部長）