陳瑞

摘 要：地下水是重要的戰(zhàn)略性資源，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)建設中發(fā)揮著不可替代的作用。由于多種原因，我國地下水嚴重超采、因超采引發(fā)的生態(tài)與環(huán)境破壞、地下水污染等問題日趨突出，嚴重危及我國飲水安全、經(jīng)濟安全、糧食安全和生態(tài)安全。加強超采區(qū)治理工作，成為當前我國水資源管理工作亟待解決的重大問題。近年各級政府采取積極措施，超采區(qū)治理和生態(tài)恢復工作取得積極進展，但當前超采區(qū)治理工作仍然十分艱巨。針對這種狀況，從制度建設、能力建設等方面，提出進一步加強超采區(qū)治理的意見和建議。

關(guān)鍵詞：地下水;超采區(qū);整治

地下水超采區(qū)是指某個地段在某個時段內(nèi)開采的地下水量超過年 均補水量而導致生態(tài)平衡遭到破壞。我國社會經(jīng)濟的發(fā)展很大程度上 依托于對水資源的利用和開發(fā)，但近年來，我國許多省份對地下水的開 采規(guī)模不斷擴大，完全沒有考慮到生態(tài)平衡，導致水資源的利用效率越 來越低，已經(jīng)嚴重阻礙我國社會經(jīng)濟的發(fā)展。因此，我國必須采取相應 的措施，加強地下水的管理，以提高地下水資源的利用率。

1 地下水超采的危害經(jīng)過強度的開采后，若不能及時補充地下水，就會擴大降落漏斗的規(guī)模，有些地區(qū)的表層土壤甚至因缺少水分而出現(xiàn)裂縫，隨著水分持續(xù)缺失，大量的水井基本都處于干涸狀態(tài)。在部分地區(qū)，地下水的開采已 經(jīng)到深層的承壓水，導致地面出現(xiàn)沉降現(xiàn)象，進而引發(fā)大規(guī)模的洪水、建筑物坍塌等災害，嚴重威脅到人們的生命及財產(chǎn)安全。而且過度開采地下水，會導致原本補充地下淡水的地方，逐漸被地下咸水占據(jù)，從而大大減少淡水資源。在我國西北地區(qū)，大多土地之所以為干旱或半干旱，主要因為地下水資源嚴重缺乏導致的，當?shù)厮Y源經(jīng)過度開采后，嚴重破壞當?shù)氐纳鷳B(tài)平衡，從而致使大量植物死亡，綠地逐漸變成沙漠荒地，對當?shù)厝藗兊纳鏃l件造成嚴重的影響。

2 地下水超采區(qū)的綜合整治對策

1 完善、健全超采區(qū)治理工作的有關(guān)法律和制度

首先，需要將相關(guān)的法律和制度完善、健全起來，以協(xié)助超采區(qū)治 理工作的展開。盡快針對地下水超采區(qū)的現(xiàn)狀，建立相關(guān)的法律法規(guī)，通過法律的約束力量，對各種不正當?shù)男袨檫M行監(jiān)督和制約，從而使地 下水開采過程有法可依。實質(zhì)上，加強對地下水開采的管理離不開法 律的支持，這是非常重要的前提條件，通過法律的威懾力量，以起到規(guī) 范、制約的作用。國家政府需要著手出臺一些相關(guān)文件及條例，并根據(jù) 這些文件和條例加快立法進度，從而完善超采區(qū)的治理工作。此外，利 用法律形式規(guī)定地下水資源的管理、開發(fā)、利用及保護。在實際工作過 程中，結(jié)合水資源的管理工作，協(xié)助地下水制度的完善及健全，從而形 成統(tǒng)一化的工作標準，科學化界定地下水開發(fā)和利用的合理性。另外，在管理過程中，形成一套完整的水位控制制度，認真勘察地下水情況，并詳細記錄水位，通過控制水位，達到管理地下水資源的目的，為保護 生態(tài)環(huán)境，加強地下水的監(jiān)管，嚴禁開采行為必不可少，根據(jù)水位的監(jiān)測情況，積極引進先進的報警設備儀器，通過設定合適的水位值，時刻 監(jiān)控地下水位的變化情況，以此完善水位管理工作，提高管理效率，杜 絕對地下水的不合理開采行為的發(fā)生，從而有效地保護水資源和生態(tài)環(huán)境[1]。

2. 2 普查全國地下水取水工程，建立完善的監(jiān)督機制

在地下水的開發(fā)和利用中，展開取水工程是最為有效的方式。地下 水的取水工程是控制地下水資源超采區(qū)的主要途徑之一。具體來說，地 下水資源的開發(fā)量取決于地下水的取水工程，其決定地下水的定采及限采。因此，通過合理管理地下水的取水工程，就可以間接科學調(diào)控、合理配置、監(jiān)督管理及有效地保護地下水資源。但我國地下水的取水工作長期存在監(jiān)督管理落后、管理不規(guī)范等問題，以致不合理開發(fā)及利用地下水的行為頻繁發(fā)生。所以必須嚴格普查全國地下水取水工程，建立完善的監(jiān)督機制，并對相關(guān)法律法規(guī)進行完善，從而提高管理地下水的效率。對此，需要建立相關(guān)的法規(guī)制度和標準，以規(guī)范地下水資源的管理行為，同時確定在監(jiān)督過程中的主體，賦予監(jiān)督職能，依法行使權(quán)力和義務。

