〔摘要〕陳云作為中國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者之一，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革有著深刻的思考。一是關(guān)于農(nóng)民與土地關(guān)系改革。在當(dāng)時(shí)“一大二公”的主流意識(shí)背景下，他贊成實(shí)行包產(chǎn)到戶，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革提供了有力的支持。二是對(duì)農(nóng)民與市場的關(guān)系有著清晰的認(rèn)識(shí)。他基于對(duì)我國國情的精準(zhǔn)把握和對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的深刻理解，認(rèn)為農(nóng)村發(fā)展要在國家計(jì)劃的宏觀調(diào)控之下進(jìn)行，市場調(diào)節(jié)要在國家統(tǒng)一計(jì)劃的指導(dǎo)下發(fā)揮作用。三是提出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的基本原則：堅(jiān)持實(shí)事求是思想路線;以人為本，建設(shè)有利于人民的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì);經(jīng)濟(jì)要有計(jì)劃、按比例發(fā)展。

〔關(guān)鍵詞〕陳云;改革開放;農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革;社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)

〔中圖分類號(hào)〕D616;F121??? 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A??? 〔文章編號(hào)〕2096—0921（2019）04—0029—08

〔作者〕張群，中央黨史和文獻(xiàn)研究院副主任科員，研究實(shí)習(xí)員，北京100017

改革開放伊始，我國的農(nóng)村改革從調(diào)整農(nóng)民與土地的關(guān)系開啟，陳云作為我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要領(lǐng)導(dǎo)者之一，他對(duì)農(nóng)民與土地的關(guān)系有著自己的理論見解，同時(shí)對(duì)農(nóng)民與市場的關(guān)系有著清晰的認(rèn)識(shí)。在陳云看來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革是一場生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的變革，根本出發(fā)點(diǎn)和最終目的都是為了人民的利益，在經(jīng)濟(jì)體制改革中要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與民生建設(shè)雙向發(fā)展，這些原則在今天的經(jīng)濟(jì)改革中依然適用。

一、生產(chǎn)關(guān)系要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展

陳云作為長期主導(dǎo)我國財(cái)經(jīng)工作的領(lǐng)導(dǎo)人，他對(duì)農(nóng)民與土地關(guān)系的思考開始得很早。1956年陳云在黨的八大上提出了“三個(gè)主體、三個(gè)補(bǔ)充”的經(jīng)濟(jì)構(gòu)想，即在工商業(yè)經(jīng)營方面，國家經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)是工商業(yè)的主體，一定數(shù)量的個(gè)體經(jīng)濟(jì)是國家經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充;在生產(chǎn)計(jì)劃方面，計(jì)劃生產(chǎn)是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，按照市場變化在國家計(jì)劃許可范圍內(nèi)的自由生產(chǎn)是計(jì)劃生產(chǎn)的補(bǔ)充;在社會(huì)主義的統(tǒng)一市場里，國家市場是它的主體，一定范圍內(nèi)的國家領(lǐng)導(dǎo)的自由市場是國家市場的補(bǔ)充。后來他支持責(zé)任田和包產(chǎn)到戶都是這一構(gòu)想在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制上的具體體現(xiàn)和運(yùn)用。1960年，剛經(jīng)歷“大躍進(jìn)”之后三年困難時(shí)期的新中國面臨著糧食短缺、農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后的問題，陳云認(rèn)為，要想恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)、緩解糧食緊張，根本辦法是調(diào)整黨在農(nóng)村的基本政策。他較早地認(rèn)識(shí)到了平均主義和公共食堂的危害，指出“搞平均主義，大大降低了農(nóng)民的積極性”①。1961年，陳云到上海市青浦縣進(jìn)行調(diào)查，在這里他看到了“自留地”的好處，可以“補(bǔ)充口糧”，“便于養(yǎng)豬積肥，賺些零用錢，在宅前宅后種竹子、種蔬菜等”②。因此，他主張?jiān)黾幼粤舻?，提高農(nóng)民生產(chǎn)自主性。

