黃慶華 時(shí)培豪 劉晗

摘 要：中國(guó)經(jīng)濟(jì)正從追求數(shù)量的高速度增長(zhǎng)階段向謀求效益的高質(zhì)量增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)變，如何推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是新時(shí)期各地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。本研究基于重慶2009—2017年時(shí)間序列數(shù)據(jù)，通過(guò)構(gòu)建經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用熵值法綜合測(cè)度經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平，分析經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展變化趨勢(shì)及特征。研究結(jié)果表明：從總體上看，重慶經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，各領(lǐng)域建設(shè)發(fā)展取得豐碩成績(jī)，其中經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、生態(tài)文明建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的提高是促進(jìn)重慶經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要原因;社會(huì)民生方面發(fā)展相對(duì)滯后對(duì)重慶經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有一定抑制作用。本研究最后提出明確發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃導(dǎo)向，完善政府參與機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)，提升社會(huì)公共服務(wù)質(zhì)量等政策建議。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展;創(chuàng)新驅(qū)動(dòng);生態(tài)保護(hù);熵值法

基金項(xiàng)目：重慶市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃特別委托重點(diǎn)項(xiàng)目“重慶經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展路徑及政策體系研究”（2019TBWT-ZD10）。

[中圖分類(lèi)號(hào)] F127 [文章編號(hào)] 1673-0186（2019）09-0082-011

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? ? [DOI編碼] 10.19631/j.cnki.css.2019.09.008

自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值躍居世界第二。然而，經(jīng)濟(jì)在高速增長(zhǎng)的同時(shí)，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題也逐漸凸顯，集中表現(xiàn)在區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、城鄉(xiāng)建設(shè)不平衡、環(huán)境保護(hù)不充分等方面[1]。清華大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)據(jù)研究中心發(fā)布的《中國(guó)平衡發(fā)展指數(shù)報(bào)告》顯示，2017年中國(guó)平衡發(fā)展指數(shù)為52.49，較2016年僅上升1.38，從地區(qū)不平衡程度上看，2011—2017年中國(guó)生態(tài)領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域、民生領(lǐng)域不平衡程度分別為0.30、0.24、0.21、0.12，表明我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的不平衡問(wèn)題仍然較為突出。黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。這一研判揭示了當(dāng)前階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征，為我國(guó)未來(lái)一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基調(diào)。

如何解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是新時(shí)代新形勢(shì)下各地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的重中之重[2]。對(duì)于重慶而言，近年來(lái)在“一帶一路”倡議和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的推動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)保持上行，但經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期、系統(tǒng)的工程，不可能一蹴而就，需要在實(shí)踐中不斷摸索和改進(jìn)，以期重慶經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺(tái)階。因此，全面而準(zhǔn)確地測(cè)度重慶經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)發(fā)展過(guò)程中存在的短板和不足，進(jìn)而制定完善相應(yīng)政策體系以保障高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展文獻(xiàn)綜述

