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        廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村等三部門(mén)<廣東省政策性水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)實(shí)施方案(試行)>

        2019-09-10 22:37:16
        中國(guó)食品 2019年4期
        關(guān)鍵詞:政策性漁業(yè)水產(chǎn)

        為推動(dòng)我省政策性水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)工作開(kāi)展,根據(jù)《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》和我省關(guān)于大力發(fā)展涉農(nóng)保險(xiǎn)的有關(guān)文件精神,結(jié)合我省水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)實(shí)際,制定本試行方案。

        本方案中的政策性水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)是指財(cái)政給予保費(fèi)補(bǔ)貼的水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn),

        一、工作目標(biāo)

        以服務(wù)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展為目標(biāo),積極開(kāi)展政策性水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)試點(diǎn)工作,探索水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分散機(jī)制,提高水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和漁業(yè)安全生產(chǎn)保障水平,為我省全面開(kāi)展水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)工作積累經(jīng)驗(yàn)。

        二、基本原則

        (一)風(fēng)險(xiǎn)可控。政策性保險(xiǎn)以承??杀oL(fēng)險(xiǎn)、補(bǔ)償自然風(fēng)險(xiǎn)損失為主。試行期間以保生產(chǎn)成本和保自然災(zāi)害損失為主。

        (二)政府引導(dǎo)。為引導(dǎo)水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者積極參與政策性水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)、減輕其負(fù)擔(dān),省市縣財(cái)政對(duì)參加政策性水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)的企業(yè)和個(gè)人實(shí)行保費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼。

        (三)市場(chǎng)運(yùn)作。水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)業(yè)務(wù)要以經(jīng)辦保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)為依托,在充分調(diào)動(dòng)經(jīng)辦保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極性的同時(shí),重視經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)并制定防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的辦法和措施。

        (四)穩(wěn)步推進(jìn)。水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大,我省水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)工作采取先選取試點(diǎn),在總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)后再穩(wěn)步推進(jìn)的方式開(kāi)展。

        三、試點(diǎn)范圍

        開(kāi)展水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)試點(diǎn)的養(yǎng)殖模式為深水網(wǎng)箱、池塘(淡水魚(yú)類(lèi))和苗種場(chǎng)。由有意開(kāi)展試點(diǎn)工作的市(含省財(cái)政直管縣)向省漁業(yè)、財(cái)政、保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)提交具體實(shí)施方案。省漁業(yè)、財(cái)政、保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)從中擇優(yōu)選取試點(diǎn)地區(qū)。

        四、試點(diǎn)期限

        本方案試行期為自方案公布之日起至2020年12月31日止。期滿后由省級(jí)漁業(yè)主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)、銀行保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)總結(jié)試行工作情況后提出下一步實(shí)施意見(jiàn)報(bào)省人民政府。

        五、具體內(nèi)容

        (一)投保條件。

        參加政策性水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的企業(yè)或個(gè)人,應(yīng)符合以下條件:

        1.持有有效的合法證書(shū)或批文、租賃合同、承包合同等;

        2.養(yǎng)殖環(huán)境安全,無(wú)引發(fā)災(zāi)害事故的明顯隱患;

        3.養(yǎng)殖生產(chǎn)和技術(shù)管理基本符合規(guī)范要求;

        4.品行端正,無(wú)欺詐和失信記錄。

        生產(chǎn)規(guī)模較大、技術(shù)設(shè)備完善且符合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)單位和個(gè)人,可優(yōu)先參保。

        (二)保險(xiǎn)責(zé)任。

        1.深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖:承擔(dān)深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖設(shè)施及養(yǎng)殖品種因風(fēng)災(zāi)、赤潮、低溫、暴雨、洪水、雷擊、空中運(yùn)行物體墜落、病害造成的損失;

        2.池塘(淡水魚(yú)類(lèi))和苗種場(chǎng)養(yǎng)殖:承擔(dān)池塘(淡水魚(yú)類(lèi))和苗種場(chǎng)養(yǎng)殖品種因風(fēng)災(zāi)、低溫、暴雨、洪水、泥石流、冰雹、雷擊、火災(zāi)、爆炸、空中運(yùn)行物體墜落、疾病造成的損失;

        (三)保險(xiǎn)金額。

        1.深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖設(shè)施根據(jù)購(gòu)置價(jià)格和使用時(shí)間估算其實(shí)際價(jià)值,試行期間按實(shí)際價(jià)值的50%-80%確定保險(xiǎn)金額,費(fèi)率為4% - 6%;

        2.養(yǎng)殖品種根據(jù)不同的生物種類(lèi),對(duì)其苗種、飼料、水電費(fèi)、人工費(fèi)及其它必要費(fèi)用進(jìn)行測(cè)算,確定保險(xiǎn)金額,費(fèi)率為6% -10%。

        (四)保費(fèi)補(bǔ)貼。

        1.省財(cái)政補(bǔ)貼比例為50%。

        鼓勵(lì)市、縣兩級(jí)財(cái)政加大政策性水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)的補(bǔ)貼額度。各地市、縣級(jí)財(cái)政可根據(jù)自身財(cái)力,在本方案補(bǔ)貼比例的基礎(chǔ)上,適當(dāng)提高補(bǔ)貼比例。

        2.除各級(jí)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼資金以外的保費(fèi),由參保企業(yè)或個(gè)人承擔(dān)。企業(yè)或個(gè)人不參保,政府不予補(bǔ)貼。

        3.試行期間,省財(cái)政每年給予政策性水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼預(yù)算資金規(guī)模為200萬(wàn)元。試點(diǎn)地區(qū)確定后,由省財(cái)政廳以獎(jiǎng)補(bǔ)方式,切塊下達(dá)至各試點(diǎn)地區(qū)。

