郭杭

[摘 要]采購是各企業(yè)運營中的重要環(huán)節(jié)。隨著市場經濟時代的到來，企業(yè)面臨較大的財務風險，要想在激烈的市場競爭中立于不敗之地，就要嚴格規(guī)范生產經營活動，規(guī)范合同的簽訂和審計?，F階段的市場經濟是一種契約型經濟，同時也是法治經濟，企業(yè)加強采購合同的簽訂與審計，對企業(yè)發(fā)展至關重要。

[關鍵詞] 拒簽合同 采購人 供應商

中圖分類號：F284；F426.61 文獻標志碼：A

采購的工作在企業(yè)中屬于一項重要的工作，生產、服務部門在采購過程中極易存在風險，慣性思維和工作方式都是風險點。因此，在實際的采購工作中，從工作開始到結束的每一個環(huán)節(jié)都要采取風險把控，需要從業(yè)人員增加風險意識。

一、電力物資采購合同管理的意義

現階段，電力企業(yè)促進了我國經濟的快速發(fā)展。在實際工業(yè)企業(yè)運作中，電力如果有問題出現，就會造成工程停電，產生十分嚴重的經濟損失。因此，電力行業(yè)不僅關系著工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，也是國家經濟的命脈。隨著經濟和科技的進步，電力行業(yè)需要將企業(yè)的行為進行規(guī)范，尤其是在采購工作方面。電力行業(yè)采購的通常都是大型的供電機械設備，由于機械設備成本較高，質量要求很高。因此，采購中的采購管理工作就非常重要，采購合同的制定就是用來規(guī)范和約束采購行為的。采購合同的管理，不僅可以約束雙方的交易行為，同時還能讓采購的風險大大降低。與此同時，在采購中利用合同制度的管理，可避免出現延遲交貨的行為，讓電力企業(yè)采購工作的實際效率大大提高。另外，采購合同是一種法律規(guī)范，按照規(guī)定管理，雙方的合法利益均可受到有效保護，而且可以統籌物資現場服務，協調機械，使物資管理實現科學化、規(guī)范化，強化電力企業(yè)的采購管理，實現經濟效益和社會效益的雙贏。

二、電力物資采購中拒簽合同的原因

供應商中標以后，和采購人在簽訂合同時被拒簽的原因有很多，有的是采購人沒有法律意識，對法律中規(guī)定的權利和義務沒有了解和認識清楚。有的供應商認為拒簽合同對采購工作起不到影響，往往不予繳納保證金。另外，有的供應商不想簽訂合同有自身的考量，如果在簽訂環(huán)節(jié)出現問題，對采購人和供應商都會造成經濟上損失，也是對采購工作的公開、公平、公正原則的違背。

集中采購機構需要針對供應商拒簽合同的問題重點關注，要了解其產生的原因和造成的嚴重后果。與此同時，要按照法律法規(guī)，將采購的具體工作以及項目進行有效的結合，這樣才能選擇最佳的方法采取針對性的措施，維護采購工作的嚴謹性。

供應商中標之后未及時和采購人員探討合同，與供應商自身以及采購人等眾多因素有關。供應商方面：針對采購文件，部分供應商在理解以及報價上出現了偏差，同時在供貨和服務上的生產力不足，通過低價取得中標之后，利用變更的方式彌補價格。采購人方面：沒有明確的采購需求，同時供應商的服務尚未有嚴格的標準，采購人以不正當理由勸退中標的供應商，讓供應商遞補中標。另外，還存在外部的原因，例如產品遭遇停產以及不可抗力等各種因素。

三、處理原則

第一，原中標結果不能進行更改，才能讓國家電網公司在采購工作中保持嚴謹性，確保采購雙方的共同權益。

第二，采購中，要嚴格地按照《采購法》的規(guī)定對拒簽合同的行為進行懲罰，加大雙方的違約成本。

第三，中標結束后，采購人的使用需求如果受到了嚴重的影響，就需要重新招標。在價格上，下一個中標供應商的要和原中標的價格相近，不然可按照候選人名單進行選擇。

四、拒簽合同處理的有效措施

（一）按照法律規(guī)定處理

供應商因為自身原因造成拒簽的，采購人員要通過發(fā)布公函，告知供應商在規(guī)定時間內將完成合同的簽訂，供應商如果沒有處理，就需要按照法律規(guī)定，中標或者成交后無正當理由拒不與采購人簽訂采購合同的進行罰款，一般情況下是采購金額的0.5‰，同時記錄其不良行為，禁止其在一年到三年內參與采購活動。