自從十九大報(bào)告明確提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)要向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變以來(lái)，學(xué)術(shù)界在理論層面圍繞經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展展開(kāi)了深入探討，然而針對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展測(cè)度的討論相對(duì)匱乏，僅有為數(shù)不多的文獻(xiàn)涉及。受Solow模型、Griliches-Jaffe模型的影響，對(duì)于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，部分學(xué)者僅界定為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率提升，并用全要素生產(chǎn)率、勞動(dòng)生產(chǎn)率等單一指標(biāo)作為衡量標(biāo)準(zhǔn)[3]。李平等利用全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)率衡量中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具有較高的技術(shù)進(jìn)步水平以及對(duì)資本和勞動(dòng)要素具有較強(qiáng)的集聚能力，可以提升宏觀經(jīng)濟(jì)總體全要素生產(chǎn)率[4]。王竹君、任保平采用三階段DEA模型從社會(huì)福利水平與成果分配、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)三方面測(cè)度中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率并作為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)，發(fā)現(xiàn)三大外部因素對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有顯著的影響[5]。陳詩(shī)一、陳登科用勞動(dòng)生產(chǎn)率測(cè)度經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，系統(tǒng)考察霧霾污染與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)霧霾污染顯著降低了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量[6]。由于全要素生產(chǎn)率、勞動(dòng)生產(chǎn)率是衡量要素利用效率的指標(biāo)，并不能體現(xiàn)要素的配置效率，單純用效率指標(biāo)衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量存在一定的缺陷[7-8]。沈利生、劉瑞翔等認(rèn)為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取決于生產(chǎn)過(guò)程中的要素中間投入量，并以增加值率指標(biāo)衡量區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)顩r[9-10]。這種測(cè)量方式雖然能部分克服全要素生產(chǎn)率和勞動(dòng)生產(chǎn)率不能體現(xiàn)要素的配置效率的缺陷，但會(huì)受到門(mén)檻邊界影響，不同的門(mén)檻邊界會(huì)有不同的測(cè)度結(jié)果[11]。全要素生產(chǎn)率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和增加值率等單一衡量指標(biāo)能夠從不同角度衡量經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平，但存在較大的片面性和局限性，并不能綜合揭示經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展全貌[12]。相對(duì)于發(fā)展數(shù)量而言，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是一種生產(chǎn)要素投入低、產(chǎn)品產(chǎn)出高、環(huán)境污染少、社會(huì)效益高的發(fā)展模式[13]，不僅涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，還應(yīng)包括創(chuàng)新能力、生態(tài)建設(shè)、社會(huì)服務(wù)等方面[14-15]，因此，除考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素外，其他因素也應(yīng)納入經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的研究范疇內(nèi)。鈔小靜和惠康等認(rèn)為除重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化外，社會(huì)福利變化以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的改善也是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要體現(xiàn)[16]。任保平等認(rèn)為，技術(shù)創(chuàng)新可以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)性，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展除關(guān)注經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資源環(huán)境和民生改善等方面外，還應(yīng)更加重視技術(shù)創(chuàng)新與要素配置，特別是勞動(dòng)要素的優(yōu)化配置[17]。就發(fā)展特征而言，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)從充分性、協(xié)調(diào)性、創(chuàng)新性、持續(xù)性等方面來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)[18-19]。上述研究從不同層面所構(gòu)建的多維指標(biāo)體系，涵蓋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)福利等多個(gè)維度，相較于單一指標(biāo)測(cè)度經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)顩r更得到研究者的青睞，因此具有較為廣泛的適用性[20]。

縱觀當(dāng)前經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的研究，主要是從整體層面建立指標(biāo)體系進(jìn)行綜合測(cè)度，缺乏針對(duì)局部區(qū)域特征的研究與評(píng)價(jià);其次，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系構(gòu)建普遍存在注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與總量，反映其他領(lǐng)域發(fā)展?fàn)顩r的指標(biāo)較少的情況，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)要求各方面協(xié)同發(fā)展的發(fā)展模式[14]?；诖耍疚囊灾貞c為例，根據(jù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展特征并考慮區(qū)域特點(diǎn)，從不同層面構(gòu)建反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的多維指標(biāo)體系，運(yùn)用熵值法對(duì)重慶經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行測(cè)度。

二、重慶經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

（一）重慶經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展主要特征

從目前的研究成果可以看出，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展就是一種注重要素投入產(chǎn)出效率、減少發(fā)展的負(fù)外部性、重視社會(huì)效益的質(zhì)量型發(fā)展模式[21]，強(qiáng)調(diào)發(fā)展的充分性、協(xié)調(diào)性、創(chuàng)新性、持續(xù)性，其最終評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展能否滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要[16]。作為對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的集中反映，“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念能夠集中概括這些特征，重慶經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必須貫徹執(zhí)行“五大發(fā)展理念”[15]。因此，本文以“五大發(fā)展理念”為指引，同時(shí)鑒于重慶以制造業(yè)為主體，制造業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所占比重大的特點(diǎn)，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、生態(tài)建設(shè)、社會(huì)服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)五個(gè)維度對(duì)重慶經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展特征進(jìn)行概括。

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。重慶經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展亟須打破經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)低端鎖定，加速進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向服務(wù)化、智能化調(diào)整，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)促進(jìn)裝備制造、電子信息等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。此過(guò)程中需處理好供給和需求、投入與產(chǎn)出、政府與市場(chǎng)、公平與效率等關(guān)系[3]，發(fā)展方式要由依靠資源和資本投資為主向依靠人力資本積累和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型[22]，促進(jìn)重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展向“量”與“質(zhì)”并重方向提升。