目前如何規(guī)范地下水開采的合理性，國家尚未制定完善的規(guī)章制度，相關(guān)部門需要落實相關(guān)的制度和標準，建立評價機制，并以責任制為核心，完善監(jiān)督管理制度，從而嚴格監(jiān)管地下水的開采和利用。治理超采區(qū)時，管理人員應全面考慮各方面，相關(guān)負責人需要根據(jù)情況，制定定期普查計劃，嚴格普查地下水的取水工程，及時制止各種違法違規(guī)的開采行為，通過加強監(jiān)管力度，確保開采的合理性[2]。

2. 3 嚴格控制地下水超采區(qū)的取水許可管理

通過嚴格普查地下水取水工程、完善、建立相關(guān)的法律法規(guī)及建立監(jiān)督機制還不能完全加強地下水超采區(qū)的治理工作，還需要對取水許可管理進行嚴格的控制。近年來，我國人們的生活水平有較大的提升，且為滿足經(jīng)濟的增長條件，我國許多地區(qū)的人們大力建設各種工業(yè)化園區(qū)、工廠，而有的人則以承包商的身份，囊括大面積土地進行農(nóng)業(yè)化改革，通過培養(yǎng)經(jīng)濟作物，以獲得更大的經(jīng)濟利益。雖然這樣可以在一定程度上推動我國經(jīng)濟水平的提高，但只要認真進行思考，就可以發(fā)現(xiàn) 這些行為都會造成大量地下水資源的浪費。因此，必須對地下水的取 水許可管理進行嚴格控制，這樣才能有效地規(guī)范地下水資源開采的管理工作，通過這個方法，可以有效地提高水資源開采的管理效率。在實際工作過程中，首要的目標是對建設項目的擴建、改建及新建行為進行 嚴格的限制，明確指出所有的建設行為都必須遵守《建設項目水資源論證管理辦法》中的規(guī)定，建設前必須在相關(guān)法律的引導下獲得取水資 格，從而避免建設項目在超采區(qū)造成高強度的地下水資源消耗。定額、限額控制及管理地下水的取水總量，制定年度指標，合理規(guī)劃取水量。此外，對相關(guān)用戶的用水情況進行監(jiān)督和管理，定期進行統(tǒng)計，避免用水超過額度[3]。

2.4 建立節(jié)水約束機制，提高用水效率

水資源問題日益嚴峻，水資源管理體系的理順以及水務一體化工作的加速推進迫在眉睫。逐步建立健全保障水資源可持續(xù)發(fā)展的法律制度，只有把政出多門這一現(xiàn)象杜絕在外，才能打開水資源出入統(tǒng)管、管治結(jié)合的新局面，真正能做到科學開發(fā)水資源，合理利用水資源，綜合治理在先，優(yōu)化配置緊追，并行節(jié)約用水和保護力度，治水、用水和管理做到法 制化，真正做到可持續(xù)利用水資源。適當提高地下水超采區(qū)水資源費征收標準;建立科學有效的水資源管理體制，合理配置水資源。一是要統(tǒng)籌規(guī)劃、科學合理地配置水資源。二是要充分發(fā)揮各類水工程綜合效益，提高用水效率。加強對節(jié)約用水理念的宣傳和引導，促進廣大群眾增強節(jié)水意識，把節(jié)約用水基本知識應用到生活中的各個環(huán)節(jié)，全面推行節(jié)約用水計劃。

3 結(jié)語

水資源是促進我國經(jīng)濟發(fā)展的重要資源，目前我國地下水的開采和利用存在很多不合理的問題，對此，國家需要加強對開采和利用的管理，采取相應的措施，對地下水超采區(qū)進行整治，建立相關(guān)的法律法規(guī)，完善監(jiān)督機制，加強對治理工作監(jiān)管強度，保證合理的開采和利用行為，從而提高我國的經(jīng)濟水平和人們的生活水平。

參考文獻

[1]王小軍，高娟，童學衛(wèi)，等. 關(guān)于強化用水總量控制管理的思考[J]. 中國人口資源與環(huán)境，2014（S3）：221 - 225.

[2]竇明，張彥，趙輝，等. 我國地下水管理與保護制度體系的構(gòu)建[J]. 人民黃河，2015（03）：49 - 53 + 57.

[3]吳高偉，李洪任，易建州，等. 等江西省地下水取水工程現(xiàn)狀分析 [J]. 農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備，2015（12）：49 - 50.