陶超

近年來(lái)，長(zhǎng)豐縣旅游業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢(shì)，通過(guò)舉辦推介會(huì)、節(jié)慶活動(dòng)、系列活動(dòng)，支持開(kāi)發(fā)特色旅游產(chǎn)品，公開(kāi)征集旅游LOGO、宣傳口號(hào)等方式推動(dòng)全縣旅游營(yíng)銷(xiāo)宣傳不斷發(fā)聲;以景區(qū)創(chuàng)建、項(xiàng)目招商、廊道建設(shè)、出臺(tái)獎(jiǎng)補(bǔ)等方式穩(wěn)步推進(jìn)了全縣旅游項(xiàng)目的建設(shè);在鄉(xiāng)村旅游品牌創(chuàng)建上取得豐碩成果，馬郢鄉(xiāng)村研學(xué)游如火如荼，持續(xù)推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造東線、西線2條鄉(xiāng)村旅游精品線路，持續(xù)加速全縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展;不斷優(yōu)化榮事達(dá)智能家居雙創(chuàng)示范基地、合肥萬(wàn)力輪胎有限公司、伊利工業(yè)園的場(chǎng)館設(shè)置、參觀線路，持續(xù)升溫全縣的工業(yè)旅游。本人對(duì)全縣旅游工作做了一些思考，對(duì)自身在開(kāi)展工作中發(fā)現(xiàn)的一些問(wèn)題也提出了一些建議，現(xiàn)簡(jiǎn)要匯報(bào)如下。

一、全縣旅游發(fā)展工作存在的問(wèn)題

以杜集鎮(zhèn)為例，杜集鎮(zhèn)地處長(zhǎng)豐縣東北部，東與定遠(yuǎn)縣為鄰，南與肥東縣接壤，距縣城水家湖24公里，省會(huì)合肥60公里，處于合肥一小時(shí)交通圈內(nèi)。杜集鎮(zhèn)以生態(tài)聞名，境內(nèi)有合肥杜集鳥(niǎo)島生態(tài)旅游區(qū)、荒沛河、杜集水庫(kù)（翠月湖）、靜雅龍蝦養(yǎng)殖基地、育蕾火龍果基地、干校桃林等自然資源，還有合肥“五七干?！迸f址、邱集千年古井、明城寺遺址、陳寺坡、說(shuō)法寺舊址等諸多人文資源。杜集鎮(zhèn)先后被命名為“安徽省生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“安徽省優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“安徽省森林城鎮(zhèn)”。但杜集鎮(zhèn)在旅游發(fā)展上仍存在較多問(wèn)題。

總體規(guī)劃不契合。杜集鎮(zhèn)在2016年提出全域旅游概念，但對(duì)本土旅游資源如何有效開(kāi)發(fā)、利用缺少實(shí)質(zhì)性認(rèn)識(shí)，缺少系統(tǒng)的、科學(xué)的、可持續(xù)性的旅游規(guī)劃。從全縣來(lái)說(shuō)，雖成立了長(zhǎng)豐縣旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了《關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，編制了《長(zhǎng)豐縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2009-2025）》、《長(zhǎng)豐縣鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃（2016-2030）》、《長(zhǎng)豐縣旅游業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，設(shè)立了300萬(wàn)元的旅游發(fā)展專項(xiàng)資金并印發(fā)了《長(zhǎng)豐縣旅游發(fā)展資金使用管理辦法（試行）》，但對(duì)于各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何發(fā)展旅游、規(guī)劃業(yè)態(tài)沒(méi)有提出具體的指導(dǎo)性意見(jiàn)。

產(chǎn)業(yè)要素不完善。杜集鎮(zhèn)自創(chuàng)建AAA級(jí)景區(qū)起，努力提升境內(nèi)交通、接待等基礎(chǔ)設(shè)施，但產(chǎn)業(yè)要素極其不完善。在“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”各個(gè)環(huán)節(jié)中，杜集鎮(zhèn)一是境內(nèi)農(nóng)家樂(lè)數(shù)量少，唯一一家較有名氣的運(yùn)動(dòng)農(nóng)家樂(lè)也個(gè)體特色不突出;二是杜集境內(nèi)除五七干校接待中心，沒(méi)有配套建設(shè)民宿項(xiàng)目;三是無(wú)特色旅游產(chǎn)品可供游客購(gòu)買(mǎi);四是活動(dòng)內(nèi)容單一，季節(jié)性強(qiáng);五是與周邊地區(qū)重合度高，且規(guī)模小，同質(zhì)化嚴(yán)重。從全縣來(lái)看，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都存在此類問(wèn)題，采摘周邊無(wú)餐飲，想要留宿不可能。走時(shí)帶點(diǎn)什么好？左看右看不想買(mǎi)。這類問(wèn)題帶來(lái)的延伸問(wèn)題就是留不住人，留不住錢(qián)。

