婁宇

摘 要：機(jī)關(guān)事業(yè)單位公務(wù)用車管理水平的高低直接關(guān)系到機(jī)關(guān)事業(yè)單位的正常運(yùn)行與機(jī)關(guān)形象，為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位公務(wù)用車的配備與使用管理，規(guī)范公務(wù)用車行為，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，本文就目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位公務(wù)用車中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并就相關(guān)問(wèn)題提出了幾點(diǎn)建議，旨在促進(jìn)我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位公務(wù)用車管理水平的提高。

關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān)事業(yè)單位;公務(wù)車輛;管理;解決方案

車輛管理是機(jī)關(guān)事業(yè)單位后勤工作的重要部分，主要為機(jī)關(guān)干部日常工作需要提供安全、及時(shí)的用車服務(wù)。其管理水平的高低，服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣將直接對(duì)機(jī)關(guān)工作的開(kāi)展及機(jī)關(guān)單位形象造成影響。因此，機(jī)關(guān)事業(yè)單位公務(wù)車的管理上只有持續(xù)創(chuàng)新，才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)而經(jīng)濟(jì)的車輛調(diào)度，從而實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)單位利益與社會(huì)效益的統(tǒng)一。試想假如機(jī)關(guān)事業(yè)單位的公務(wù)用車缺乏行之有效的管理的話，那么勢(shì)必導(dǎo)致隨意編制車輛數(shù)量、公車私駕、攀比浪費(fèi)等不良現(xiàn)象的持續(xù)發(fā)展與惡化。所以，新形勢(shì)下機(jī)關(guān)事業(yè)單位的車輛管理必須進(jìn)行相應(yīng)的改革與創(chuàng)新，如此才能從根本上促進(jìn)機(jī)關(guān)車輛管理的健康發(fā)展。

1 機(jī)關(guān)事業(yè)單位公務(wù)用車管理存在的弊端

1.1 公務(wù)用車編制不合理、消費(fèi)膨脹，使得財(cái)政不堪重負(fù)

據(jù)國(guó)家財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)行政事業(yè)單位每年僅公務(wù)用車消費(fèi)支出每年就達(dá)1500億 -2000億元，公務(wù)用車是按人員數(shù)、級(jí)別、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)進(jìn)行定編。目前，我國(guó)違規(guī)超編超標(biāo)配車現(xiàn)象較為嚴(yán)重，據(jù)國(guó)家財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，全國(guó)超編配車率達(dá)50%以上，有些地區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)一人配兩輛專車（市內(nèi)和下鄉(xiāng)各一輛）。據(jù)測(cè)算，1人2車比1車2用的社會(huì)成本還要高;變相專車和固定用車現(xiàn)象泛濫，按照中辦發(fā)[1994]14號(hào)文件規(guī)定：只有部長(zhǎng)級(jí)和省長(zhǎng)級(jí)以上干部才能配備專車，現(xiàn)職副部長(zhǎng)級(jí)和副省長(zhǎng)級(jí)干部保證工作用車或相對(duì)固定用車，副部長(zhǎng)級(jí)和副省長(zhǎng)級(jí)及其以下工作人員，包括離退休后享受部長(zhǎng)級(jí)和省長(zhǎng)級(jí)待遇的干部都不允許配備專車。但在實(shí)際工作中，一些地區(qū)或有關(guān)職能部門都自行給黨政領(lǐng)導(dǎo)配備了專車，雖然有些領(lǐng)導(dǎo)用車不稱為專車，但實(shí)為專用。

1.2? 公車私用屢禁不止

近年來(lái)，關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部“公車私駕”的新聞已是屢見(jiàn)不鮮，據(jù)國(guó)家發(fā)改委調(diào)研報(bào)告顯示，機(jī)關(guān)單位的公務(wù)用車有三個(gè)“三分之一”，即車輛公用三分之一，領(lǐng)導(dǎo)及家屬私用三分之一，司機(jī)使用三分之一。中央乃至地方新聞媒體曾多次曝光公車接送孩子上學(xué)，造成學(xué)校門口大塞車，以及婚喪嫁娶公車成龍的現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害了機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部形象，造成了惡劣的社會(huì)影響。另外，由于公務(wù)車輛使用頻繁必然會(huì)增加油費(fèi)、修理費(fèi)與養(yǎng)護(hù)費(fèi)，據(jù)國(guó)家有關(guān)部委統(tǒng)計(jì)，每輛公車年消費(fèi)額平均為8萬(wàn)-10萬(wàn)，不但浪費(fèi)了社會(huì)資源，也造成了國(guó)有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。