因采購人的原因造成的拒簽。沒有明確采購的需求，需要供應商按照投標文件的規(guī)定履行義務，采購人不能在采購文件中提出不合理的要求；采購人若以不正當理由將供應商勸退，沒有和中標供應商簽訂采購合同，則供應商可以通過集中采購結構上報給財政部門，財政部門會對采購人給予警告，督促采購人和中標供應商在規(guī)定時間內完成合同的簽訂。

外部原因造成的拒簽。在處理時要有針對性，例如產品出現停產，可以讓采購人和中標供應商協商，選擇其他型號的產品進行替換，采購人也可按照中標候選人名單的順序選擇下一任中標的供應商。與此同時，對于出現不可抗力的拒簽，例如自然災害等，就需要按照《合同法》中的規(guī)定執(zhí)行，供應商不需要承擔違約責任。

（二）具體的措施

目前，國家電網企業(yè)在采購過程中會存在很多問題，采購機構的項目負責人需要加強管理。與此同時，有的項目供應商在簽訂合同之后選擇放棄，需要再次進行采購工作，在采購效率上使國家電網企業(yè)受到嚴重影響。采購環(huán)節(jié)處理不妥善，就會有很多負面的影響，比如遭到投訴等。要想防止類似的情況發(fā)生，就需要加強管理力度。

第一，要加大采購的宣傳力度。采購人、供應商要學習相關的法律法規(guī)，同時在采購活動中增強法律意識，嚴格地按照采購合同法進行采購工作。

第二，強化采購業(yè)務培訓。需要加強業(yè)務知識培訓，讓采購人員能夠熟練地了解相關采購業(yè)務知識，掌握各種操作，可以妥善地處理采購活動中遇到的問題，提升處理問題的能力。

第三，出現合同拒簽要嚴格地按照法律法規(guī)進行處理。要設立曝光臺，采購信息需要發(fā)布到各大媒體上，同時拒簽合同的處理結果也需要公布，這樣才能對違法行起到警示作用。

（三）要善于利用信息化技術

現階段，我國已經進入了信息化時代，企業(yè)的管理人員都需要將互聯網、云技術、大數據等信息技術融入企業(yè)管理中，以提升企業(yè)的影響力和競爭力，這樣企業(yè)才能實現精細化管理。在采購活動中，要在合同簽訂和審計工作中應用信息化技術。在電力企業(yè)中，傳統合同的簽訂都是采用紙質的方式，合同需要通過逐層審批，審批的過程大大浪費了時間，同時也帶來了人力和物力成本的消耗，企業(yè)的決策和工作效率都會受到影響。因此，需要通過互聯網實現網簽，電子合同不僅可以解決異地帶來的時間損耗，同時在網簽中還可以利用電子合同云平臺，實現智能化、自動化管理。與此同時，企業(yè)利用電子印章完成采購合同的簽訂，電子印章都是通過數字證書進行認證和核實，不僅具有法律效益，同時還有防偽性。目前，企業(yè)的相關信息都是通過電子印章直接呈現的，印章也起到了一定的識別效果。企業(yè)在電腦中需要有簽章軟件，不僅可以方便合同簽訂，采購活動的的效率也會大大提高，采購合同的地域性限制可以得到有效的解決，企業(yè)決策時效性也會大幅提高。另外，采購合同的審計環(huán)節(jié)，需要采用ERP信息系統，利用這套系統，審計部門就能對所有的信息有所了解。例如，供應商的材料資質，企業(yè)的實際經營狀況等都能清晰地掌握，不僅可以節(jié)約前期大量的調查時間，同時可以提高采購合同的設計工作效率。

四、結語

綜上所述，在采購活動中出現拒簽的現象無法避免，原因有很多，我國的相關法律法規(guī)要明確各個主體的行政責任。在實際的采購活動中，對國家電網發(fā)布的招投標公告，供應商要在綜合、系統地分析之后進行投標，防止中標之后有拒簽的情況，無故拒簽不僅要承擔行政責任，同時還需要承擔違約的民事責任。

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