摘要：清宣統(tǒng)年間新政需款浩繁，田房契稅稅率數(shù)次加增，清廷財(cái)政收入中包括契稅在內(nèi)的雜稅比重急速上升，各省亦從田房稅契附捐、契紙、契尾捐、中人提成方面提取地方自治經(jīng)費(fèi)。1909年新稅契改革政策出臺(tái)后，各省自治機(jī)關(guān)為推行自治事業(yè)，紛紛致力于謀求契稅的征收權(quán)，除了直隸，其他各省的請(qǐng)求最終被斷然否決，但卻賦予自治機(jī)構(gòu)針對(duì)稅契征稅的監(jiān)督、檢查等參與權(quán)。上述博弈反映出自治與官治在爭(zhēng)奪國(guó)家財(cái)政資源背景下的尷尬處境。

關(guān)鍵詞：田房契稅;清末新政;地方自治;經(jīng)征權(quán)

中圖分類號(hào)：K252? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1003-854X（2019）12-0077-06

田房稅契是中國(guó)制度史研究中的重要一環(huán)，老一輩研究學(xué)者多集中在田房交易文書及有關(guān)法律規(guī)定的考察①;新一輩學(xué)者則較多圍繞鄉(xiāng)產(chǎn)租佃關(guān)系、地權(quán)分化與法律糾紛等方面進(jìn)行探討與剖析②，相關(guān)研究推進(jìn)了明清土地契約研究的深度與廣度。晚清光宣之交，隨著應(yīng)對(duì)賠款和新政需求，田房稅契的財(cái)政意義凸顯。鴉片禁政和海軍興復(fù)之后，清廷出臺(tái)新的田房稅契加稅政策，各省督撫為維護(hù)本省財(cái)政利益，對(duì)此項(xiàng)加稅新政或敷衍或反對(duì);自治改革雖屬憲政要項(xiàng)，但各省自治機(jī)關(guān)與督撫之間圍繞劃撥自治經(jīng)費(fèi)與田房契稅經(jīng)征等問(wèn)題，態(tài)度差異明顯。省級(jí)自治機(jī)關(guān)對(duì)契稅征收各環(huán)節(jié)都試圖參與，形成與“官治”新政事業(yè)爭(zhēng)奪財(cái)源的格局，但最終并未走出附屬官府的窠臼。

一、禁政抵稅與田房稅契加征

民間置買田房須向官府呈繳契稅，是東晉初年為挽救財(cái)政危機(jī)實(shí)施的一項(xiàng)重要舉措。宋初開(kāi)始注重契約的規(guī)范管理③，《大明律·戶律·田宅》規(guī)定，凡典買田宅，不稅契者，笞五十。清朝契稅制度承襲明制，頒行的《大清律例》、《大清會(huì)典》中都有田房典當(dāng)契約法律規(guī)范內(nèi)容。④

清末因戰(zhàn)爭(zhēng)賠款及實(shí)施新政，財(cái)政日益竭蹶，清廷對(duì)契稅整頓欲加重視。光緒二十九年頒發(fā)上諭，責(zé)成各督撫自光緒三十年始“將房田稅契切實(shí)整頓，歲增之款，各按省份派定額數(shù)，源源報(bào)解。”除新疆、甘肅、貴州及東三省外，江蘇、廣東兩省每年各派三十五萬(wàn)兩，直隸、四川兩省每年各三十萬(wàn)兩，山東每年二十五萬(wàn)兩，河南、江西、浙江、湖北、湖南各省每年各二十萬(wàn)兩，安徽每年十五萬(wàn)兩，山西、陜西、云南、廣西、福建各省每年各十萬(wàn)兩，十六省通共每年派定三百二十萬(wàn)兩稅契銀。⑤ 劃定數(shù)額，督促各省遵令上交，以裕國(guó)課。

1909年，為了抵補(bǔ)因禁煙導(dǎo)致的鴉片稅收短缺及籌措海軍軍費(fèi)問(wèn)題⑥，度支部奏稱，契稅收之于富裕之家，無(wú)礙貧民生計(jì)，應(yīng)酌量加收，提議援照四川稅契征收辦法，各省契稅一律按照買契征稅九分，典契征稅六分的稅率征收，并稱各省原在此項(xiàng)稅收內(nèi)支用之款，將如數(shù)劃還各省，從稅收中提一成作為辦公經(jīng)費(fèi)，剩余部分專為抵補(bǔ)洋土藥稅厘之用⑦，并制定了詳細(xì)的契稅加征章程。⑧

田房稅契新的加稅政策出臺(tái)，是清廷新一輪擴(kuò)張雜稅財(cái)源的開(kāi)始。早在清廷籌劃鴉片稅厘抵補(bǔ)之策之前，各省因財(cái)政困難，均已對(duì)田房稅契進(jìn)行大力改革。⑨ 東部各省根據(jù)實(shí)際情況各自制定契稅征收標(biāo)準(zhǔn)，在田房稅契財(cái)源方面的擴(kuò)張更為明顯。

江蘇各州縣因銅元貶值產(chǎn)生巨大虧空，銅元鑄造帶來(lái)的巨大余利風(fēng)光不再，兩江總督端方與樊增祥協(xié)商，準(zhǔn)備在田房契稅項(xiàng)下加征十余萬(wàn)串，作為彌補(bǔ)之計(jì)。⑩ 為湊集科場(chǎng)經(jīng)費(fèi)，護(hù)理山西巡撫吳廷斌決定除了提用耗羨銀兩外，計(jì)劃按照慣例動(dòng)用稅契盈余等銀兩，作為補(bǔ)充。{11} 山東巡撫袁樹(shù)勛為緩解財(cái)絀困境，向蘇撫陳啟泰咨詢相關(guān)征收事宜，陳氏將蘇省稅契章程寄遞到東省。袁樹(shù)勛接電后立即會(huì)商藩司，準(zhǔn)備參酌東省情形奏請(qǐng)仿照蘇省辦理{12}，布政使吳廷斌還參照直隸成案整頓稅契章程，將東省稅契收入作為學(xué)堂經(jīng)費(fèi)和練兵經(jīng)費(fèi)。{13}