1.3 公務(wù)車使用效率低，資源利用失衡

目前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位公務(wù)用車是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，這使得我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的公務(wù)車輛管理逐漸形成了投入多、產(chǎn)出少、能耗高、效益低的現(xiàn)象。再加上機(jī)關(guān)單位存有重錢輕物，有物輕管的現(xiàn)象，車輛配備、使用與管理體制有所局限性，因而無(wú)法對(duì)機(jī)關(guān)單位的用車與經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理的調(diào)配，導(dǎo)致多數(shù)車輛利用率低，甚至出現(xiàn)資源閑置的現(xiàn)象。由于公務(wù)用車缺乏統(tǒng)一的管理模式與行之有效的約束力，所以無(wú)法對(duì)各機(jī)關(guān)單位的車輛配置、更新、報(bào)廢等環(huán)節(jié)實(shí)施有效監(jiān)控，造成國(guó)有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失，對(duì)國(guó)家和集體造成了無(wú)法估量的損失。

1.4 互相攀比，公務(wù)用車?yán)速M(fèi)嚴(yán)重。

某些機(jī)關(guān)事業(yè)單位間比排場(chǎng)、講闊氣，盲目攀比，本單位已無(wú)購(gòu)車編制，卻假借名目，通過(guò)各種途徑撥款給下屬單位，要求其代為購(gòu)置車輛;購(gòu)置車輛產(chǎn)生的費(fèi)用未在本單位賬面得以顯現(xiàn)，形成帳實(shí)不符的現(xiàn)象。當(dāng)下各地機(jī)關(guān)事業(yè)單位公務(wù)車?yán)速M(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，如公車外出時(shí)對(duì)行駛路線無(wú)限制;外出公辦無(wú)論遠(yuǎn)近與人員多少一概使用公車，導(dǎo)致同一線路重復(fù)派車或空車現(xiàn)象的發(fā)生。

2 機(jī)關(guān)事業(yè)單位公務(wù)車輛的管理措施

2.1 明確公務(wù)用車標(biāo)準(zhǔn)與編制，嚴(yán)格購(gòu)車審批程序

對(duì)公務(wù)用車實(shí)行編制管理，嚴(yán)格控制車輛規(guī)模;按照標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車，優(yōu)先選用低能耗、低污染、使用清潔能源的車輛，嚴(yán)格以機(jī)關(guān)單位人員編制數(shù)、基本業(yè)務(wù)需要為依據(jù)，根據(jù)不同的行政級(jí)別，對(duì)管理用車與業(yè)務(wù)用車的編制數(shù)目分別進(jìn)行核定。各機(jī)關(guān)事業(yè)單位按需求進(jìn)行配備，不得出現(xiàn)超編制、超標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)車，黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員的公務(wù)用車小轎車配備價(jià)格嚴(yán)格控制在25萬(wàn)元以內(nèi)（含25萬(wàn)元），嚴(yán)格控制購(gòu)買大排量豪華型車，其排量嚴(yán)格控制在3.4升以下。嚴(yán)禁以任何名義向隸屬單位調(diào)換、借用、攤派資金購(gòu)置車輛，對(duì)公務(wù)用車實(shí)行專項(xiàng)管理，各單位要對(duì)公務(wù)用車登記在案，如實(shí)填報(bào)并進(jìn)行公示。此外，嚴(yán)禁為公務(wù)車輛增加高檔配置和豪華內(nèi)飾。公務(wù)車輛維修、保險(xiǎn)、加油等運(yùn)行維護(hù)嚴(yán)格實(shí)行定額標(biāo)準(zhǔn)、定點(diǎn)管理和單車核算，從嚴(yán)控制公務(wù)車輛節(jié)假日和長(zhǎng)途行駛，外出調(diào)研、考察、開(kāi)會(huì)等公務(wù)活動(dòng)應(yīng)輕車簡(jiǎn)從，倡導(dǎo)集中乘車和乘坐公共交通工具。

2.2 為公務(wù)車安裝GPS，以防止公車私用[1]