1961年3月中旬，在廣州舉行中央工作會(huì)議時(shí)，安徽省委第一書記曾希圣向毛澤東匯報(bào)了安徽省實(shí)行包產(chǎn)到戶的情況并在會(huì)上發(fā)言，介紹了包產(chǎn)到戶的做法。毛澤東表示可以試驗(yàn)。陳云也表示：“安徽搞包產(chǎn)到戶，應(yīng)當(dāng)允許人家試驗(yàn)嘛?！雹墼谒磥?，包產(chǎn)到戶和他所支持的調(diào)整農(nóng)村政策是一致的，都能調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，“這是非常時(shí)期的非常辦法”，“要依靠廣大農(nóng)民，盡快恢復(fù)生產(chǎn)”。④之后，陳云就分田到戶的問題先后與劉少奇、鄧小平、周恩來等進(jìn)行交流，大家都一致同意分田到戶。

陳云是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來看待分田到戶的。為了解決當(dāng)時(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由于生產(chǎn)關(guān)系不適應(yīng)生產(chǎn)力而帶來的發(fā)展滯后、糧食減產(chǎn)、饑餓和營養(yǎng)不良的問題，陳云提出要盡快恢復(fù)農(nóng)村生產(chǎn)，提出了很多措施，分田到戶是調(diào)整農(nóng)村政策的重要一環(huán)，能適應(yīng)當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，恢復(fù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量。這與他“三個(gè)主體、三個(gè)補(bǔ)充”的構(gòu)想是一致的。

1979年，在召開黨的十一屆三中全會(huì)前夕，中央召開了工作會(huì)議，陳云在會(huì)上指出：“我們不能到處緊張，要先把農(nóng)民這一頭安穩(wěn)下來”，“擺穩(wěn)這一頭，就是擺穩(wěn)了大多數(shù)，七億多人口穩(wěn)定了，天下就大定了”⑤。經(jīng)濟(jì)體制改革是從農(nóng)村起步的，安徽等地一些農(nóng)村率先實(shí)行包產(chǎn)到戶的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，克服了生產(chǎn)上的“大呼隆”和分配上吃“大鍋飯”的弊端，使不少貧困的地方出現(xiàn)了“一年翻身”的生產(chǎn)隊(duì)和農(nóng)民，這種做法一開始就得到了鄧小平和陳云的支持和肯定。1979年6月18日，五屆全國人大二次會(huì)議在北京召開，時(shí)任安徽省委書記的萬里參會(huì)，他找到大會(huì)主席團(tuán)問陳云：“安徽一些農(nóng)村已經(jīng)搞起了包產(chǎn)到戶，怎么辦？”陳云答復(fù)說：“我雙手贊成。”⑥之后，萬里就這個(gè)問題找到鄧小平談，鄧小平答復(fù)：“不要爭論，你就這么干

①中共中央文獻(xiàn)研究室：《陳云傳》（三），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015年，第1267頁。

②中共中央文獻(xiàn)研究室：《陳云年譜》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015年，第96頁。

③周太和：《陳云與新中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1991年，第168頁。

④周太和：《陳云與新中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1991年，第168頁。

⑤《陳云文選》第3卷，北京：人民出版社，1995年，第236頁。

⑥中共中央文獻(xiàn)研究室：《陳云年譜》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015年，第280頁。