二是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。重慶作為鋼鐵、汽車(chē)等傳統(tǒng)制造業(yè)基地，亟須通過(guò)以科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)注入活力，充分發(fā)揮創(chuàng)新在提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率中的作用，提高重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中資源配置的效率，助推重慶制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)[23]。重慶經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展最根本之處在于創(chuàng)新能力的提升以及勞動(dòng)生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率的提高。

三是生態(tài)環(huán)境。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。重慶作為傳統(tǒng)制造業(yè)基地，又處于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上游，必須樹(shù)立“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”意識(shí)，強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)與自然環(huán)境保護(hù)力度[20]，減少工業(yè)和生活污染物排放，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)，反對(duì)無(wú)節(jié)制的污染排放，為重慶經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展增添綠色。

四是社會(huì)民生。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的最終目的在于將發(fā)展成果進(jìn)行公平分配，滿足人的生存與發(fā)展需要。因此，重慶經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必須重視人的主體作用，通過(guò)合理的分配政策縮小經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與者收入分配差距，推進(jìn)公平發(fā)展和共享發(fā)展，使人民享受經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成果，提高人民生活幸福感。

五是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是重慶實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民生活質(zhì)量提高的基本保障。一方面，作為傳統(tǒng)制造業(yè)基地，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠增強(qiáng)重慶承接大數(shù)據(jù)、人工智能等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的能力，并加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。另一方面，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)于重慶縮減收入差距，改善居民生活狀況也有重要影響。

（二）指標(biāo)選取

為充分測(cè)度重慶市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展情況，本文基于重慶經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展主要特征，并借鑒師博、任保平、魏敏和李書(shū)昊等人的研究成果[7，24]，構(gòu)建了包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力、生態(tài)文明建設(shè)、社會(huì)民生發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施完善5個(gè)子系統(tǒng)20個(gè)測(cè)度指標(biāo)的重慶經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平測(cè)度體系，如表1所示。

（三）研究方法

依據(jù)所構(gòu)建的指標(biāo)體系，本文采用熵權(quán)法對(duì)重慶經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。熵權(quán)法是以各測(cè)度指標(biāo)數(shù)據(jù)變異程度為依據(jù)確定權(quán)重的一種方法。熵是對(duì)信息無(wú)序化程度的一種度量，可以克服選擇指標(biāo)差異性過(guò)小造成分析困難的問(wèn)題，能反映數(shù)據(jù)的隱含信息。熵權(quán)確定權(quán)重的方法能盡量消除權(quán)重確定時(shí)的人為干擾，從而保證經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平測(cè)度結(jié)果更具客觀性和合理性[25]。熵權(quán)法具體步驟如下：

第一步，運(yùn)用極差法對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平測(cè)度體系中各測(cè)度指標(biāo)Xij作無(wú)量綱化處理。由于后續(xù)運(yùn)用熵值法會(huì)涉及對(duì)數(shù)運(yùn)算，數(shù)值為0的指標(biāo)無(wú)法取對(duì)數(shù)，本文參考張美竹等人的研究經(jīng)驗(yàn)，在量綱處理過(guò)程中采取數(shù)據(jù)平移的方法[26]。另外，對(duì)于正、負(fù)向指標(biāo)需要采用不同的算法進(jìn)行數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理。正、負(fù)向指標(biāo)含義見(jiàn)表1附注。具體處理方式見(jiàn)式（1）和（2）：

數(shù)據(jù)來(lái)源方面，除新增固定資產(chǎn)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重、每萬(wàn)人公路長(zhǎng)度、每萬(wàn)人公園綠地面積以及每萬(wàn)人社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)來(lái)源于《重慶統(tǒng)計(jì)年鑒》外，本文的其他指標(biāo)數(shù)據(jù)均來(lái)自重慶統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)年度數(shù)據(jù)庫(kù)。由于部分指標(biāo)數(shù)據(jù)在2009年以前存在較多的缺失值，為了保證模型結(jié)果的可靠性，本文選擇從2009年開(kāi)始測(cè)算。