為機(jī)關(guān)事業(yè)單位車輛統(tǒng)一安裝GPS衛(wèi)星定位監(jiān)管設(shè)備，公務(wù)車輛安裝GPS后，可以統(tǒng)計(jì)車輛里程，并適時(shí)監(jiān)控車輛的使用、行走路線、行駛區(qū)域、實(shí)時(shí)車速、出入場(chǎng)所、停放地點(diǎn)等運(yùn)行狀況，實(shí)現(xiàn)對(duì)車輛使用情況的全程留痕、全程監(jiān)控、全程預(yù)警。在監(jiān)控平臺(tái)上，可以對(duì)管理范圍內(nèi)的公車設(shè)置電子圍欄，公車使用一旦超出設(shè)置的區(qū)域范圍和時(shí)間區(qū)間，將主動(dòng)向監(jiān)控電腦報(bào)警。通過(guò)該智能化的管理模式，可在最大程度上遏制公車私用的現(xiàn)象，節(jié)約公務(wù)車的使用成本，減少資源浪費(fèi)，節(jié)約財(cái)政支出，提高管理效率。為了進(jìn)一步明確公車使用管理，嚴(yán)禁公車私用，還可制定如嚴(yán)禁公車出入停放餐飲、娛樂(lè)場(chǎng)所和旅游景區(qū)，執(zhí)行公車按時(shí)歸庫(kù)停放等制度。對(duì)查實(shí)的違規(guī)使用公車的單位、個(gè)人，將依照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。以此同時(shí)，機(jī)關(guān)單位還可鼓勵(lì)私車公用。鑒于如今私車擁有率較高，政府可鼓勵(lì)工作人員私車公用并給予適當(dāng)補(bǔ)貼。此舉可有效降低公務(wù)用車的購(gòu)置、維護(hù)等費(fèi)用，并且簡(jiǎn)單易行、靈活方便，按實(shí)際發(fā)生費(fèi)用予以一定補(bǔ)償，實(shí)行“一事一報(bào)”制度。

2.3 創(chuàng)新公務(wù)用車管理辦法，建立公務(wù)車輛使用管理數(shù)據(jù)庫(kù)

采集所轄區(qū)域的所有公務(wù)車輛的車牌號(hào)、所屬單位、停放地點(diǎn)等數(shù)據(jù)，建立公務(wù)車輛使用管理數(shù)據(jù)信息庫(kù)，便于隨時(shí)對(duì)公務(wù)車使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。適時(shí)組織縣聘黨風(fēng)廉政監(jiān)督員，全縣黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位公務(wù)車輛使用管理情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，對(duì)明顯違規(guī)使用公車的單位主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，并在全縣范圍內(nèi)通報(bào)批評(píng)，同時(shí)責(zé)成單位限期落實(shí)整改措施，處分違規(guī)使用公車的直接責(zé)任人。通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，采取通報(bào)批評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)約談、限期整改、黨政紀(jì)處分等形式，促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)，有力地糾正公車私用不正之風(fēng)，有效遏制“車輪腐敗”現(xiàn)象。

2.4 實(shí)行公務(wù)車輛管理責(zé)任制，夯實(shí)責(zé)任，厲行節(jié)約

規(guī)定各機(jī)關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)為公務(wù)車輛管理的第一責(zé)任人。實(shí)行公務(wù)車輛使用費(fèi)包干制，各單位公務(wù)車輛使用費(fèi)控制在財(cái)政核撥范圍內(nèi)，超額部分自行解決，非財(cái)政撥款公務(wù)車輛經(jīng)費(fèi)由各單位自有資金承擔(dān)。實(shí)行各單位行政辦公室統(tǒng)一管理、統(tǒng)一派遣以及定點(diǎn)保險(xiǎn)、定點(diǎn)加油、定點(diǎn)維修的“二統(tǒng)三定”集中統(tǒng)一管理制度，同時(shí)嚴(yán)把八小時(shí)以外和節(jié)假日公車使用關(guān)口，防止公車私用和私車公養(yǎng)[2]。

2.5 加大公務(wù)車使用監(jiān)管力度

建議省、市政府指定專門部門履行日常的公務(wù)車運(yùn)行監(jiān)管職能，改變各單位自己管但管不好的現(xiàn)狀。此外，可效仿警車或城管執(zhí)法車外觀，試行對(duì)公車噴涂統(tǒng)一專用標(biāo)識(shí)，并公布監(jiān)督電話，方便社會(huì)公眾監(jiān)督舉報(bào)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和財(cái)政、審計(jì)、公安等部門要相互配合，加強(qiáng)對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)配置車、未或批準(zhǔn)擅自配備車、假公濟(jì)私等違規(guī)行為的查處力度。

參考文獻(xiàn)

[1]沈忠.論事業(yè)單位公務(wù)車輛的管理[J].經(jīng)營(yíng)管理，2011（11）.

[2]袁瑞新.加強(qiáng)事業(yè)單位公務(wù)用車支出管理的思考[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2010（07）.