兩湖財(cái)政也因新政需款甚巨，開(kāi)始在稅契征收方面籌謀加稅。湖北田房稅契原本只征三分，后因賠款加契捐三分，湖廣總督陳夔龍準(zhǔn)備再加收三分，以一分解儲(chǔ)司庫(kù)，為調(diào)查局等常年之用，以一分解儲(chǔ)善后局，專供賠款不敷之用，以一分留給州縣補(bǔ)貼公費(fèi)之用。{14} 湖南善后報(bào)銷總局稱，該局每年約收銀七十余萬(wàn)兩，而指撥各款及練兵經(jīng)費(fèi)，卻需銀一百余萬(wàn)兩，后編立常備新軍每年又額外增加四十萬(wàn)兩，財(cái)政竭蹶難支。因此還須將田房稅契竭力整頓，將稅契款項(xiàng)撥作練兵經(jīng)費(fèi)銀及賠款。{15}

吉林稅契弊端很多，巡撫陳昭常令該省度支司擬定章程切實(shí)整頓，通飭各府州縣遵照實(shí)行。{16} 長(zhǎng)春府屬府城內(nèi)原先并無(wú)買賣契稅，該府議定無(wú)論商民均須請(qǐng)領(lǐng)房屋執(zhí)照納稅，作為新政之補(bǔ)助。{17} 東三省總督錫良認(rèn)為，仿照湘鄂稅契章程試辦半年后，稅收增加數(shù)倍。{18} 直隸仿河南、山東兩省之例，以契稅銀兩充作順天府舉辦新政之需，契銀每?jī)杉{稅三分三厘，典當(dāng)田房按契銀數(shù)額減半征收，后又加收八厘，作為學(xué)堂經(jīng)費(fèi)。{19} 勸學(xué)所總董張達(dá)稱，典契加征稅銀，使西路中學(xué)堂經(jīng)費(fèi)專恃房地稅契加征款，典契加征款全部解歸中學(xué)作為經(jīng)費(fèi)。{20} 順直地方教育經(jīng)費(fèi)欄中，即列有東路、西路廳初級(jí)師范學(xué)堂經(jīng)費(fèi)，保定、天津等八府五州縣中學(xué)堂經(jīng)費(fèi)均由田房稅契補(bǔ)充。{21} 在度支部奏定田房稅契統(tǒng)一加稅前，外省田房稅契征收比例極不統(tǒng)一{22}，除了契稅外，各省往往還加收契尾費(fèi)、格紙費(fèi)，稅費(fèi)浮收數(shù)百文到數(shù)千文不等，甚至浮費(fèi)多于正項(xiàng)收入。{23}

宣統(tǒng)元年清廷決定加征契稅以抵補(bǔ)禁煙導(dǎo)致的鴉片稅縮減，相關(guān)章程也照顧到各省此前從契稅中獲得的財(cái)政利益，“各屬如有向于稅契項(xiàng)下附加捐項(xiàng)，應(yīng)即照數(shù)蠲免，統(tǒng)按九分、六分分別收稅，其附加款目仍準(zhǔn)于增收款內(nèi)照舊扣除，以免虧短?！钡@一“照舊扣除”條件限制嚴(yán)苛，須“稟報(bào)有案，奉文準(zhǔn)收者方準(zhǔn)劃扣;倘屬未經(jīng)稟報(bào)，私行加征，固不準(zhǔn)其扣還?！眥24} 清末捐稅多如牛毛，廳州縣、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)加征之附捐、特捐，多數(shù)未向度支部稟報(bào)核明。若按新規(guī)執(zhí)行，報(bào)部立案者實(shí)屬寥寥，這極大縮小了各省在契稅新章收入中扣歸本省費(fèi)用的數(shù)額，因此各省一時(shí)難以接受此次稅契改革政策。

江蘇諮議局在審議本省田房稅契稅率時(shí)認(rèn)為，“部頒試辦新章稅則，系照四川、湖廣奏案，從其多數(shù)推行各省，”但各省情形不同，“四川、湖廣舊則最重之契稅不能施之江蘇，猶江蘇最重之田賦不能施之四川、湖廣”，假如付諸實(shí)施，“部頒新章收稅重，則隱匿取巧之弊必更甚于前”{25}，支持蘇撫反對(duì)大幅加征契稅的奏請(qǐng)。直隸總督陳夔龍奏請(qǐng)免去典當(dāng)稅契，認(rèn)為典當(dāng)之田房乃借貸抵押之物與買賣不同，不能一律征稅。{26} 另外奏請(qǐng)降低買賣契稅率，認(rèn)為加征契稅，徒擾小民，于國(guó)無(wú)益{27}，且極易導(dǎo)致隱匿之弊，有百害而無(wú)一利。{28} 其他省份也對(duì)此次契稅加征表示難以接受，但度支部不為所動(dòng)，電催各省覆報(bào)實(shí)行加增田房契稅方案。{29}

爭(zhēng)議歸爭(zhēng)議，契稅加征最終付諸實(shí)行，各省反對(duì)態(tài)度亦不得不收斂。隨著新政開(kāi)展需財(cái)孔亟，江蘇不得不計(jì)劃再度加征稅契六成，用于新政事業(yè)舉辦經(jīng)費(fèi)。{30} 浙江省部分地區(qū)也搭車收費(fèi)，在部頒稅契新章實(shí)行后，隨收警、學(xué)各費(fèi)，以挹注新政事項(xiàng)。{31} 這類趁機(jī)變相增加稅負(fù)的做法愈演愈烈，田房稅契與其他苛捐雜稅一起構(gòu)成清季財(cái)政中最招人詬病的稅種?！肮僦巍毙抡杩钪猓灾胃母锿瑢賾椪?xiàng)，其經(jīng)費(fèi)所需亦瞄準(zhǔn)契稅這一財(cái)源。

