顧金鑫　張怡雯

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各種環(huán)境問(wèn)題頻繁出現(xiàn)，雖然現(xiàn)階段人們已經(jīng)有了一定的環(huán)保意識(shí)，但是對(duì)于基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的理解和支持程度并不高，這主要和相關(guān)法律政策不夠完善、人們法律意識(shí)不足、執(zhí)法部門(mén)監(jiān)察執(zhí)法力度不夠等有關(guān)。鑒于我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作面臨的挑戰(zhàn)，為提高環(huán)境保護(hù)工作的質(zhì)量，為全面可持續(xù)發(fā)展做貢獻(xiàn)，有必要對(duì)當(dāng)前基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法進(jìn)行研究，加大環(huán)境執(zhí)法力度、做好群眾宣傳教育工作同時(shí)可采取一定的強(qiáng)制性干預(yù)手段來(lái)保證基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的工作順利開(kāi)展。

關(guān)鍵詞：基層環(huán)境保護(hù);環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法;現(xiàn)狀和對(duì)策

1 新時(shí)期基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法現(xiàn)狀

1.1 環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作任務(wù)重、難度大

環(huán)境監(jiān)察工作是維護(hù)人類(lèi)生存環(huán)境的重要工作，必須落實(shí)到基層。然而現(xiàn)在有不少地區(qū)出現(xiàn)了干預(yù)環(huán)境執(zhí)法的情況，尤其是一些地區(qū)的企業(yè)污染問(wèn)題嚴(yán)重。而執(zhí)法設(shè)備又欠缺，執(zhí)法理念傳統(tǒng)，執(zhí)法人員工作繁重但是又缺乏專(zhuān)業(yè)的執(zhí)法人員，所以監(jiān)察執(zhí)法工作任務(wù)重且難度大。另外，受到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，有地區(qū)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展不好，所以當(dāng)?shù)卣糜诃h(huán)境保護(hù)上的資金不多，無(wú)法滿(mǎn)足環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法對(duì)于設(shè)備和技術(shù)的要求，比如環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器、數(shù)據(jù)采集和分析設(shè)備、應(yīng)急救援設(shè)備等不夠完善，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力下降，使實(shí)際工作難度加大。

1.2 環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律不夠完善

法律制度是有效開(kāi)展環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的基礎(chǔ)和前提套件，雖然目前我國(guó)有關(guān)環(huán)境保護(hù)的政策法規(guī)已經(jīng)相對(duì)完善，但是因?yàn)槭艿絽^(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響，在不同地區(qū)有關(guān)法律政策的執(zhí)行情況并不相同，尤其是目前還沒(méi)有形成相對(duì)完善的法律體系，在實(shí)際執(zhí)法中對(duì)于一些細(xì)節(jié)問(wèn)題無(wú)法有效處理，使環(huán)境檢查和執(zhí)法工作遇到不少難題。

1.3 人們對(duì)環(huán)境要求高但是參與度不夠

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活水平提高，與此同時(shí)也開(kāi)始意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，對(duì)生活環(huán)境的要求不斷提升，不少公民懂得用法律來(lái)維護(hù)自身在環(huán)境方面的權(quán)益。但是，關(guān)于基層環(huán)境監(jiān)察保護(hù)工作，一方面人們對(duì)工作性質(zhì)和內(nèi)容還沒(méi)有深入了解，另一方面本身對(duì)于環(huán)保工作的參與度并不高，無(wú)法給環(huán)境監(jiān)察和執(zhí)法工作提供很大的幫助。

1.4 基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度不夠

由于受到法律制度的影響，基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門(mén)在進(jìn)行工作時(shí)對(duì)于相應(yīng)的環(huán)境破壞行為多數(shù)采用口頭警告的方式，只有在比較嚴(yán)重情況下才會(huì)采取罰款措施。對(duì)于一些因?yàn)樗饺死娑茐沫h(huán)境的行為，往往因?yàn)槭艿饺藶楦深A(yù)的影響無(wú)法采取有效的執(zhí)法手段，無(wú)法進(jìn)行嚴(yán)格查處。而且相比較于其他政府部門(mén)而言，環(huán)境監(jiān)察部門(mén)的權(quán)利較小，執(zhí)法工作中存在查處執(zhí)行難度大、有關(guān)懲處措施無(wú)法有效落實(shí)的問(wèn)題。