下去就完了，就實(shí)事求是干下去?！雹僦?，包產(chǎn)到戶的做法在安徽乃至全國得到逐步推廣。

鄧小平和陳云的大力支持，讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革勢如破竹，還帶動(dòng)了全國經(jīng)濟(jì)形勢的改善，糧食產(chǎn)量逐年上升。1980年12月，陳云感慨地說：“經(jīng)濟(jì)體制改革產(chǎn)生了前所未有的好作用”，“農(nóng)村人民生活改善了，市場搞活了，這是二十多年來少有的好現(xiàn)象”。②1982年1月1日，中共中央批轉(zhuǎn)了《全國農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》，突破了傳統(tǒng)的“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的體制，明確指出小段包工定額計(jì)酬，專業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬，聯(lián)產(chǎn)到勞，包產(chǎn)到戶、到組，包干到戶、到組等，都是社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制。1983年1月，中共中央頒布《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題》，指出了聯(lián)產(chǎn)承包制逐漸成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要形式，中國將逐漸實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革、體制改革和技術(shù)改革，走出一條具有中國特色的社會(huì)主義的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。此后，中央連續(xù)幾年發(fā)布有關(guān)農(nóng)村工作的“一號(hào)文件”，逐漸完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革順利進(jìn)行，而陳云對(duì)此持支持和肯定的態(tài)度。正是因?yàn)榘a(chǎn)到戶改變了農(nóng)民與土地的關(guān)系，使生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)了生產(chǎn)力的發(fā)展，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革才獲得了巨大的成功，成為改革開放的突破口。

二、農(nóng)民與市場的關(guān)系變革

1956年社會(huì)主義“三大改造”的完成標(biāo)志著社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度在我國建立起來了。但愈來愈集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制直接導(dǎo)致了以個(gè)體和私營為主的自由市場主體走向消亡，在農(nóng)村表現(xiàn)為自由市場萎縮，農(nóng)村商業(yè)發(fā)展受阻。農(nóng)村自由市場的變化不僅給農(nóng)民生活帶來了不便，也直接影響了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。陳云很快認(rèn)識(shí)到了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制帶來的弊端，隨即提出了對(duì)策，那就是引進(jìn)市場機(jī)制，在農(nóng)村開放自由市場。1956年10月他為國務(wù)院起草了《關(guān)于放寬農(nóng)村市場管理問題的指示》，將農(nóng)村自由市場當(dāng)成社會(huì)主義商業(yè)的補(bǔ)充，并提出了開放農(nóng)村自由市場的具體管理辦法。但由于社會(huì)主義改造掀起高潮，農(nóng)村自由市場沒有得到及時(shí)恢復(fù)。

黨的十一屆三中全會(huì)后，經(jīng)濟(jì)調(diào)整讓國民經(jīng)濟(jì)走上穩(wěn)步發(fā)展的軌道，為經(jīng)濟(jì)體制改革創(chuàng)造了寬松的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，這讓陳云有機(jī)會(huì)著手處理經(jīng)濟(jì)體制改革的問題。在陳云看來，經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵是計(jì)劃與市場的關(guān)系。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革中，農(nóng)民與土地的關(guān)系改革屬于生產(chǎn)領(lǐng)域的變革，這必然帶來流通方式的變革，因此，包產(chǎn)到戶必然帶來農(nóng)村自由市場的開放。只有自由市場開放才能讓農(nóng)民自產(chǎn)自銷，小商小販可以自由經(jīng)營，刺激農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)和活躍城鄉(xiāng)物資交流，方便城鄉(xiāng)居民生活。在引進(jìn)市場機(jī)制的同時(shí)，不能放松管制，要堅(jiān)持“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場調(diào)節(jié)為輔”的

①中共中央文獻(xiàn)研究室：《陳云年譜》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015年，第280頁。