三、評(píng)價(jià)結(jié)果及分析

（一）重慶經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展綜合測(cè)度結(jié)果

本文基于構(gòu)建的重慶經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展測(cè)度指標(biāo)體系，采用熵值法并借助 Stata 15.1軟件測(cè)度了重慶經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的情況，結(jié)果如表2所示。

1.重慶經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平穩(wěn)步提升

從表2可以看出，重慶經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平穩(wěn)步提升。2017年重慶經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)達(dá)到1.740 8，比2009年的1.232 0提高了0.508 8，指數(shù)年均提高0.063 6，表明重慶經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平在2009年至2017年間得到較大的提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展兼顧速度的同時(shí)更加重視發(fā)展質(zhì)量的提升。從重慶經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段上看，由圖1可以看出，2009—2012年處于快速上升階段，2012年重慶經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量指數(shù)為1.576 3，比2009年提高0.344 3，指數(shù)年均提高約0.114 8。2013—2017年處于波動(dòng)提升階段，指數(shù)年均提高0.049 9，比前一個(gè)階段增速放緩。其中，2013年和2016年的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量環(huán)比指數(shù)還略有下降，表明重慶經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量保持穩(wěn)步上升勢(shì)頭的同時(shí)，質(zhì)量提升速度有所減慢，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展仍然有許多亟待開(kāi)展的工作，未來(lái)重慶經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展還具有廣闊的空間。重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不斷提升的原因可能在于，近年來(lái)重慶“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”效果凸顯，“八項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”碩果累累，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的成效顯著，發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換邁出新步伐，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)入新局面，居民生活質(zhì)量步入新臺(tái)階[24]。一系列促進(jìn)重慶制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升科技創(chuàng)新能力、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)、提高社會(huì)公共服務(wù)質(zhì)量和完善城市設(shè)施舉措為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入了動(dòng)力源。

2.重慶經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)向好

在關(guān)注重慶經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的同時(shí)還應(yīng)注意五個(gè)維度指數(shù)的變化趨勢(shì)?？傮w上，重慶經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)除社會(huì)民生維度略有下降以外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、生態(tài)文明建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)，重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效性、創(chuàng)新性、協(xié)調(diào)性和分享性近年來(lái)都有顯著提高。從圖1可以看出，重慶經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)的上升變動(dòng)趨勢(shì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、生態(tài)文明建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的變動(dòng)趨勢(shì)基本保持一致，這表明重慶在2009年至2017年間經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提升主要是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、生態(tài)文明建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的提升所促成的。

一是重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平保持上升趨勢(shì)。從經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的水平指標(biāo)來(lái)看，重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平保持上升趨勢(shì)，經(jīng)歷了一個(gè)快速提升階段后呈現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。如表2所示，2017年重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)為0.375 4，在2009年至2017年間，重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)增加了0.175 2，平均增速約為0.021 9。當(dāng)前，重慶經(jīng)濟(jì)整體上穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好，發(fā)展的速度和效益都在同步提升。重慶正以智能制造為手段推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域基本完成數(shù)字化、智能化制造，加快走出制造業(yè)“微笑曲線”底部。通過(guò)建設(shè)應(yīng)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，培育智能制造新模式等手段，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化程度，引導(dǎo)重慶傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式增加經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二是重慶創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力緩慢提升。由圖1可以看出，重慶市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力在緩慢提升。由表2可以看出，2017年重慶創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展指數(shù)為0.329 2，與2009年相比，重慶創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展指數(shù)增加了約0.067 1，指數(shù)年均提高0.008 4，增長(zhǎng)速度略為緩慢。創(chuàng)新是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在于科技創(chuàng)新。在提升科技創(chuàng)新能力方面，重慶正堅(jiān)定不移走創(chuàng)新發(fā)展道路，健全產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新機(jī)制，整合企業(yè)、高校和研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新資源，建設(shè)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、工業(yè)大數(shù)據(jù)中心等制造業(yè)創(chuàng)新中心，以智能產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新能力，通過(guò)智能化與數(shù)字化改造提升重慶傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的科技含量，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，促進(jìn)重慶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