1.5 環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員缺乏、綜合素質(zhì)有待提升

現(xiàn)階段，在基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員結(jié)構(gòu)方面存在專(zhuān)業(yè)人員數(shù)量少、但實(shí)際任務(wù)重壓力大的問(wèn)題，而且不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)對(duì)于環(huán)境監(jiān)察保護(hù)工作的重視程度不夠，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員待遇無(wú)法和工作量相匹配，導(dǎo)致監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍參差不齊，結(jié)構(gòu)還有待完善。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，基層環(huán)境不給監(jiān)察執(zhí)法人員不少并非專(zhuān)業(yè)出身，其綜合素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能都不過(guò)關(guān)，監(jiān)察執(zhí)法能力較弱，甚至無(wú)法發(fā)揮環(huán)境監(jiān)察保護(hù)的作用，使基層環(huán)境監(jiān)察保護(hù)工作流于形式。

2 新時(shí)期基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法對(duì)策建議

2.1 轉(zhuǎn)變監(jiān)察執(zhí)法手段、完善監(jiān)察設(shè)備

新時(shí)期一方面對(duì)環(huán)境保護(hù)的要求不斷提高，另一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的監(jiān)察執(zhí)法理念、手段都不太適應(yīng)新時(shí)期環(huán)境保護(hù)的發(fā)展，所以應(yīng)不斷更新環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的理念、采取新的監(jiān)察執(zhí)法手段。比如可采用全天候監(jiān)測(cè)模式，將日常監(jiān)測(cè)和定期檢查結(jié)合起來(lái)，將日間檢查和夜間檢查結(jié)合起來(lái)。

2.2 完善環(huán)境監(jiān)察相關(guān)機(jī)制

從客觀角度來(lái)看，想要提高基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力，就需要對(duì)環(huán)境監(jiān)察的相關(guān)機(jī)制進(jìn)行不斷完善，同時(shí)要將相關(guān)政策法規(guī)落到實(shí)處，對(duì)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作進(jìn)行細(xì)分，尤其要注意對(duì)細(xì)節(jié)問(wèn)題的規(guī)定和處理。此外應(yīng)建立環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的審核評(píng)價(jià)體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員在工作中存在的問(wèn)題并加以改正。

2.3 加強(qiáng)環(huán)保宣傳力度和公眾參與度

為使公眾正確認(rèn)識(shí)、理解和支持環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作，同時(shí)提高公眾參與環(huán)境保護(hù)的積極性，環(huán)保部門(mén)應(yīng)加大宣傳教育，采用走進(jìn)企業(yè)、校園、社區(qū)等方式，或通過(guò)交流會(huì)、宣傳單的形式提高公眾的環(huán)保意識(shí)，使他們認(rèn)識(shí)到環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的重要性。

2.4 提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員的能力

為保證有效的環(huán)境執(zhí)法，必須提高執(zhí)法人員的綜合能力。比如在選聘工作人員時(shí)應(yīng)秉持著公開(kāi)公正的原則，對(duì)應(yīng)聘者的文化素養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)能力等進(jìn)行綜合考量，保證組建的基層環(huán)境執(zhí)法人員是一批既擁有過(guò)硬專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能、文化程度又高的優(yōu)秀人才。此外還要做好對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作，做好對(duì)人員的考核，對(duì)執(zhí)法過(guò)程中常見(jiàn)的問(wèn)題進(jìn)行討論分享，不斷充實(shí)自己的知識(shí)、提升專(zhuān)業(yè)能力。

2.5 加大執(zhí)法力度，提高監(jiān)察執(zhí)法的精細(xì)程度

為使人們對(duì)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，意識(shí)到環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的重要性，有必要加大執(zhí)法力度，尤其應(yīng)該加大執(zhí)法處罰力度，采用已有法律制度對(duì)一些違法違規(guī)行為進(jìn)行處罰，采用多樣化的方式限制一些工廠企業(yè)，甚至可利用媒體曝光，將一些嚴(yán)重違紀(jì)企業(yè)拉入黑名單。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法作為環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容，監(jiān)察執(zhí)法工作的效率和質(zhì)量將直接關(guān)系到環(huán)境保護(hù)工作的進(jìn)程。因此有必要對(duì)當(dāng)前基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中存在的問(wèn)題進(jìn)行研究，環(huán)保部門(mén)應(yīng)對(duì)法律制度進(jìn)行不斷完善、同時(shí)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的力度，做好群眾的思想教育工作和監(jiān)察執(zhí)法人員的培養(yǎng)工作。當(dāng)然，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法也需要企業(yè)、社會(huì)群眾的共同參與和努力，積極響應(yīng)國(guó)家低碳環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的政策號(hào)召，為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供一份力量。

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