②《陳云文選》第3卷，北京：人民出版社，1995年，第278頁。

基本原則，陳云在農(nóng)村糧食市場與豬肉市場對(duì)這一原則進(jìn)行了具體運(yùn)用。

（一）糧食自由市場與糧食安全問題

包產(chǎn)到戶在全國被推廣之后，農(nóng)村政策放寬，農(nóng)民對(duì)土地有了自主選擇權(quán)，哪種農(nóng)作物收益好，他們就種植什么作物，這一方面調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，但另一方面也直接導(dǎo)致了全國糧食種植面積大幅度減小，糧食征購任務(wù)得不到落實(shí)，全國糧食價(jià)格出現(xiàn)波動(dòng)，許多農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)困難。對(duì)此，陳云提出，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)必須以“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場調(diào)節(jié)為輔”①。之所以提出這個(gè)方針，“是因?yàn)閷?shí)行各種生產(chǎn)責(zé)任制以后，似乎農(nóng)業(yè)可以不要計(jì)劃了。事實(shí)并不是這樣，這個(gè)問題本來是清楚的，搞了生產(chǎn)責(zé)任制以后，包產(chǎn)到戶以后，計(jì)劃并不是不要了”②。陳云還指出，“郊區(qū)必須種菜，不種不行”;“養(yǎng)豬要規(guī)定任務(wù)。規(guī)定一年交多少頭豬，派購，這也是計(jì)劃”;“種煙葉不能超過八百萬畝”;“糧食種植面積不能再縮小了?！铱匆膊荒茉倏s小了，再縮小不得了，沒飯吃就是了”。③對(duì)此，陳云解釋說：“不這樣做，八億農(nóng)民的所謂自由，就會(huì)沖垮國家計(jì)劃。說到底，農(nóng)民只能在國家計(jì)劃范圍內(nèi)活動(dòng)。只有這樣，才有利于農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益，國家才能進(jìn)行建設(shè)”，“這是農(nóng)民與國家兩利的大政方針?！雹茉陉愒瓶磥恚词箤?shí)現(xiàn)包產(chǎn)到戶后，農(nóng)民有了種植作物的自主性和選擇權(quán)，但也必須以集體經(jīng)濟(jì)為前提，按照國家計(jì)劃行事，要保證全國的糧食征購任務(wù)得到落實(shí)，保持物價(jià)穩(wěn)定。

1982年，陳云在新華社報(bào)刊上看到了《我國商品糧基地建設(shè)情況及存在的問題》一文。文章指出，我國提出建設(shè)商品糧基地很多年，但由于缺乏物質(zhì)支持及實(shí)行措施，商品糧基地一直沒有建好。此外，這一年糧食減產(chǎn)，糧田被用作種植經(jīng)濟(jì)作物。陳云對(duì)此十分擔(dān)憂，立即將此文批示給萬里：“決不放松糧食生產(chǎn)的同時(shí)，積極開展多種經(jīng)營”，“現(xiàn)在是否后一句話在起作用，前一句話在逐步下坡？穩(wěn)定糧田在大糧食觀點(diǎn)中，仍是一個(gè)要點(diǎn)”⑤同年11月16日，陳云對(duì)萬里說：“對(duì)糧食生產(chǎn)決不能放松”，“進(jìn)口糧食要受到港口、鐵路運(yùn)輸?shù)葪l件的限制，一時(shí)也難再增加多少。如果糧食庫存不斷下降，一旦城市用糧接不上，哪怕斷三天，就會(huì)鬧亂子。因此，我們必須在糧食問題上立于不敗之地”。⑥1985年陳云在黨的全國代表會(huì)議上明確指出：“現(xiàn)在有些農(nóng)民對(duì)種糧食不感興趣，這個(gè)問題要注意?！雹摺白罱瑖鴦?wù)院批轉(zhuǎn)的呂東同志《關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作中幾個(gè)問題的報(bào)告》中講，農(nóng)民做工、經(jīng)商收入

①《陳云文選》第3卷，北京：人民出版社，1995年，第350頁。

②《陳云文選》第3卷，北京：人民出版社，1995年，第305頁。

③《陳云文選》第3卷，北京：人民出版社，1995年，第305—306頁。

④《陳云文選》第3卷，北京：人民出版社，1995年，第306頁。

⑤《陳云文集》第3卷，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2005年，第515頁。

⑥中共中央文獻(xiàn)研究室：《陳云傳》（四），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015年，第1672頁。

⑦《陳云文選》第3卷，北京：人民出版社，1995年，第350頁。

多，種糧收入少，就是養(yǎng)豬、種菜，也看不上眼。因?yàn)椤疅o工不富’。”①“十億人口吃飯穿衣，是我國一大經(jīng)濟(jì)問題，也是一大政治問題?！疅o糧則亂’，這件事不能小看就是了?！雹?/p>