二、契稅挹注自治經(jīng)費(fèi)

清末新政時(shí)期，田房契稅是地方自治經(jīng)費(fèi)的一項(xiàng)重要財(cái)源，東部各省自治機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)挹注尤多來(lái)源于此。江蘇寧、蘇各屬田房契稅向來(lái)帶收地方公益捐，多者五六十文，少者亦三四十文不等{32};常、昭兩縣自治公所向撫藩等稟請(qǐng)?jiān)诙′睢⒍惼蹴?xiàng)下帶征公益捐，藉充自治經(jīng)費(fèi){33};江陰縣請(qǐng)求在田房買賣項(xiàng)下提取中金四厘，以充自治經(jīng)費(fèi)。{34} 江蘇華婁自治公所在議案中也提出帶征自治經(jīng)費(fèi)，抽取官契中費(fèi)的建議，呈請(qǐng)地方官酌核辦理{35};青浦城自治公所議事會(huì)提出城區(qū)內(nèi)凡田房買賣，須由中保人報(bào)給自治公所，公所查明認(rèn)可后在契紙上加蓋戳記，買主須提原價(jià)百分之一以充自治經(jīng)費(fèi);川沙廳出示曉諭，民間買賣田房，買主須按成繳充自治經(jīng)費(fèi)。{36} 河南各屬利用稅契浮收補(bǔ)助自治經(jīng)費(fèi)亦很常見(jiàn)，地方自治籌辦處、自治研究所等往往就此抽捐以供經(jīng)費(fèi)挹注。{37} 新稅章頒定后，河南各屬紛紛在新增稅額內(nèi)扣支自治經(jīng)費(fèi)，禹州在稅契正稅項(xiàng)下每年撥地方自治籌辦事務(wù)所錢六百千文;鄭州、汝州郟縣在新章加稅項(xiàng)下?lián)芙o自治籌辦處經(jīng)費(fèi)每?jī)梢环帧38}

湖北藩司和善后局司道提議將全省田房稅契捐再加征四分，以一分解儲(chǔ)藩庫(kù)，為調(diào)查、自治等局常年之用，以二分留給州縣，為彌補(bǔ)錢虧及辦理自治之用。這項(xiàng)提議得到督撫批準(zhǔn)，并專折奏咨立案。{39} 湖北咸寧縣為籌措自治經(jīng)費(fèi)，擬在稅契項(xiàng)下附加自治經(jīng)費(fèi)一分，得到督撫允準(zhǔn)。{40} 粵督根據(jù)憲政編查館咨文，依照地方自治章程規(guī)定，支持部分州縣增加契稅附捐支持地方自治事業(yè)。{41} 澄海、番禺兩縣舉辦地方自治，經(jīng)粵督允準(zhǔn)，在稅契項(xiàng)下增加附捐二十分之一補(bǔ)充地方自治經(jīng)費(fèi)。{42} 皖省決定在加收稅契項(xiàng)下每銀一兩捐銀三分，專充新政之需{43}，蒙城縣隨后確定從該縣契稅項(xiàng)下每?jī)删桢X二十文，挹注于憲政調(diào)查經(jīng)費(fèi){44}，壽州也有類似的計(jì)劃。{45} 在同一稅源上疊床架屋加征的情形，也體現(xiàn)在江西部分州縣的自治經(jīng)費(fèi)籌措上。南昌、新建兩縣稟請(qǐng)?jiān)诙惼蹴?xiàng)下代征自治公益捐，每征買契稅銀一兩帶征公益捐九厘，每征典契銀一兩帶收公益捐六厘。{46} 安?？h知縣請(qǐng)求將稅契改歸自治所報(bào)繳，并酌提捐款作為自治經(jīng)費(fèi)，計(jì)劃每?jī)稍鍪諗?shù)文，交給自治公所報(bào)收，提加價(jià)部分作公所經(jīng)費(fèi)。{47}

福建省部分州縣的情形則與上述行省略有區(qū)別，永定縣將稅契銀錢換算所得之余款作為自治經(jīng)費(fèi)，該縣征收稅契一串作銀一兩，這區(qū)別于其他地方征收五錢之定制。以六錢報(bào)解，四錢撥充自治經(jīng)費(fèi)，知縣解釋說(shuō)，該縣稅契業(yè)價(jià)一串向來(lái)作銀一兩征稅，民間成為慣例，自治經(jīng)費(fèi)又舍此別無(wú)他款可籌，因此這一做法得到允準(zhǔn)。{48}

由上可見(jiàn)，田房稅契加抽稅款對(duì)地方自治經(jīng)費(fèi)支持功不可沒(méi)。新稅契章程頒定后，各省自治機(jī)關(guān)還積極籌劃仿照四川經(jīng)征局辦法，謀求專門針對(duì)田房契稅的征收權(quán)，咨議局以及其他自治機(jī)關(guān)與行省督撫藩司之間，圍繞契稅征收問(wèn)題的博弈日趨激烈，“自治事業(yè)謀款”行動(dòng)與其他新政籌款構(gòu)成了矛盾和沖突，田房稅契這一官治事業(yè)與自治改革的“共享財(cái)源”，面臨著官民攘奪、相互排斥的復(fù)雜局面，外省咨議局議員與督撫藩司的交鋒杯葛，成為宣統(tǒng)元年秋季以后田房稅契征繳使用的關(guān)鍵一環(huán)。

