劉廷興

全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求，其中包含建立覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系，它是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定歷史階段，黨和國(guó)家提出的重大戰(zhàn)略決策。這個(gè)體系的提出，要求政府在開展農(nóng)村文化工作中，以保障和實(shí)現(xiàn)公民的文化權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，以公共財(cái)政制度和必要的法律法規(guī)為保障，使廣大農(nóng)民在勞動(dòng)之余，能就近享受文化服務(wù)的場(chǎng)所、場(chǎng)地;滿足不同層次文化需求的活動(dòng)內(nèi)容;有接受培訓(xùn)、展示技藝的機(jī)會(huì)和條件;有創(chuàng)造文化的氛圍和環(huán)境。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，積極培育農(nóng)村文化市場(chǎng)，對(duì)于推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

以人為本是構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的前提。在過去和現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐中，有些地方政府把農(nóng)村文化建設(shè)或是當(dāng)成對(duì)農(nóng)民的施舍，或是當(dāng)成宣傳自己政績(jī)平臺(tái)，不愿意扎扎實(shí)實(shí)地開展農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的建設(shè)工作，而是大搞花架子，做表面文章，忽視了農(nóng)民的意愿，忽視了實(shí)際的效果。農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的主要功能就是為廣大農(nóng)民群眾提供必須的公共文化產(chǎn)品，加快推進(jìn)以改裝民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。因此，必須以滿足農(nóng)民的文化生活需要為根本，使文化活動(dòng)形式與農(nóng)民的生產(chǎn)勞動(dòng)和生活方式相適應(yīng)，與農(nóng)民群眾的接受能力相適應(yīng)，不斷提高人的生活質(zhì)量，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展，不斷實(shí)現(xiàn)人們之間的和諧發(fā)展。要把思想道德教育、普及科技文化知識(shí)等有機(jī)地融入各種文化活動(dòng)中，促進(jìn)農(nóng)民文化素質(zhì)的全面提高。

社會(huì)公平是構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的準(zhǔn)則。社會(huì)公平包括權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、效率公平、分配公平和社會(huì)保障公平等等?？傮w來看，我國(guó)已進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，但工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間的差距依然存在。農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的建立要堅(jiān)持社會(huì)公平原則，做到“三個(gè)公平，三個(gè)傾斜”：即城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村公平，盡量向鄉(xiāng)村傾斜;經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)公平，盡量向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜;富裕農(nóng)民和貧困農(nóng)民公平，盡量向貧困農(nóng)民傾斜。要著力于加強(qiáng)面向鄉(xiāng)村、面向欠發(fā)達(dá)地區(qū)和面向貧困農(nóng)民的公共文化體系的建立和完善，使農(nóng)民群眾普遍得到公共文化服務(wù)。

科學(xué)發(fā)展是構(gòu)建 農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的基礎(chǔ)。各地政府要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村文化建設(shè)的實(shí)際需要和可能，實(shí)事求是地進(jìn)行整體規(guī)劃，量力而行地分步實(shí)施，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)工作，保證農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的健康科學(xué)發(fā)展。要改變傳統(tǒng)的“靠山吃山，靠水吃水”的觀念，充分發(fā)揮農(nóng)民的主觀能動(dòng)性，落實(shí)政策，健全制度，全面實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。公共文化場(chǎng)所是農(nóng)民群眾接受公共文化服務(wù)最基本的場(chǎng)所，只有形成一個(gè)以公有文化設(shè)施為主導(dǎo)、社會(huì)團(tuán)體、民辦文化設(shè)施作補(bǔ)充的，遍及農(nóng)村集鎮(zhèn)，合理布局、公平準(zhǔn)入的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，才能實(shí)現(xiàn)構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的目的。