三是重慶生態(tài)文明建設(shè)保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。如圖1所示，重慶生態(tài)文明建設(shè)除了2016年有所下滑之外整體上都保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2017年重慶生態(tài)文明建設(shè)指數(shù)為0.388 7，與2009年相比增加了約0.170 5，平均增速約為0.021 3，生態(tài)可持續(xù)發(fā)展能力在增強(qiáng)。生態(tài)文明建設(shè)是構(gòu)建高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)在要求，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與發(fā)展效益提升的重要標(biāo)志[27]。當(dāng)前重慶生態(tài)文明建設(shè)正穩(wěn)步提升，環(huán)境質(zhì)量整體向好。其原因在于重慶堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路，積極淘汰和改造傳統(tǒng)落后產(chǎn)能，加快建設(shè)綠色工廠和綠色園區(qū)，依托科技創(chuàng)新降低工業(yè)污染物排放水平，使重慶成為山清水秀的美麗之地。

四是重慶社會(huì)民生發(fā)展相對(duì)較為滯后。正如圖1所示，2017年重慶社會(huì)民生發(fā)展指數(shù)為0.261 2，較2009年的0.352 5下降了0.091 3，表明當(dāng)前社會(huì)民生發(fā)展難以達(dá)到經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求。民生是社會(huì)和諧之基，科學(xué)發(fā)展之本。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)重慶經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展從根本上都是為了保障和改善民生[26]。重慶近年來(lái)雖然聚焦健康環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力、中醫(yī)藥發(fā)展以及信息化建設(shè)，積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平的提高;但民生發(fā)展方面與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面相比具有滯后性，對(duì)重慶經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展起到了制約作用。因此，亟待加強(qiáng)社會(huì)民生事業(yè)發(fā)展。

五是重慶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平逐年提高。由圖1可以看出，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，重慶基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度在逐年提升。如表2所示，2017年重慶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指數(shù)為0.386 4，與2009年相比增加了約0.187 3，平均增速約為0.023 4，說(shuō)明重慶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)近年來(lái)在不斷完善。高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的助推。在基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)方面，重慶近年來(lái)完善了能源供給體系，推進(jìn)了城市電力、燃?xì)?、排水等設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，正著力提升城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理水平，形成滿足需求、適度超前的市政設(shè)施體系，全面增強(qiáng)了綜合承載能力。完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重慶經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）重慶經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨的問(wèn)題及成因

雖然重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量在不斷提升，但模型結(jié)果也發(fā)現(xiàn)重慶社會(huì)民生方面發(fā)展滯后，并呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)，創(chuàng)新能力提升緩慢等方面有諸多不足。重慶經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨的主要問(wèn)題及成因如下：

一是社會(huì)民生任務(wù)較為艱巨。從圖1可以看出，重慶社會(huì)民生指數(shù)在0.259 9～0.352 5之間徘徊，并具有下降的趨勢(shì)。可能的原因在于：其一，基礎(chǔ)條件較差，民生補(bǔ)短板的難度較大。自然條件是阻礙民生均衡發(fā)展的首要誘因。重慶以丘陵、山地為主的地形導(dǎo)致關(guān)乎民生的教育、醫(yī)療等方面發(fā)展的自然條件不佳，加重了教育資源配置不合理，教育不公平等問(wèn)題。其二，徹底完成扶貧攻堅(jiān)任務(wù)難度大。在扶貧方面，前期基礎(chǔ)較好的貧困地區(qū)已經(jīng)通過(guò)努力成功脫貧，而剩下的都是自然環(huán)境惡劣、地理位置偏遠(yuǎn)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差和不易脫貧的民族地區(qū)，這些人口都是脫貧攻堅(jiān)中的“釘子戶”，脫貧難度大。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)為“是否滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”，若不妥善解決好教育公平和脫貧問(wèn)題，將會(huì)影響人民群眾對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的認(rèn)可度。