三、謀求經(jīng)征權(quán)的官民博弈

設(shè)立專門機(jī)構(gòu)征收田房契稅，四川省走在前列。四川總督趙爾巽上奏，諸項(xiàng)雜稅被丁書、差役染指，甚至聚眾滋事，隱匿陋捐，百種竇弊皆由州縣等地方官兼理財(cái)稅所致。欲使弊絕風(fēng)清，必先劃分權(quán)限，設(shè)立經(jīng)征分局、經(jīng)征總局，將所有稅契、肉厘、酒稅、油捐統(tǒng)歸經(jīng)征局委員征收，責(zé)成州縣擔(dān)任稽查之職，方能統(tǒng)籌全局，使本省財(cái)政出納相衡。{49} 此奏得到清廷允準(zhǔn)，付諸實(shí)施，契稅增額突飛猛進(jìn)，僅宣統(tǒng)元年收入即高達(dá)二百三十九萬(wàn)余兩，成效相當(dāng)卓著。{50}

契稅征收是否要設(shè)專門經(jīng)征機(jī)構(gòu)，或者依舊由州縣官員擔(dān)任，各省態(tài)度不一。此一時(shí)期，各省諮議局曾極力建議將稅契征收工作由自治機(jī)關(guān)承擔(dān)。通過(guò)爬梳發(fā)現(xiàn)，多數(shù)省份最終斷然否決這種提議，但浙江、山東、福建、湖南等省，稅契經(jīng)征權(quán)雖未獲得，但卻賦予各該省份自治機(jī)構(gòu)在田房稅契征收中的監(jiān)督、檢查等參與權(quán)，外省之中僅有直隸省自治機(jī)關(guān)獲得稅契的經(jīng)征權(quán)，這顯然是一個(gè)例外。

度支部頒定田房稅契新章后，江蘇巡撫瑞澂認(rèn)為民間積習(xí)弊竇叢生，部頒新章收稅較重，隱匿取巧之弊必甚于前，他要求諮議局提出如何防弊辦法。{51} 對(duì)于蘇撫議案，各議員進(jìn)行了深入探討。議員趙鉦鋐提議應(yīng)賦予自治機(jī)構(gòu)征收參與權(quán)，立契人須向本區(qū)自治公所領(lǐng)取格紙，由自治公所審核無(wú)誤后加蓋戳記，自治公所年終造報(bào)本區(qū)域內(nèi)田房買賣清冊(cè)，以憑核對(duì)等內(nèi)容。{52} 議員許鼎霖涉及到了經(jīng)征權(quán)以及稅款如何劃分的問(wèn)題，直接提議田房稅契由地方自治會(huì)經(jīng)征，稅契新章增加額數(shù)，建議按比例提取作為自治經(jīng)費(fèi)。{53} 諮議局援直隸成案，建議蘇撫將寧、蘇各邑從田房稅契中代收公益附捐，按成撥為地方自治經(jīng)費(fèi)。以大大提高地方自治團(tuán)體稽查隱匿取巧之弊的積極性。諮議局另向撫臺(tái)交議整頓稅契方法推廣案中，提出了契稅征收權(quán)的問(wèn)題，稟請(qǐng)仿照四川由經(jīng)征局征收契稅一項(xiàng)的成功案例，由地方自治機(jī)構(gòu)代理。{54}

新任蘇撫寶棻對(duì)諮議局上述議案卻全盤否決。指責(zé)其逾越權(quán)限，認(rèn)為契稅系國(guó)家稅源正項(xiàng)，“按諸奏案定章，本非諮議局所得議決，自無(wú)交令覆議之理”，且清理財(cái)政章程規(guī)定“當(dāng)國(guó)稅、地方稅未分以前，諮議局不得議減現(xiàn)行稅事”，指出前撫瑞澂原交整頓契稅議案是為“定稽查之法，懲罰之條，使正稅無(wú)可隱漏，契價(jià)無(wú)可減縮”，并不涉及稅率增減及稅項(xiàng)如何支配?！敖褡h決案，所請(qǐng)劃留三分，名曰公益捐，抵支地方行政范圍內(nèi)之自治經(jīng)費(fèi)，已不免逾越權(quán)限，與原案發(fā)問(wèn)本旨不符?！睂?duì)諮議局議案嚴(yán)詞拒絕。{55}

諮議局對(duì)于巡撫斷然拒絕的態(tài)度忿忿不平。該局認(rèn)為籌劃地方自治經(jīng)費(fèi)案及整頓稅契方法案是遵照部定新章辦理，田房稅契抽取部分撥充地方自治經(jīng)費(fèi)，為部章所許，并非諮議局自創(chuàng)，該局甚至依據(jù)直隸學(xué)務(wù)費(fèi)案進(jìn)行反駁。{56} 蘇省藩司認(rèn)為，省庫(kù)儲(chǔ)奇絀，加征典買稅銀，除解部一半外，已經(jīng)截留一半作為本省新政用款，若再撥出三分作為自治公益捐，則解部抵補(bǔ)藥厘之款將無(wú)從彌補(bǔ)。部章?lián)苓€款額規(guī)定是指原有附收已報(bào)部立案的情況，未報(bào)部之款不能劃在這一范圍內(nèi)。諮議局反對(duì)蘇藩作出的上述解釋，認(rèn)為各屬田房契稅向來(lái)代收地方公益捐，這是地方自治范圍以內(nèi)的費(fèi)用，必須設(shè)法扶植。{57}

議案被駁后，諮議局并未偃旗息鼓，蘇撫只得抄錄全案交由憲政編查館核復(fù)。憲政編查館認(rèn)為，部頒契稅新章收入已經(jīng)指定專門用項(xiàng)，若劃撥三分作為公益捐，則指定用項(xiàng)必然不足，蘇省“所需地方自治公益捐，自應(yīng)由諮議局另行籌議?！眥58} 關(guān)于經(jīng)征之權(quán)，憲政編查館認(rèn)為“契稅系屬國(guó)家正稅，將來(lái)應(yīng)歸何種機(jī)關(guān)征收，俟國(guó)家頒定劃一征收章程后一體辦理，此時(shí)暫遵舊章，毋庸議更?！眥59} 諮議局對(duì)憲政編查館的答復(fù)相當(dāng)不滿，該局認(rèn)為蘇撫應(yīng)將議案交度支部核議。{60} 因制度和權(quán)限并不明晰，此事是非曲直，短時(shí)間內(nèi)難見(jiàn)分曉。