旅游線路不高端。杜集鎮(zhèn)的生態(tài)旅游資源，除鳥(niǎo)島、“五七干校”舊址知名度稍高外，其他都處于開(kāi)發(fā)起步階段。尚未形成規(guī)模，且各園區(qū)、景點(diǎn)較為分散，缺乏有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品線路，許多游客慕名鳥(niǎo)島而來(lái)，參觀過(guò)后，就匆匆離去?？v觀全縣，先天沒(méi)有極具旅游吸引力的名山大川和珍貴文物古跡，所以目前旅游開(kāi)發(fā)涉及我縣景區(qū)景點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)主要是屬地管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參差不齊，且長(zhǎng)期處于各自為政的狀態(tài)，沒(méi)有形成拳頭產(chǎn)品、規(guī)模效應(yīng)。縣文旅局于2018年提出的東、西兩條旅游線路，仍處于概念性狀態(tài)，在沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有具體落腳點(diǎn)，旅行社線路開(kāi)發(fā)層次低，吸引力不夠。

旅游管理不專業(yè)。旅游資源開(kāi)發(fā)管理一直是杜集鎮(zhèn)的頭疼問(wèn)題，因?yàn)闆](méi)有正式編制，旅游辦長(zhǎng)期處于掛名狀態(tài)，人員均為兼職，且不具備專業(yè)素養(yǎng)，對(duì)于旅游資源開(kāi)發(fā)管理工作沒(méi)有專業(yè)的管理理念，對(duì)一些資源沒(méi)有很好的扶持和引導(dǎo)，部分農(nóng)家樂(lè)不能做到規(guī)范化經(jīng)營(yíng);部分景點(diǎn)管理服務(wù)人員素質(zhì)較低，服務(wù)質(zhì)量不高;對(duì)旅游市場(chǎng)監(jiān)管還不夠到位，對(duì)部分游客反映的問(wèn)題還不能及時(shí)解決，一段時(shí)期，鳥(niǎo)島甚至出現(xiàn)私收門(mén)票現(xiàn)象。目前全縣，除楊廟鎮(zhèn)的馬郢鄉(xiāng)村研學(xué)游初具專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)，如北鄉(xiāng)支部紀(jì)念館，作為全縣主要的乃至合肥地區(qū)較為突出的紅色教育基地，因缺少專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)，基本處于用時(shí)開(kāi)放、閑時(shí)關(guān)閉狀態(tài);楊廟鎮(zhèn)的劉云峰紀(jì)念館更是長(zhǎng)期處于閑置狀態(tài)，近期與鎮(zhèn)新時(shí)代文明實(shí)踐所整合后，利用率有所提高;開(kāi)發(fā)較為成熟的非遺園也存在園區(qū)利用率極低、沒(méi)有做到規(guī)范化管理、服務(wù)質(zhì)量不高等情況，不能夠給游客帶來(lái)舒適的游玩體驗(yàn)。

招商力度不強(qiáng)勁。杜集鎮(zhèn)手握鳥(niǎo)島、玫瑰園等大量資源，但一是生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)的顧慮重重，二是項(xiàng)目包裝、宣傳推介、政策配套等方面存在不足等原因，沒(méi)有有效地引入社會(huì)資本，引進(jìn)具有較大影響力的旅游大項(xiàng)目。2018年縣旅游局主動(dòng)聯(lián)系項(xiàng)目，邀請(qǐng)有關(guān)企業(yè)前來(lái)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參觀考察，對(duì)接土地、規(guī)劃、財(cái)稅等政策支持，并積極協(xié)調(diào)各單位赴企業(yè)實(shí)地考察，但目前簽約落地項(xiàng)目寥寥無(wú)幾。當(dāng)前我縣范圍內(nèi)的旅游大項(xiàng)目各有側(cè)重，非遺園側(cè)重研學(xué)旅行、元一雙鳳湖側(cè)重高爾夫休閑、榮事達(dá)、伊利工業(yè)園側(cè)重工業(yè)旅游，對(duì)普通游客更具吸引力的精品項(xiàng)目較少。