二是企業(yè)創(chuàng)新能力整體不強(qiáng)。由圖1可知，創(chuàng)新能力指數(shù)呈現(xiàn)緩慢上升的趨勢(shì)，在0.223 1～0.329 2之間，遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)和社會(huì)民生指數(shù)。出現(xiàn)這種情況可能的原因在于，雖然重慶企業(yè)創(chuàng)新能力在不斷增強(qiáng)，但整體上特別是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力仍然較差，多數(shù)企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈末端，生存和發(fā)展主要依靠要素投入，這已被何嵐的研究所證實(shí)[23];其次，重慶的中小微企業(yè)數(shù)目眾多，多數(shù)中小微企業(yè)缺乏研發(fā)能力，技術(shù)進(jìn)步能力薄弱。有的企業(yè)即使設(shè)有研發(fā)機(jī)構(gòu)，也存在著規(guī)模小、層次低、研發(fā)人員兼職、研發(fā)部門(mén)功能不全等普遍性問(wèn)題。由于自身規(guī)模和實(shí)力等原因，中小企業(yè)的多元化、多渠道的科技投融資方式仍尚未形成，企業(yè)并沒(méi)有真正成為創(chuàng)新投入的主體;最后，重慶還存在著創(chuàng)新投入不足，合力不足，科研成果轉(zhuǎn)化率不高，市場(chǎng)化程度低，鼓勵(lì)創(chuàng)新氛圍不濃等問(wèn)題。創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的原動(dòng)力，是高質(zhì)量發(fā)展的重要特征，必須提高創(chuàng)新能力，促進(jìn)生產(chǎn)效率提升[7]。

四、結(jié)論及建議

本文基于重慶2009—2017年時(shí)間序列數(shù)據(jù)，通過(guò)構(gòu)建經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用熵值法綜合測(cè)度經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平，分析經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展變化趨勢(shì)及特征，研究結(jié)果表明：第一，重慶經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升。在2009—2017年間，重慶經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平不斷提高，2017年經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量指數(shù)達(dá)到1.740 8，較2009年增加0.508 8，彰顯出“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”“八項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”的豐碩成果，為重慶經(jīng)濟(jì)順利轉(zhuǎn)型和發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第二，重慶在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生態(tài)文明建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域發(fā)展水平均有不同程度的提高。重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平指數(shù)、生態(tài)文明建設(shè)指數(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指數(shù)在2009—2017年間年均增長(zhǎng)值分別達(dá)到0.021 9、0.021 3和0.023 4，保持較快速度提升，有效助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。第三，社會(huì)民生發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力是重慶經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量建設(shè)亟待強(qiáng)化的領(lǐng)域。2017年重慶社會(huì)民生發(fā)展指數(shù)為0.261 2，相較于2009年的0.352 5，不僅沒(méi)有得到提升，反而下降了0.091 3，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力雖然提升，但是增長(zhǎng)速度緩慢，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力指數(shù)年均增長(zhǎng)僅有0.008 4，亟待彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的這兩個(gè)“短板”。

鑒于上述研究成果，本文提出以下幾點(diǎn)政策建議，以期促進(jìn)重慶經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量建設(shè)與發(fā)展邁上新的臺(tái)階：

（一）明確發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃導(dǎo)向，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量建設(shè)

立足“兩點(diǎn)”定位，圍繞實(shí)現(xiàn)“兩地”“兩高”目標(biāo)，發(fā)揮“三個(gè)作用”，制定高定位、高標(biāo)準(zhǔn)和高層次的戰(zhàn)略規(guī)劃，推動(dòng)重慶經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量建設(shè)與發(fā)展。首先，以帶動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展為導(dǎo)向。注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量建設(shè)過(guò)程的輻射作用，借助成渝城市群發(fā)展的有利契機(jī)，通過(guò)開(kāi)發(fā)合作、產(chǎn)業(yè)分工、人才交流等多種途徑傳導(dǎo)，向重慶輸送高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能，以一域發(fā)展助推重慶經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程。其次，以構(gòu)建開(kāi)放新格局下的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向。發(fā)揮重慶作為內(nèi)陸開(kāi)放高地的戰(zhàn)略性優(yōu)勢(shì)，積極融入和共建“一帶一路”，通過(guò)參與全球產(chǎn)業(yè)鏈分工、引進(jìn)高質(zhì)量外商投資、鼓勵(lì)本地企業(yè)對(duì)外投資等多維措施，加快推動(dòng)重慶經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量建設(shè)步伐。最后，以通過(guò)綠色發(fā)展推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量建設(shè)為導(dǎo)向。堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，通過(guò)綠色產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、環(huán)境污染綜合整治、山清水秀美麗城市建設(shè)等多條舉措并舉，筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障，示范長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。