與蘇省自治機(jī)關(guān)有類似遭遇的是福建咨議局和湖南咨議局。閩省諮議局曾向藩署提出整頓田房稅契案，建議將田房稅契改歸自治局董事會(huì)經(jīng)理，這一建議得到該省州縣自治機(jī)關(guān)的支持，但卻被藩司嚴(yán)詞拒絕。{61} 湖南省關(guān)于契稅征管權(quán)問(wèn)題，諮議局與藩司及督撫間亦形成爭(zhēng)執(zhí)，諮議局主張由自治公所征收包繳，并列舉數(shù)項(xiàng)可行性。而巡撫和藩司則主張仍由地方官府辦理。{62} 認(rèn)為自治公所征收契稅，也不可能清除所有弊端，況田房契稅為國(guó)家正稅，不能隨便委任。為杜弊端，決定在縣署設(shè)柜，業(yè)戶自己投稅，由自治公所派人輪流監(jiān)督。{63}

情況稍好一些的是山東省咨議局。山東省田房契稅為地方財(cái)政之大宗，宣統(tǒng)元年部頒新章前弊竇叢生，特別是價(jià)銀稅銀，扣折參差，官中{64}誤工擾民等弊端尤其明顯，田房?jī)r(jià)值每京錢兩千作價(jià)銀一兩，而所抽之稅銀反以每?jī)伤那в噱X之市價(jià)進(jìn)行折扣，再加上契紙、房費(fèi)、撥糧官中等中介費(fèi)用，遠(yuǎn)超規(guī)定性征稅額度。這種浮收濫征的現(xiàn)象導(dǎo)致民間漏契、匿價(jià)之弊異常嚴(yán)重。對(duì)此，諮議局提出了田房稅契的代征權(quán)，并將此議案呈請(qǐng)魯撫裁奪實(shí)施。咨議局主張，裁撤田房交易中介——官中，相關(guān)業(yè)務(wù)直接由董事會(huì)經(jīng)理，各地自治會(huì)就近隨時(shí)稽查，積弊自除。官中裁撤后，所有官中應(yīng)得之費(fèi)，全部作自治經(jīng)費(fèi)，契紙改由自治會(huì)書記填寫，呈請(qǐng)地方官蓋印標(biāo)注，除撥糧外概不假胥吏之手，以節(jié)規(guī)費(fèi)而舒民力。董事會(huì)與地方官互相監(jiān)督，每屆年終，各自治會(huì)須將征數(shù)、姓名、年月逐一造冊(cè)，報(bào)地方官查核。

宣統(tǒng)二年九月魯撫孫寶琦認(rèn)為所議稅契除弊辦法頗中肯綮，認(rèn)為事屬可行，并提出改善之法。但魯撫強(qiáng)調(diào)，經(jīng)手田房契稅不在自治職責(zé)范圍之內(nèi)，孫寶琦認(rèn)為自治團(tuán)體可以代官催科，但絕不能攬商包稅。{65} 山東自治機(jī)關(guān)盡管未得到契稅經(jīng)征權(quán)，但從田房稅契征收改革中得到一定的利益。提官中傭金作自治經(jīng)費(fèi)，各州縣無(wú)論買契、典契，凡隸城鎮(zhèn)區(qū)者悉歸城鎮(zhèn)董事會(huì)經(jīng)理，這些征收手續(xù)改革，使自治機(jī)關(guān)得到額外經(jīng)費(fèi)資助。山東咨議局謀求在契稅改革中擴(kuò)張自治經(jīng)費(fèi)的結(jié)果以及與撫藩關(guān)系的調(diào)處，在各省中大致居于中上游。

直隸省較之以上各省，情況大相徑庭。該省田房稅契經(jīng)征在留日開(kāi)明人士凌福彭藩司主持下，全權(quán)交由地方自治機(jī)構(gòu)經(jīng)理，自治機(jī)構(gòu)不但有權(quán)經(jīng)征田房稅契，而且在用人、征收、存儲(chǔ)等方面都有著絕對(duì)話語(yǔ)權(quán)。

宣統(tǒng)元年部頒新章以后，直隸省田房稅契并無(wú)很大起色，亟待實(shí)行改革。諮議局決議田地房稅契歸地方自治預(yù)備會(huì)照章辦理，所得規(guī)費(fèi)、例費(fèi)貼補(bǔ)自治機(jī)關(guān)。議案上稟后，凌福彭極表贊成，曉諭準(zhǔn)備實(shí)行。{66} 1910年順直諮議局議決案件也涉及到田房稅契改革問(wèn)題，該局提議免除田房牙紀(jì)，利用地方自治機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。{67} 1910年底，保定府知府認(rèn)為田房稅契由縣署征收，假手胥吏弊竇不勝枚舉，考慮將田房稅契改歸自治會(huì)辦理。清苑縣知縣也批準(zhǔn)了清苑自治預(yù)備會(huì)辦理整頓稅契事務(wù)的請(qǐng)求。{68}

