任國民

摘 要：建設項目的造價控制貫穿于項目的全過程，即項目決策階段、項目設計階段、項目實施階段和竣工階段都關系到建設項目的造價控制。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，在項目決策階段及設計階段，影響建設項目造價的可能性高達75%以上，而在實施階段影響建設項目造價的可能性僅為5%-25%。顯而易見，控制工程造價的關鍵就在于項目實施之前的項目決策和設計階段，項目決策是決定因素，而設計則是關鍵因素。

關鍵詞：建設項目;工程造價;項目決策;設計

一、目前工程建設項目造價越來越高，導致投資膨脹

目前工程建設常常存在投資膨脹嚴重的現(xiàn)象，造成工期越拖越長，工程造價越來越高，原因是缺乏建設前期確定工程造價的有效依據(jù)，申請立項階段有意壓縮工程投資，預算人員介入不夠等諸多因素影響，主要包括：

1.現(xiàn)行投資管理模式的影響

建設單位、設計單位、施工單位缺乏統(tǒng)一的造價管理目標和相互勾通，而工程監(jiān)理單位在施工階段的管理過程中，往往只重視質(zhì)量與進度而忽略控制造價;設計單位在設計階段雖做了工程概算，但由于缺少對設計方案造價指標的控制約束，導致設計保守、投資偏高;在施工招投標階段，圍標、串標的不良行為，也使得工程造價居高不下;前期立項分析深度不夠、成本管理不嚴，導致投資管理失控。

2.設計階段的工程造價控制不嚴

一個好的工程項目設計需要將技術與經(jīng)濟相結合，但目前大部分設計單位對工程項目的技術與經(jīng)濟進行深入分析不夠，在設計中大多重技術輕經(jīng)濟，設計人員似乎只對設計工程的質(zhì)量負責，對工程造價的高低不太關心，以致無法起到優(yōu)化設計方案，編制初步設計概算控制總造價的作用。工程設計圖的質(zhì)量和深度等不夠，工程量清單中的工程量錯算、漏算，都使招投標工作的質(zhì)量難以保證，更無法有效控制工程造價。

3.靜態(tài)、滯后的定額確定造價造成工程投資膨脹

現(xiàn)行的投資造價確定以定額為標準，定額單價往往不能體現(xiàn)當前社會人工、材料、機械的價格水平。雖然造價管理部門也通過定期發(fā)布一些調(diào)整系數(shù)或價差，但并不能及時提供造價管理人員所需的信息，因此，這種靜態(tài)、滯后的價格取定方法，無法滿足日益變化的市場經(jīng)濟要求，同時也降低承包商在競爭中體現(xiàn)優(yōu)劣水平，對選擇隊伍帶來不便。

4.造價人員素質(zhì)參差不齊影響造價控制

現(xiàn)有的工程造價主要業(yè)務大多是依靠定額進行工程預、結算的審核，工程造價人員往往只具有從事概預算工作的資格，不具備造價管理的要求;專業(yè)技術素質(zhì)不夠，不能獨立果斷地處理復雜的工程技術經(jīng)濟問題，投資預控能力差，大量的工作仍停留在事后處理階段;缺乏經(jīng)濟和法律知識，處理索賠能力差，專業(yè)水平不能滿足對工程造價管理的要求。

二、加強工程項目的前期管理，避免投資失控

工程項目的前期管理重要的階段就是工程設計，設計階段是建設項目工程造價控制的龍頭。工程設計是建設項目進行全面規(guī)劃和具體描述實施意圖的過程，是工程建設的靈魂，是處理技術與經(jīng)濟關系的關鍵性環(huán)節(jié)，是確定與控制工程造價的重點階段。在投資計劃得以合理確定以后，進入設計階段，它是把技術與經(jīng)濟有機結合在一起的過程。