政府主導(dǎo)是構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的核心。加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，關(guān)鍵在政府行為的到位和責(zé)任的落實(shí)。公共行政體制的本質(zhì)是“公共服務(wù)”，以社會(huì)和公眾的公共需求為導(dǎo)向，追求公平和正義。當(dāng)然，政府提供農(nóng)村公共文化服務(wù)，并不是要求政府將公共文化產(chǎn)品全部包下來，而是屬于滿足人民群眾的基本文化生活需求的服務(wù)，超出基本公共文化服務(wù)的需求，可以通過文化市場(chǎng)獲得。根據(jù)國(guó)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村文化建設(shè)的實(shí)際，政府對(duì)農(nóng)民的公共文化服務(wù)可以分為三大類型：一是政府免費(fèi)直接提供農(nóng)村公共文化服務(wù)，二是政府全額出資購買農(nóng)村文化服務(wù)，三是政府對(duì)公共文化服務(wù)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

社會(huì)參與是構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的條件。構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系需要全社會(huì)的積極參與。各級(jí)政府應(yīng)該加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，工業(yè)應(yīng)反哺農(nóng)業(yè)，城市要支持農(nóng)村;黨政部門、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、個(gè)人都應(yīng)根據(jù)自身的特點(diǎn)，關(guān)心、支持、參與新農(nóng)村文化建設(shè)。只有動(dòng)員全社會(huì)的力量，才能有力地推動(dòng)新農(nóng)村文化建設(shè)向前發(fā)展。一定要盤活農(nóng)村現(xiàn)有文化資源，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的積極性，吸引廣大群眾積極參與，變“送文化”為“種文化”，使農(nóng)民群眾成為農(nóng)村文化建設(shè)的主體，共謀發(fā)展思路、共興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、共辦公益事業(yè)、共推設(shè)施建設(shè)、共育文明鄉(xiāng)風(fēng)。文化行政部門要從“辦”文化向“管”文化轉(zhuǎn)換，大力引導(dǎo)民間資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，扶持一批民間職業(yè)劇團(tuán)、農(nóng)村業(yè)余劇團(tuán)、農(nóng)民電影放映隊(duì)、文化中心戶以及其他民間文藝服務(wù)團(tuán)隊(duì)，采取民辦公助、政策扶持等措施，鼓勵(lì)民辦文化開展多種面向農(nóng)村、面向社區(qū)的文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，真正發(fā)揮人民群眾在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用。

體制創(chuàng)新是構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的重點(diǎn)。要按照中央關(guān)于文化體制改革的總體部署，區(qū)別對(duì)待，分類指導(dǎo)，試點(diǎn)先行，逐步推開，深化縣級(jí)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)勞動(dòng)、人事、分配等方面的內(nèi)部改革，建立健全競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)、約束機(jī)制和崗位目標(biāo)責(zé)任制，全面實(shí)行聘用制和勞動(dòng)合同制，增強(qiáng)文化發(fā)展活力。對(duì)農(nóng)村文化市場(chǎng)，要按照普遍服務(wù)原則，運(yùn)用市場(chǎng)準(zhǔn)入、資格認(rèn)定、價(jià)格調(diào)節(jié)、財(cái)稅優(yōu)惠等政策，引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體投資電影放映、文藝表演、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等領(lǐng)域?？h文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等屬于公益性事業(yè)單位，不得企業(yè)化或變相企業(yè)化，不得以拍賣、租賃等任何形式，改變其文化設(shè)施的用途;已經(jīng)挪作他用的，要限期收回。要統(tǒng)籌文化、教育、科技、體育和青少年、老年活動(dòng)場(chǎng)所的規(guī)劃建設(shè)和綜合利用，努力做到相關(guān)設(shè)施共建共享，著力解決農(nóng)村文化設(shè)施分散、使用效率不高的問題。鼓勵(lì)各種文化設(shè)施采取多種方式對(duì)農(nóng)民群眾開放。我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)絕大多類村的面積都不大，居民住的相對(duì)集中，且大都經(jīng)常來往、彼此熟悉。因而，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地不斷建立健全文化站、廣播站的同時(shí)，在各個(gè)村中，也可以建設(shè)“文化中心樓”，方便農(nóng)民就近學(xué)習(xí)、娛樂、休閑。