典賣田房稅契劃歸地方自治機(jī)關(guān)經(jīng)管后，因自治建設(shè)進(jìn)程不一，征收問(wèn)題很難一刀切，各地不斷開(kāi)會(huì)籌議辦法。天津縣四十鄉(xiāng)議事會(huì)及城會(huì)、鎮(zhèn)會(huì)召開(kāi)聯(lián)合大會(huì)，公決由城鎮(zhèn)鄉(xiāng)合辦稅契征收。即在城董事會(huì)內(nèi)附設(shè)本縣田房稅契處，并在襪子胡同設(shè)城議事會(huì)，由城會(huì)總董督理此事。{69} 天津縣城鎮(zhèn)鄉(xiāng)聯(lián)合會(huì)、城董事會(huì)擬定各項(xiàng)辦事規(guī)則章程，由天津縣城董事會(huì)呈交藩司查核立案，得到藩司認(rèn)可。{70}藩司特派候補(bǔ)道陳氏，調(diào)查天津縣城鎮(zhèn)鄉(xiāng)稅契公所布置及辦事情形，并將該公所內(nèi)部辦事規(guī)則抄發(fā)各州縣，飭令各屬仿照辦理。{71}

為了地方自治機(jī)關(guān)能順利接管田房稅契征收工作，諮議局與凌福彭商定，令視察員兼任調(diào)查田房稅契事宜，并負(fù)責(zé)宣傳自治機(jī)關(guān)辦理田房稅契之益處，以減少在實(shí)施過(guò)程中的失誤并得到民間認(rèn)可和支持。{72} 典賣田房稅契事務(wù)歸地方自治機(jī)關(guān)辦理后，將舊例牙紀(jì)行用，中人代筆等作為自治經(jīng)費(fèi)，又官契紙張十成以二成提給自治機(jī)關(guān)。{73} 清末民初買賣地產(chǎn)傭金較為平穩(wěn)，官私牙紀(jì)、中人所得傭金為地價(jià)的5—6%。但傭金分配卻有較大變化，光緒二十八年牙紀(jì)可分得傭金高達(dá)2.5%，至民國(guó)元年最高只得地價(jià)1%的好處，相反自治會(huì)卻能得2%。{74}

直隸地區(qū)取得稅契的征收權(quán)，其實(shí)一開(kāi)始即有州縣官員表示反對(duì)。州縣知事對(duì)自治機(jī)關(guān)偏見(jiàn)甚深，認(rèn)定這是議會(huì)侵奪地方州縣的裁奪之權(quán){75}，雖然城鎮(zhèn)鄉(xiāng)自治公所的稅契月進(jìn)稅款達(dá)到一萬(wàn)二千余兩，和之前每年額征六萬(wàn)兩相比，辦理成效之大不言而喻。{76} 但各該州縣因陡失大利，有意從中破壞。{77} 藩司并不以為然，仍執(zhí)前議。當(dāng)然，地方自治機(jī)關(guān)全權(quán)負(fù)責(zé)征收田房稅契事宜，仍受到嚴(yán)格限制，直隸總督經(jīng)常飭令各州縣自治機(jī)構(gòu)遵照定章，督率牙紀(jì)認(rèn)真催辦田房稅契事。{78}

清末契稅改革中，各省自治機(jī)關(guān)大都能從田房稅契中獲取部分經(jīng)費(fèi)來(lái)源，但經(jīng)征權(quán)的獲得卻異常困難，除直隸被允準(zhǔn)外，其他省份如河南、福建、湖南等省督撫對(duì)田房稅契經(jīng)征權(quán)的裁決均異常謹(jǐn)慎，極少允準(zhǔn)由地方自治機(jī)關(guān)全權(quán)代辦此項(xiàng)賦稅的征收。地方自治改革雖屬國(guó)家憲政改革的一部分，但清廷僅將其定位于“補(bǔ)官治之不足”的附屬性地位。{79} 為籌集自治經(jīng)費(fèi)而增捐加稅的各項(xiàng)舉措，無(wú)不充溢著官與民“共享財(cái)源背景下的染指與固守”，咨議局、自治會(huì)與該省督撫司道間的博弈杯葛，既生動(dòng)展現(xiàn)出財(cái)政制度更迭過(guò)程中的復(fù)雜面相，更彰顯出清末憲政改革中官、紳、民之間的話語(yǔ)起伏和權(quán)勢(shì)嬗遞的無(wú)窮變數(shù)。

注釋：

① 傅衣凌：《明清社會(huì)經(jīng)濟(jì)史論文集》，人民出版社1982年版;楊國(guó)楨：《明清土地契約文書研究》，人民出版社1988年版;岸本美緒、寺田浩明著、王亞新等編譯：《明清時(shí)期的民事審判與民間契約》，法律出版社1998版。

② 王日根：《明清民間社會(huì)的秩序》，岳麓書社2003年版;曹樹(shù)基、潘星輝、闕龍興編：《石倉(cāng)契約》，浙江大學(xué)出版社2011年版等。

③ 《文獻(xiàn)通考》卷19《征榷考六·雜征斂·牙契》。

④ 李文治：《中國(guó)近代農(nóng)業(yè)史資料》第1輯，三聯(lián)書店1957年版，第54頁(yè)。

⑤ 岑春煊：《奏報(bào)廣東現(xiàn)飭試行節(jié)縮報(bào)效變通稅契章程事》，中國(guó)第一歷史檔案館藏（以下朱批和錄副均來(lái)自該館收藏，不另注），朱批奏折，檔號(hào)：04—01—35—0582—004。

⑥ 馮汝骙：《奏報(bào)整頓江西田房稅契遵章定期開(kāi)辦事》，朱批奏折，檔號(hào)：04—01—35—1387—039;另參見(jiàn)劉增合：《鴉片稅收與清末新政》，三聯(lián)書店2005年版，第251—257、291—302頁(yè)。

⑦ 劉錦藻： 《清朝續(xù)文獻(xiàn)通考》卷46《征榷·雜征》，浙江古籍出版社2000年版，第8027頁(yè)。

⑧{20}{72}{75} 甘厚慈輯：《北洋公牘類纂正續(xù)編》第3冊(cè)，天津古籍出版社2013年版，第1312、1321、1314、1063、1141頁(yè)。