糧食市場的開放帶來了糧食供求關(guān)系緊張，這就需要政府加以引導(dǎo)和管理。在陳云看來，民以食為天，糧食工作直接關(guān)系著全國人民的切身利益，糧食局勢和糧食價(jià)格的穩(wěn)定不僅影響全國物價(jià)的穩(wěn)定，更關(guān)系著國家建設(shè)的正常進(jìn)行和社會(huì)秩序的穩(wěn)定。黨和政府必須深刻認(rèn)識(shí)到糧食工作的重要性，將糧食工作放在重要的位置上。陳云主張對(duì)糧食工作加大干預(yù)，一方面對(duì)糧食要進(jìn)行補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種植積極性;另一方面，黨和政府對(duì)糧食工作不可松懈，加強(qiáng)政府對(duì)糧食工作的引導(dǎo)與規(guī)劃。

（二）豬的公養(yǎng)與私養(yǎng)問題

豬的私養(yǎng)與公養(yǎng)問題與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制息息相關(guān)，在“一大二公”的人民公社化運(yùn)動(dòng)時(shí)期，養(yǎng)豬全部實(shí)行公養(yǎng)。在開放自由市場、給予農(nóng)民自由經(jīng)營的權(quán)利時(shí)，養(yǎng)豬便以“私養(yǎng)為主、公養(yǎng)為輔”，當(dāng)農(nóng)民有自留地時(shí)，還能種飼料來養(yǎng)豬。包產(chǎn)到戶提高了農(nóng)民種地積極性，私養(yǎng)豬能提高豬肉產(chǎn)量，公私關(guān)系的比例調(diào)節(jié)和控制對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大的影響力。

陳云一直十分關(guān)注全國豬肉的產(chǎn)量。中華人民共和國成立后，全國豬肉供不應(yīng)求，嚴(yán)重拉低了人民生活水平。大中城市還有少量豬肉供應(yīng)，小城市和農(nóng)村集鎮(zhèn)卻經(jīng)常無肉可買。肉店里買肉的隊(duì)伍排得都很長，有些人半夜就去排隊(duì)，一直排到天亮。因此，陳云多次調(diào)研、與人談話，力求提高全國豬肉的產(chǎn)量，滿足人民的生活需求。1956年，陳云在黨的八屆二中全會(huì)上詳細(xì)分析了全國豬肉減產(chǎn)的原因，即糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷后，農(nóng)民手里糧食少了，養(yǎng)豬的飼料就緊張;豬的收購價(jià)格變低，農(nóng)民無利可圖;農(nóng)民土地入了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，養(yǎng)了豬，只能把豬糞賣給合作社，而不能再給自己的土地施肥，沒有適當(dāng)利益刺激，農(nóng)民不愿意養(yǎng)豬。③對(duì)此，陳云給出的解決辦法是：除堅(jiān)持“私養(yǎng)為主、公養(yǎng)為輔”的方針外，農(nóng)業(yè)合作社必須安排社員負(fù)責(zé)養(yǎng)豬的飼料以及在各個(gè)方面幫助養(yǎng)豬社員，在必要和可能的條件下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社要給養(yǎng)豬的農(nóng)民多留一點(diǎn)自留地，讓農(nóng)民自己種植養(yǎng)豬的飼料;有計(jì)劃地恢復(fù)農(nóng)村的粉坊、豆腐坊、榨油坊和小集鎮(zhèn)的碾米廠，豆渣、粉渣、谷糠可以用作豬飼料;適當(dāng)提高豬的價(jià)格，成立生豬生產(chǎn)指導(dǎo)委員會(huì)，幫助農(nóng)民防治豬病;還要減少豬肉出口，滿足國內(nèi)消費(fèi)者需求。④陳云解決豬肉產(chǎn)量問題充分運(yùn)用了“大計(jì)劃、小市場”的原則，提高了農(nóng)民養(yǎng)豬的積極性。