（二）完善政策協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)要素合理流動(dòng)

加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。重慶應(yīng)該重視發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的作用，逐步完善政府參與機(jī)制，促進(jìn)要素合理流動(dòng)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。首先，在區(qū)域融合發(fā)展戰(zhàn)略框架下，重慶應(yīng)積極推動(dòng)區(qū)域分工與合作，促進(jìn)區(qū)域資源高效流動(dòng)和整合，進(jìn)而提高區(qū)域整體的要素使用效率，形成區(qū)域規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，帶動(dòng)重慶經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率的提高。其次，要落實(shí)“放管服”政策，推動(dòng)投資體制機(jī)制改革，撬動(dòng)民間投資的積極性。要以市場(chǎng)配置資源為依托，逐步放寬部分壟斷領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入，拓寬社會(huì)投資的渠道，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與相關(guān)行業(yè)的投資，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投資熱情和積極性。最后，要重視民營(yíng)企業(yè)家在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的主體地位，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)，通過(guò)充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)家管理才能激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛力，促使企業(yè)承擔(dān)起創(chuàng)新發(fā)展的主體責(zé)任，為重慶經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

（三）加強(qiáng)創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)，提高資源轉(zhuǎn)換效率

創(chuàng)新是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由粗放型向高效、集約型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的原動(dòng)力，對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。首先，重慶要強(qiáng)化人才資源供給，助力創(chuàng)新能力提升。樹(shù)立“擇天下英才而用之，聚天下英才而用之”的意識(shí)，綜合運(yùn)用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)機(jī)制等模式吸引人才，努力把重慶建設(shè)成西部人才集聚高地，為重慶經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支持。要推進(jìn)人才管理體制改革與創(chuàng)新，加快建設(shè)管理規(guī)范、運(yùn)行高效的人才治理體系，形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)。其次，強(qiáng)化布局重點(diǎn)基礎(chǔ)性、源頭性創(chuàng)新。重慶應(yīng)加強(qiáng)創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)，完善從研發(fā)投入到新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策，在基礎(chǔ)性、源頭性創(chuàng)新方面加大投入力度，著力解決企業(yè)高新技術(shù)“源頭活水”問(wèn)題，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。最后，注重創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，縮短高新技術(shù)應(yīng)用與實(shí)際生產(chǎn)的周期。政府要著力解決好影響科技創(chuàng)新成果應(yīng)用于企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)的體制機(jī)制，把創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的各個(gè)環(huán)節(jié)緊密結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，積極推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力，保證創(chuàng)新和效率的提高。

（四）提升社會(huì)公共服務(wù)質(zhì)量，保障居民生活服務(wù)需求

高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)是共同享有的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)是讓人民能夠享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利和獲得感的發(fā)展。針對(duì)當(dāng)前社會(huì)民生任務(wù)艱巨的現(xiàn)實(shí)情況，重慶應(yīng)著力實(shí)現(xiàn)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡和人民基本生活保障水平大體相當(dāng)?shù)哪繕?biāo)。具體而言，首先，加強(qiáng)城市建設(shè)，提升公共服務(wù)供給能力。要堅(jiān)持規(guī)劃先行，提升城市發(fā)展品質(zhì)和質(zhì)量，構(gòu)建高質(zhì)量的產(chǎn)城融合發(fā)展體系，提升城市集聚力和輻射力，形成以城市發(fā)展為引領(lǐng)促進(jìn)重慶市社會(huì)公共服務(wù)能力提升的新格局[28]。其次，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)，推動(dòng)各區(qū)域公共服務(wù)共建共享。要支持落后地區(qū)和貧困地區(qū)補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的短板。通過(guò)建設(shè)以政府為主導(dǎo)的教育資源共享平臺(tái)、探索社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域向民間資本開(kāi)放等多種舉措，減小各區(qū)域在文化、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的資源分配差距，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)在不同區(qū)域之間發(fā)展的協(xié)同化和均等化。通過(guò)加強(qiáng)各區(qū)域公共服務(wù)的共建共享，為重慶經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入社會(huì)民生動(dòng)力。

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