⑨ 張鳴岐：《奏報(bào)參考湖南廣東現(xiàn)行章程整頓稅契以清積弊折》，朱批奏折，檔號(hào)：04—01—35—0585—043;《奏陳酌擬整頓稅契章程折》，朱批奏折，檔號(hào)：04—01—35—1387—035;誠(chéng)勛：《奏報(bào)酌提盈余并分別議辦整頓稅契及加征煙酒兩稅折》，朱批奏折，檔號(hào)：04—01—35—0582—017;岑春煊：《奏報(bào)廣東現(xiàn)飭試行節(jié)縮報(bào)效變通十七章程折》，朱批奏折，檔號(hào)：04—01—35—0582—004;張學(xué)華：《奏為廣東整頓稅契敬陳管見(jiàn)折》，錄副，檔號(hào)：03—7420—039;陳夔龍：《呈江蘇省現(xiàn)擬實(shí)行整頓稅契章程清單》，錄副，檔號(hào)：03—6516—056;程德全：《奏報(bào)黑龍江省試辦田房稅契情形折》，錄副，檔號(hào)：03—6515—071等。

⑩ 《籌給州縣公費(fèi)》，《大公報(bào)》1909年6月25日。

{11} 吳廷斌：《奏為科場(chǎng)經(jīng)費(fèi)循例預(yù)期請(qǐng)動(dòng)用稅契盈余等銀兩折》，朱批奏折，檔號(hào)：04—01—35—1064—048;昭那蘇圖：《奏請(qǐng)動(dòng)撥司庫(kù)稅契余銀兩辦理科場(chǎng)折》，錄副奏折，檔號(hào)：03—444—011。

{12} 《魯撫理財(cái)之手段》，《申報(bào)》1908年9月13日。

{13} 佚名：《奏陳山東參照直隸成案擬定整頓稅契章程折》，朱批奏折，檔號(hào)：04—01—35—0586—054。

{14}{18}{79} 《清實(shí)錄·大清宣統(tǒng)政紀(jì)》，華文書局1968年版，第160、281、99頁(yè)。

{15} 岑春蓂：《奏報(bào)動(dòng)用鹽斤加價(jià)口捐稅契等銀作為湘省陸軍餉項(xiàng)折》，朱批奏折，檔號(hào)：04—01—35—1089—066。具體征收標(biāo)準(zhǔn)參見(jiàn)岑春蓂：《奏報(bào)湖南酌改田房稅契收稅分?jǐn)?shù)折》，朱批奏折，檔號(hào)：04—01—35—1094—013。

{16} 陳昭常：《奏報(bào)開(kāi)辦吉林契稅日期折》，朱批奏折，檔號(hào)：04—01—35—0588—068。

{17} 《長(zhǎng)春議辦所稅》，《大公報(bào)》1908年9月1日

{19} 《示諭納稅新章》，《大公報(bào)》1908年4月29日。

{21} 《順直地方行政經(jīng)費(fèi)（經(jīng)常、臨時(shí)門）來(lái)源冊(cè)》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院近代史研究所藏，清末鉛印本，第10、12、13、14頁(yè)。

{22}{25}{50} 參見(jiàn)劉增合：《鴉片稅收與清末新政》，三聯(lián)書店2005年版，第254、256、253頁(yè)。

{23} 《江蘇諮議局議決撫臺(tái)交議整頓稅契方法案》，《申報(bào)》1909年12月7日。

{24} 《督撫憲飭府廳州縣遵照部章加增田房契章程札文》，姜亞沙編著：《清末官報(bào)匯編》第39冊(cè)，全國(guó)圖書館文獻(xiàn)縮微復(fù)制中心2006年版，第19601頁(yè)。

{26}{67} 桑兵主編：《辛亥革命稀見(jiàn)文獻(xiàn)匯編》第28冊(cè)，國(guó)家圖書館出版社2011年版，第143、81頁(yè)。

{27} 《請(qǐng)減契稅》，《大公報(bào)》1909年11月27日。

{28} 長(zhǎng)久以來(lái)，田房契稅隱匿漏稅現(xiàn)象十分嚴(yán)重，“田房契報(bào)者十不及一”，（劉錦藻：《清朝續(xù)文獻(xiàn)通考一》卷71《國(guó)用考九》，浙江古籍出版社2001年版，考八二七七）這一說(shuō)法可能有點(diǎn)夸張，但至少說(shuō)明民間隱匿情況的嚴(yán)重程度。

{29} 《電催各省覆報(bào)實(shí)行加增田房契稅》，《大公報(bào)》1909年12月12日。

{30} 《蘇省加征稅契銀兩議充新政經(jīng)費(fèi)》，《時(shí)報(bào)》1910年4月2日。

{31} 《稅契帶收警學(xué)經(jīng)費(fèi)》，《申報(bào)》1910年6月13日。

{32} 《江蘇諮議局議決撫臺(tái)交議籌定自治經(jīng)費(fèi)案》，《申報(bào)》1909年12月5日。

{33}{34} 江蘇蘇屬地方自治籌辦處編：《江蘇自治公報(bào)類編》，載沈云龍主編：《近代中國(guó)史料叢刊三編》第523號(hào)，臺(tái)灣文海出版社2006年版，第28、273頁(yè)。

{35} 《籌集自治經(jīng)費(fèi)案》，《申報(bào)》1910年7月10日;另《華婁城自治公所議事會(huì)夏季議案董事會(huì)交議事件請(qǐng)籌集自治經(jīng)費(fèi)》，《申報(bào)》1910年6月19日。從田房交易來(lái)看，清代官中在參與田宅交易過(guò)程中會(huì)收取一定的傭金，其數(shù)額各地不一，一般為契價(jià)的1%—5%。清末新政時(shí)，地方自治的部分經(jīng)費(fèi)是直接從官中傭金中抽取的，另外，縣署也會(huì)向官中收牙稅、房地行稅等，在清末加派捐稅的過(guò)程中，官中也不能幸免。