①《陳云文選》第3卷，北京：人民出版社，1995年，第350頁。

②《陳云文選》第3卷，北京：人民出版社，1995年，第350頁。

③《陳云文選》第3卷，北京：人民出版社，1995年，第16頁。

④《陳云文選》第3卷，北京：人民出版社，1195年，第17頁。

1961年，陳云前往上海市青浦縣小蒸人民公社調(diào)研，在這里他對(duì)豬的公養(yǎng)與私養(yǎng)區(qū)別有了更深的認(rèn)識(shí)。按當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況看，私養(yǎng)的豬比公養(yǎng)的豬要好得多。私養(yǎng)豬的農(nóng)戶都會(huì)“爭先出去撈水草、割青草，曬干貯存，準(zhǔn)備作冬季的豬飼料”①。“私養(yǎng)豬比公養(yǎng)豬積肥多。私養(yǎng)豬用大量青草墊圈，積肥多，肥料的質(zhì)量也好。公養(yǎng)豬用少量稻草墊圈，積肥少，肥料的質(zhì)量也差?！雹凇八金B(yǎng)豬可以利用輔助勞動(dòng)力和工余時(shí)間，公養(yǎng)豬則要用整勞動(dòng)力?！雹邸八金B(yǎng)豬在做飯時(shí)附帶煮豬食，割青草墊圈，所用稻草很少。”④在母豬的圈養(yǎng)方面，也是私養(yǎng)養(yǎng)得好，產(chǎn)苗豬多。據(jù)農(nóng)戶自己說：“他們養(yǎng)母豬，養(yǎng)得好賺錢多，養(yǎng)不好要虧本，所以對(duì)母豬像對(duì)產(chǎn)婦一樣關(guān)心，對(duì)苗豬像對(duì)嬰兒一樣關(guān)心?！雹?/p>

從豬肉市場的發(fā)展來看，陳云主張給予農(nóng)民經(jīng)營管理自主權(quán)，讓他們充分發(fā)揮自己的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，去搞活經(jīng)濟(jì)。在此基礎(chǔ)上，政府加強(qiáng)引導(dǎo)和管理，為便利市場交易服務(wù)，促進(jìn)商品的正常流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

三、推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的原則

（一）堅(jiān)持實(shí)事求是思想路線

陳云在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制建立之初就認(rèn)識(shí)到了市場調(diào)節(jié)的重要性，這源于他對(duì)國家經(jīng)濟(jì)情況和客觀規(guī)律的把握。這離不開陳云對(duì)馬克思主義哲學(xué)和毛澤東思想的學(xué)習(xí)和理解。陳云十分重視對(duì)哲學(xué)的學(xué)習(xí)和運(yùn)用，堅(jiān)持馬克思主義唯物辯證法。他多次強(qiáng)調(diào)：“學(xué)習(xí)哲學(xué)，可以使人開竅。學(xué)好哲學(xué)，終身受用?！雹揸愒撇粌H自己學(xué)哲學(xué)、用哲學(xué)，還提醒中央年輕的領(lǐng)導(dǎo)干部要在實(shí)踐中學(xué)會(huì)運(yùn)用馬克思主義和毛澤東思想，以此作為行動(dòng)的指南。1987年退出中央領(lǐng)導(dǎo)崗位第一線后，陳云在支持新的中央負(fù)責(zé)同志工作的同時(shí)，叮囑他們道：“要把我們的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)好，最要緊的，是要使領(lǐng)導(dǎo)干部的思想方法搞對(duì)頭，這就要學(xué)習(xí)馬克思主義哲學(xué)”⑦，“現(xiàn)在我們?cè)谛碌男蝿菹?，全黨仍然面臨著學(xué)會(huì)運(yùn)用馬列主義、毛澤東思想的立場、觀點(diǎn)、方法分析和解決問題這項(xiàng)最迫切的任務(wù)”⑧。