二、旅游發(fā)展的相關(guān)建議

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。立足省情、市情、縣情，統(tǒng)籌謀劃縣域總體規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃“三劃合一”，邀請(qǐng)高水平的策劃單位介入，明確產(chǎn)業(yè)布局、工作舉措、任務(wù)節(jié)點(diǎn)，著力培育布局科學(xué)、效益顯著、帶動(dòng)性強(qiáng)的旅游產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步打破旅游景點(diǎn)分散、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自為政的格局。注重品味，立足差異化，把項(xiàng)目建成有文化、有個(gè)性、有亮點(diǎn)、有核心競(jìng)爭(zhēng)力的精品，打造特色品牌、拳頭產(chǎn)品。實(shí)現(xiàn)全縣各旅游點(diǎn)的空間布局、功能布局和發(fā)展計(jì)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、緊密銜接。

落實(shí)管理職能。充分發(fā)揮縣旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，統(tǒng)籌各相關(guān)部門(mén)優(yōu)化全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，掌握和指導(dǎo)全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)。由縣文旅局牽頭，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游管理部門(mén)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)旅游人才引進(jìn)和培育，抓好旅游行業(yè)管理，提升旅游行業(yè)服務(wù)水平，改善旅游消費(fèi)軟環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展向?qū)I(yè)化和精細(xì)化轉(zhuǎn)變。

完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過(guò)直接投資或者采取PPP模式引入社會(huì)資本，多渠道籌措資金建設(shè)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)旅游公共服務(wù)設(shè)施，旅游廁所、停車(chē)場(chǎng)、游客服務(wù)中心、旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌等要合理設(shè)置?？h文旅局加強(qiáng)對(duì)各旅游點(diǎn)的指導(dǎo)力度，提高各旅游點(diǎn)的專業(yè)管理水平和服務(wù)質(zhì)量;通過(guò)招商引資等途徑，引進(jìn)省內(nèi)外知名文旅企業(yè)建設(shè)農(nóng)家樂(lè)民宿綜合體，或者推進(jìn)現(xiàn)有星級(jí)農(nóng)家樂(lè)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，拓展農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，提升農(nóng)家樂(lè)規(guī)模檔次，提高游客接待力、承載力，增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游吸引力。

優(yōu)化旅游線路。依據(jù)長(zhǎng)豐縣域的自然條件、文化基礎(chǔ)、旅游資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)環(huán)境等要素的分析，以“兩心、三軸、三廊、五個(gè)集聚區(qū)、三大片區(qū)” 的空間結(jié)構(gòu)與布局模式，對(duì)線路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行環(huán)境提升、功能提升、內(nèi)涵提升，讓旅游線路有點(diǎn)可落，讓線路開(kāi)發(fā)高端化，同時(shí)又避免臨近鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。

深度挖掘旅游資源。深入推進(jìn)“旅游+”，依托縣域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式，推進(jìn)全縣旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展旅游產(chǎn)業(yè)鏈，積極發(fā)展度假旅游、文化旅游、體育旅游、工業(yè)旅游、研學(xué)旅游等新興產(chǎn)品業(yè)態(tài)，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)， 擺脫旅客摘個(gè)草莓就走、拍個(gè)花和鳥(niǎo)就走、看個(gè)開(kāi)幕式就走的窘境，讓旅客產(chǎn)生“留下來(lái)”的欲望。

加大旅游營(yíng)銷(xiāo)宣傳。引入市場(chǎng)機(jī)制，與旅行社加強(qiáng)合作，通過(guò)旅行社渠道引入客流，強(qiáng)化旅游節(jié)慶活動(dòng)的規(guī)模影響力，形成長(zhǎng)期效果。策劃開(kāi)發(fā)一批文創(chuàng)產(chǎn)品，尤其是長(zhǎng)豐草莓的周邊產(chǎn)品，擴(kuò)大我縣精品項(xiàng)目的影響力，豐富游客的“購(gòu)”環(huán)節(jié)。