{36} 《川沙反對(duì)自治之原因》，《大公報(bào)》1911年3月21日。

{37} 河南省清理財(cái)政局編訂：《河南財(cái)政說(shuō)明書》，國(guó)家圖書館出版社影印室輯：《清末民國(guó)財(cái)政史料輯刊》第5冊(cè)，國(guó)家圖書館出版社2007年版，第149頁(yè)。

{38} 河南省清理財(cái)政局編訂：《河南廳州縣契稅明細(xì)表》，《河南全省財(cái)政說(shuō)明書》，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)圖書館：《清末民國(guó)財(cái)政史料輯刊補(bǔ)編》第6冊(cè)，國(guó)家圖書館出版社2008年版，第655頁(yè)。

{39} 《奏請(qǐng)加征全省田房稅契捐》，《申報(bào)》1909年3月20日。

{40} 桑兵主編：《辛亥革命稀見(jiàn)文獻(xiàn)匯編》第21冊(cè)，國(guó)家圖書館出版社2011年版，第144頁(yè)。

{41} 江蘇蘇屬地方自治籌辦處編：《江蘇自治公報(bào)類編》，載沈云龍主編：《近代中國(guó)史料叢刊三編》第521號(hào)，臺(tái)灣文海出版社2006年版，第109頁(yè)。

{42} 《番令又請(qǐng)?jiān)囖k稅契附捐》，《申報(bào)》1911年6月7日。

{43} 誠(chéng)勛：《奏報(bào)酌提盈余并分別議辦整頓稅契及加征煙酒兩稅折》，朱批奏折，檔號(hào)：04—01—35—0582—017;

{44} 《舉辦新政之一斑》，《申報(bào)》1909年8月22日。

{45} 《壽州辦理自治之籌劃》，《申報(bào)》1909年11月5日。

{46} 《贛垣稅契帶征改章辦法》，《申報(bào)》1910年9月12日。

{47}{62} 《遵議安?？h彭令杰墀稟將稅契改歸自治所報(bào)繳酌提捐款一案詳文》，趙濱彥：《湘藩案牘鈔存》第1冊(cè)，清末鉛印本，第90—92、25—28頁(yè)。

{48}{61}{63} 趙濱彥：《湘藩案牘鈔存》第2冊(cè)，清末鉛印本，第1—3、80—82頁(yè)。

{49} 趙爾巽：《奏報(bào)川省設(shè)局試辦經(jīng)征稅契肉厘酒稅油捐折》，朱批奏折，檔號(hào)：04—01—35—0586—032。

{51}{54}{55}{56}{59}{60} 桑兵主編：《辛亥革命稀見(jiàn)文獻(xiàn)匯編》第38冊(cè)，國(guó)家圖書館出版社2011年版，第62、61、62、62、328、517頁(yè)。

{52} 《趙鉦鋐提議撫臺(tái)整頓契稅方法修正案》，《申報(bào)》1909年11月14日。

{53} 《江蘇議員許鼎霖議整頓田房稅契方法案》，《申報(bào)》1909年11月19日。

{57} 《江蘇諮議局開(kāi)會(huì)事件議決案》，《申報(bào)》1910年4月30日。

{58} 《憲政編查館咨復(fù)事準(zhǔn)字咨稱蘇屬交議整頓稅契方法議案》，姜亞沙編著：《清末官報(bào)匯編》第24冊(cè)，全國(guó)圖書館文獻(xiàn)縮微復(fù)制中心2006年版，第12051頁(yè)。

{64} 有清一代田宅交易過(guò)程中的官中，在南方被稱為田宅牙行、地行、土行等，華北地區(qū)則有官中、官尺、田產(chǎn)行經(jīng)紀(jì)等，清廷在康熙年間設(shè)立官中來(lái)介入民間田宅交易。簡(jiǎn)而言之，官中即是中人的官方化。中人這一群體，最早是以民間為主體，傳統(tǒng)社會(huì)往往由親族、四鄰、牙人等人員來(lái)?yè)?dān)任。而官牙則是由政府授權(quán)、并在政府登記備案的具備一定職能的牙人，官中所包含的范圍要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于官牙。官中在田宅交易中的職能主要包括：出售書立官契、從中說(shuō)合、丈量估價(jià)、稽查契稅、契約訴訟證明等。

{65} 桑兵主編：《辛亥革命稀見(jiàn)文獻(xiàn)匯編》第36冊(cè)，國(guó)家圖書館出版社2011年版，第327頁(yè)。

{66} 《民困未蘇》，《大公報(bào)》1911年3月7日。

{68} 《呈覆整頓稅契辦法》，《大公報(bào)》1911年2月9日。

{69} 《民困得蘇》，《大公報(bào)》1911年3月20

{70} 《呈請(qǐng)立案》，《大公報(bào)》1911年5月14日。

{71} 《調(diào)查公所》，《大公報(bào)》1911年5月21日。

{73} 《利益均分》，《大公報(bào)》1911年4月3日。

{74} 參見(jiàn)史建云：《近代華北土地買賣的幾個(gè)問(wèn)題》，載王先明、郭為民主編：《鄉(xiāng)村社會(huì)文化與權(quán)力結(jié)構(gòu)的歷史變遷》，人民出版社2002年版，第135頁(yè)。

{76} 《調(diào)查稅契事》，《大公報(bào)》1911年8月6日。

{77} 《有意破壞》，《大公報(bào)》1911年8月12日。

{78} 《督催稅契》，《大公報(bào)》1911年8月16日。

作者簡(jiǎn)介：孟祥菊，山東師范大學(xué)歷史文化學(xué)院講師，山東濟(jì)南，250014。

（責(zé)任編輯? 張衛(wèi)東）