陳云要求學(xué)哲學(xué)，最看重的是堅(jiān)持實(shí)事求是。陳云談道：“在延安的時(shí)候，我曾

①《陳云文選》第3卷，北京：人民出版社，1995年，第174頁。

②《陳云文選》第3卷，北京：人民出版社，1995年，第174頁。

③《陳云文選》第3卷，北京：人民出版社，1995年，第174—175頁。

④《陳云文選》第3卷，北京：人民出版社，1995年，第175頁。

⑤《陳云文選》第3卷，北京：人民出版社，1995年，第172—173頁。

⑥《陳云文選》第3卷，北京：人民出版社，1995年，第362頁。

⑦《陳云文選》第3卷，北京：人民出版社，1995年，第360頁。

⑧《陳云文選》第3卷，北京：人民出版社，1995年，第362頁。

經(jīng)仔細(xì)研究過毛主席起草的文件、電報(bào)。當(dāng)我全部讀了毛主席起草的文件、電報(bào)之后，感到里面貫穿著一個(gè)基本指導(dǎo)思想，就是實(shí)事求是。那末，怎樣才能做到實(shí)事求是？當(dāng)時(shí)我的體會(huì)就是十五個(gè)字：不唯上、不唯書、只唯實(shí)，交換、比較、反復(fù)”①，“這十五個(gè)字，前九個(gè)字是唯物論，后六個(gè)字是辯證法，總起來就是唯物辯證法”②。陳云在工作中始終堅(jiān)持唯物辯證法，在1961年他曾花了五個(gè)月時(shí)間分別到十多個(gè)省市進(jìn)行調(diào)查，在上海市青浦縣農(nóng)民家中吃住了一個(gè)月，把農(nóng)村的問題了解得清清楚楚。他還會(huì)經(jīng)常去商店、菜場逛逛，了解市場的運(yùn)行情況。陳云在調(diào)研基礎(chǔ)上了解實(shí)際情況，經(jīng)過科學(xué)分析和縝密思考后才作出決策。他實(shí)事求是的工作作風(fēng)和思想方法，使他說話和做事都能切中要害，從而找到解決問題的正確方法。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革中，陳云支持包產(chǎn)到戶，便是在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)這能調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，能提高糧食產(chǎn)量，增強(qiáng)農(nóng)民種植的自主性和創(chuàng)造性。新時(shí)代改革農(nóng)民與土地關(guān)系，實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村基本經(jīng)營制度的自我完善，符合生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律，是再一次運(yùn)用實(shí)事求是思想路線的重大制度創(chuàng)新。

（二）以人為本，建設(shè)有利于提高人民生活水平的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)

20世紀(jì)60年代初，國民經(jīng)濟(jì)大幅下滑，且比例失衡，農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，全國糧食供應(yīng)不足。在嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)面前，陳云帶病深入農(nóng)村和城市各地進(jìn)行考察。他發(fā)現(xiàn)農(nóng)村集體化程度過高帶來的平均主義不利于調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，不利于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，是導(dǎo)致糧食產(chǎn)量下降的重要原因，“如廣東一九五七年產(chǎn)糧二百零八億斤，一九六零降為二百零四億斤”③。為了盡快解決糧食短缺問題，一方面，他主張調(diào)整農(nóng)村政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性;另一方面，他主張進(jìn)口糧食，提高糧食收購價(jià)格，以改善農(nóng)民生活。同時(shí)，精簡城市職工，動(dòng)員城市人口下鄉(xiāng)，減少城市糧食銷量，工業(yè)支援農(nóng)業(yè)。這些措施對(duì)緩解糧食緊張和恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)揮了重大作用，對(duì)解決我國這樣一個(gè)世界人口最多國家的人民的吃飯穿衣問題，起到了很大的作用。

在主張調(diào)整農(nóng)村政策時(shí)，陳云非常贊成包產(chǎn)到戶，還請(qǐng)姚依林幫忙算賬，算一算分田到戶后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)每年能增產(chǎn)多少、國家能掌握多少糧食。陳云說“這是非常時(shí)期的非常辦法，肯定了這類做法，叫作‘分田到戶’也好，叫作‘包產(chǎn)到戶’也好，總之，……必須發(fā)動(dòng)全體農(nóng)民實(shí)行《國際歌》詞中的號(hào)召，‘全靠我們自己’?！雹芩€說：“我擔(dān)負(fù)全國經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)，要對(duì)黨負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)。此事既然看準(zhǔn)了，找到了辦法，提與不提，變與不變，關(guān)系到黨的聲譽(yù)，關(guān)系到人心向背，怎