隊(duì)伍建設(shè)是構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的關(guān)鍵。構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，需要大量?jī)?yōu)秀人才。我國(guó)長(zhǎng)期扎根農(nóng)村，與廣大農(nóng)民打成一片，積極組織開展經(jīng)常性的群眾文化活動(dòng)的農(nóng)村文化工作者大約有5萬多人。進(jìn)行新農(nóng)村文化建設(shè)，繁榮農(nóng)民群眾文化生活和加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，最重的一環(huán)就是采取切實(shí)有效的措施，把這支隊(duì)伍建設(shè)成為一支龐大的、素質(zhì)較高的文化工作隊(duì)伍。一是要完善人才競(jìng)爭(zhēng)考錄機(jī)制，今后文化部門事業(yè)單位工作崗位新增人員，應(yīng)全部進(jìn)入人才市場(chǎng)，以公開競(jìng)爭(zhēng)方式考核錄取;二是要完善實(shí)績(jī)提拔任用機(jī)制，將工作實(shí)績(jī)作為選人用人的第一準(zhǔn)則;三是要完善特殊人才選拔機(jī)制，不一味看文憑，真正做到將選拔人才的標(biāo)準(zhǔn)定在是否有真才實(shí)學(xué)，是否適應(yīng)文化工作需要上;四是要完善人才培訓(xùn)機(jī)制，縣級(jí)文化行政部門要認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)現(xiàn)有人員一方面每年都應(yīng)邀請(qǐng)有關(guān)專家來輔導(dǎo)授課，另一方面將一些有培養(yǎng)前途的人員送到國(guó)家、省、市文化機(jī)構(gòu)組織的專業(yè)培訓(xùn)班及高等院校進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)水平;五是要完善人員交流機(jī)制，前幾年在農(nóng)村機(jī)構(gòu)改革中，各地將鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，為了穩(wěn)定隊(duì)伍，各地可將鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站在編在崗人員工資全部上劃至縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放，人事調(diào)配權(quán)收回縣里管理，還應(yīng)明文規(guī)定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得用文化人員編制，不得將基層文化工作人員長(zhǎng)期借用到非文化崗位工作，從而形成有利于人才成長(zhǎng)的集聚的良性機(jī)制，推動(dòng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

監(jiān)督評(píng)估是構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的保證。胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中提出，要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強(qiáng)民主監(jiān)督，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效，要把公共文化服務(wù)體系建設(shè)上各級(jí)黨委政府的重要議事日程，制定好文化發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)總體目標(biāo)，納入領(lǐng)導(dǎo)班子任期考核指標(biāo);把農(nóng)村文化發(fā)展列入文明城市、文明鎮(zhèn)村評(píng)比體系;落實(shí)有關(guān)部門工作職責(zé)，同心協(xié)力，齊抓共管，共同做好農(nóng)村公共文化服務(wù)體系構(gòu)建工作。要形成一個(gè)權(quán)威的評(píng)估系統(tǒng)，以便政府可以依據(jù)評(píng)估的結(jié)果，對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)的執(zhí)行情況進(jìn)行有效的監(jiān)督和管制，從而保證農(nóng)民群眾得到真正的公共文化服務(wù)、政府的撥款（投資）、社會(huì)捐助等資金得到正當(dāng)合理的使用等等。要建立一個(gè)有效的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在農(nóng)村公共文化服務(wù)體系實(shí)施過程中，要堅(jiān)持最大限度依靠群眾、走群眾路線的原則，落實(shí)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。只有建立了群眾監(jiān)督評(píng)估組織，才能真正做到“請(qǐng)群眾參與，讓群眾知情，由群眾評(píng)判，自覺接受監(jiān)督”。

總之，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，是為了不斷滿足農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供精神動(dòng)力和智力支持，是深刻領(lǐng)會(huì)、全面貫徹黨的十七大精神的具體行動(dòng)。為此，要立足農(nóng)村文化建設(shè)的實(shí)際，從完善體制機(jī)制入手，發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性，狠抓落實(shí)，努力開創(chuàng)農(nóng)村文化建設(shè)的新局面。