1.優(yōu)化設計方案，有效控制工程造價

設計質(zhì)量是否達到國家的規(guī)定、功能是否滿足使用要求，不僅關系到建設項目一次性投資的多少，而且在建成交付使用后對項目的經(jīng)濟效益也具有長久的影響。據(jù)西方一些國家分析：設計費一般只相當于建筑工程全壽命費用的1%以下，但正是這少于1%的費用卻基本決定了幾乎全部隨后的費用。由此可見，設計階段的投資管理對整個工程的造價管理的重要性，在設計階段，造價人員的工作重點是按技術經(jīng)濟分析方法和價值工程原理選擇最佳的設計方案上，利用各種指標對設計進行分析比較，優(yōu)化設計方案。在選擇工藝技術方案時，應從實際出發(fā)，以提高投資效益為前提，積極而穩(wěn)妥地采用先進的技術方案和成熟的新技術、新工藝。

2.對工程項目實行限額設計

控制工程造價，在設計過程中采用限額設計。所謂限額設計就是按照批準的可行性研究報告的投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計總概算控制技術設計和施工圖設計，同時各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，嚴格控制不合理變更，保證總投資額不被突破。分解投資和工程量是實行限額設計的有效途徑和主要方法，它是將上階段設計審定的投資額和工程量先分解到各個專業(yè)，然后再分解到各單位工程和各分部工程。通過層層分解，實現(xiàn)對投資限額的控制和管理，也同時實現(xiàn)了對設計規(guī)范、設計標準、工程數(shù)量與概預算指標等各方面的控制。

初步設計階段應按照批準的可行性研究階段的投資估算進行限額設計，控制概算不超過投資估算，在初步設計限額中，各專業(yè)設計人員要增強工程造價意識，力求保證使用功能的條件下將工程造價和工程量控制在限額內(nèi)。

3.開發(fā)與應用動態(tài)造價信息系統(tǒng)控制投資

信息工作管理模式落后，資料精度不夠，不能及時、全面地為決策者決策提供可靠的依據(jù)也是影響造價控制的原因。為了實行對項目造價的動態(tài)管理，建立動態(tài)工程造價管理系統(tǒng)，加強對工程造價信息進行搜集、傳輸、整理、保存、維護和使用，它需包括定額管理、信息價格管理等相關系統(tǒng)機制，以代替人工繁瑣的各種日常業(yè)務處理工作，為管理人員提供及時有效的信息，成為領導者進行決策的支持系統(tǒng)。同時，造價部門在工程做到量價分離過程中，價格由現(xiàn)在的指導價逐漸過渡到由市場形成價格為主的機制上。在招標階段，造價管理人員除了要把握住工程造價具有市場動態(tài)特征外，還應考慮招標方式、合同條件、工程環(huán)境和工程實施等多方面因素。在施工階段，造價人員除做好工程計量計價外，還要及時做好工程變更記錄，按時階段編制出詳細的工程預結算書，對合同控制數(shù)產(chǎn)生的價位偏差提出分析依據(jù)，以便及時了解和調(diào)整投資偏差的幅度，避免出現(xiàn)竣工結算價與估算價之間出現(xiàn)過分懸殊的局面。

4.提高造價人員素質(zhì)，并發(fā)揮其在工程造價控制方面的作用

造價人員需要進行工程造價管理專業(yè)訓練，要達到善于管理、具備相關造價管理專業(yè)知識，能進行技術經(jīng)濟初步分析，熟練掌握計算機技術及軟件的運用;能就初步計劃對招投標文件的制訂及相關承包價格、建筑合約的制訂進行管理;因此提高工程造價人員素質(zhì)是非常重要的。例如，中心開辦培訓班對預算人員進行專業(yè)培訓，講解結構施工圖平面整體設計方法、工程量清單、預算軟件應用等一系列專業(yè)知識，有效提高了油田預算人員的整體素質(zhì)水平，同時組織人員聽取專業(yè)知識講座，提高自身專業(yè)素質(zhì)水平，這對油田工程造價管理工作都有著積極推動作用。

當然，造價人員的素質(zhì)培養(yǎng)是個長期任務，要通過多種途徑，多種方式，從理論、實踐、再理論、再實踐的多次反復中，不斷地培養(yǎng)他們綜合解決問題的能力，使之適合工作的需要。同時，注重一專多能的培養(yǎng)方向，使之成為有技術、懂管理、熟經(jīng)濟、知法律的復合型人才，充分發(fā)揮他們在工程造價控制方面的作用。