①《陳云文選》第3卷，北京：人民出版社，1995年，第371頁。

②《陳云文選》第3卷，北京：人民出版社，1995年，第372頁。

③中共中央文獻(xiàn)研究室：《陳云傳》（四），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015年，第1267頁。

④周太和：《陳云與新中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1991年，第168頁。

能延誤時(shí)機(jī)。”①陳云不計(jì)較個(gè)人得失，始終把人民的利益放在最突出的位置上，把解決群眾的生活問題當(dāng)做頭等大事。黨的十一屆三中全會(huì)后，陳云關(guān)心最多的就是全國糧食問題、經(jīng)濟(jì)體制改革問題、職工生活問題、工資與補(bǔ)貼問題等。陳云善于抓住經(jīng)濟(jì)生活中人民群眾最關(guān)心的問題去解決，建設(shè)有利于提高人民生活水平的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)。

（三）經(jīng)濟(jì)要有計(jì)劃、按比例發(fā)展

中國的第一個(gè)五年計(jì)劃借鑒了蘇聯(lián)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也產(chǎn)生了蘇聯(lián)發(fā)展中所遇到的問題，那就是重建設(shè)、輕民生，在國家建設(shè)上急躁冒進(jìn)，從而一度造成生活消費(fèi)品供不應(yīng)求。陳云1954年6月參加中央人民政府委員會(huì)第三十一次會(huì)議時(shí)，分析這種現(xiàn)象背后的原因是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到了限制，“買油排隊(duì)，豬肉供應(yīng)不足，都說明農(nóng)業(yè)增產(chǎn)趕不上國家建設(shè)的需要”②。這時(shí)，陳云已經(jīng)初步認(rèn)識(shí)到了“一五”計(jì)劃建設(shè)比例失衡的問題，并明確提出了四大比例、三大平衡的思想，即農(nóng)業(yè)與工業(yè)、輕工業(yè)與重工業(yè)、重工業(yè)各部門之間、工業(yè)發(fā)展與鐵路運(yùn)輸之間要按照比例發(fā)展，財(cái)政收支、購買力與商品供應(yīng)、主要物資供需之間必須平衡。

20世紀(jì)80年代，陳云從國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局來考慮農(nóng)業(yè)發(fā)展，他認(rèn)為吃飯和建設(shè)在國民收入的分配上應(yīng)該有恰當(dāng)?shù)谋壤?。他指出，“農(nóng)民只能在國家計(jì)劃范圍內(nèi)活動(dòng)”，“只有這樣，才有利于農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益，國家才能進(jìn)行建設(shè)”。③“只顧吃飯，吃光用光，國家沒有希望”，“必須在保證有飯吃后，國家還有余力進(jìn)行建設(shè)”。④

陳云提出的有計(jì)劃、按比例發(fā)展，是從當(dāng)時(shí)我國的實(shí)際情況出發(fā)得出的結(jié)論。我國搞建設(shè)必須把農(nóng)業(yè)考慮進(jìn)去。陳云認(rèn)為，新中國成立初期實(shí)行的重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)，重建設(shè)、輕民生的發(fā)展戰(zhàn)略是建設(shè)比例失衡的典型表現(xiàn)。因此，他力圖處理好國家建設(shè)和人民生活的關(guān)系，重視農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)的發(fā)展，堅(jiān)持建設(shè)規(guī)模大小必須和國家的財(cái)力物力相適應(yīng)，在保證人民吃上飯的前提下加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，這就是他一貫注重的國民經(jīng)濟(jì)有計(jì)劃、按比例發(fā)展的思想。

（責(zé)任編輯??? 肖雪蓮）

①周太和：《陳云與新中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1991年，第168頁。

②《陳云文集》第2卷，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2005年，第494頁。

③《陳云文選》第3卷，北京：人民出版社，1995年，第306頁。

④《陳云文選》第3卷，北京：人民出版社，1995年，第306頁。