        (五)理賠服務(wù)。

        承保機(jī)構(gòu)制定《廣東省政策性水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)理賠規(guī)程》,并報(bào)省漁業(yè)主管部門(mén)、銀行保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)備案。

        發(fā)生保險(xiǎn)范圍內(nèi)災(zāi)害事故時(shí),由承保機(jī)構(gòu)或代辦機(jī)構(gòu)組成理賠查勘服務(wù)小組,進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查勘、定損,確定損失數(shù)量,做好記錄,并及時(shí)與被保險(xiǎn)人達(dá)成一致,必要時(shí)可聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行鑒定。承保機(jī)構(gòu)根據(jù)保險(xiǎn)合同進(jìn)行理賠,并支付賠款。

        承保機(jī)構(gòu)在未收到財(cái)政部門(mén)保費(fèi)補(bǔ)貼前若發(fā)生保險(xiǎn)合同范圍內(nèi)災(zāi)害事故,理賠按上述規(guī)定執(zhí)行。

        (六)承保機(jī)構(gòu)。

        由省級(jí)漁業(yè)主管部門(mén)統(tǒng)一牽頭組織,通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式確定政策性水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu),由省統(tǒng)一組織招標(biāo)。承保機(jī)構(gòu)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,每年第一季度由省漁業(yè)主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)、銀行保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)對(duì)承保機(jī)構(gòu)上一年工作進(jìn)行考核,實(shí)行獎(jiǎng)懲制度,重點(diǎn)考核合規(guī)經(jīng)營(yíng)、承保理賠服務(wù)、群眾滿意度等情況。對(duì)考核不及格的承保機(jī)構(gòu),省級(jí)漁業(yè)主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)和銀行保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)可取消其政策性水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)承保資格,并重新招標(biāo)。具體考核辦法另行研究制定。

        (七)風(fēng)險(xiǎn)控制。

        1.建立大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。參照《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金管理辦法》(財(cái)金[2013] 129號(hào))規(guī)定,我省政策性水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金計(jì)提比例為承保機(jī)構(gòu)自留保費(fèi)的3%。大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的使用、管理按《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金管理辦法》(財(cái)金[2013] 129號(hào))規(guī)定執(zhí)行。

        2.辦理再保險(xiǎn)。承保機(jī)構(gòu)應(yīng)積極做好政策性水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)的再保險(xiǎn)工作,實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的分散、可控。

        3.試點(diǎn)期間設(shè)定賠付限額。單個(gè)險(xiǎn)種當(dāng)年賠付大于當(dāng)年保費(fèi)收人的5倍時(shí),超出5倍部分承保機(jī)構(gòu)不再對(duì)被保險(xiǎn)人承擔(dān)賠償責(zé)任;5倍(含)以內(nèi)的賠付由承保機(jī)構(gòu)按保險(xiǎn)合同承擔(dān)賠償責(zé)任。

        六、實(shí)施步驟

        (一)申請(qǐng)參保。

        符合條件的投保人,憑有效的合法證書(shū)或批文、租賃合同向承保機(jī)構(gòu)(或代辦機(jī)構(gòu))申請(qǐng),填寫(xiě)相關(guān)資料,經(jīng)審核后一次付清自負(fù)部分保費(fèi),由承保機(jī)構(gòu)(或代辦機(jī)構(gòu))簽發(fā)保單。

        (二)簽單收費(fèi)。

        由承保機(jī)構(gòu)(或代辦機(jī)構(gòu))簽單收費(fèi),對(duì)保險(xiǎn)標(biāo)的要有明確的登記,并歸檔保存。承保機(jī)構(gòu)(或代辦機(jī)構(gòu))根據(jù)當(dāng)?shù)卣a(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策分別計(jì)算財(cái)政補(bǔ)貼保費(fèi)和投保人實(shí)交保費(fèi)。投保單經(jīng)承保機(jī)構(gòu)審核通過(guò),并完成收訖保費(fèi)(投保人承擔(dān)部分)后出具正式保單及發(fā)票。

        七、資金結(jié)算撥付

        省財(cái)政補(bǔ)貼資金由省財(cái)政廳采用因素法切塊下達(dá)至有關(guān)各市(含財(cái)政省直管縣,下同)。省級(jí)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼資金按季度撥付。為便于年終結(jié)算,第四季度保費(fèi)補(bǔ)貼資金分兩次撥付,10月至11月補(bǔ)貼資金于當(dāng)年年底撥付,12月補(bǔ)貼資金于下年第一季度終了后撥付。

        承保機(jī)構(gòu)填報(bào)本市《政策性水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)承保季報(bào)表》(附表),經(jīng)市漁業(yè)主管部門(mén)核實(shí)確認(rèn)并簽署蓋章后,于每季度終了15個(gè)工作日內(nèi)提交各市財(cái)政部門(mén),市財(cái)政部門(mén)審核無(wú)誤后辦理資金撥付手續(xù)。

        八、各有關(guān)方面職責(zé)

        (一)承保機(jī)構(gòu)。

        承保機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)管理,確保政策性水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)順利實(shí)施。

        1.加強(qiáng)業(yè)務(wù)宣傳,認(rèn)真向水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者介紹有關(guān)保險(xiǎn)知識(shí),明確告知保險(xiǎn)責(zé)任范圍,不斷提高辦事服務(wù)水平。

        2.嚴(yán)格承保條件,準(zhǔn)確核實(shí)投保數(shù)量和投保價(jià)值。

        3.建立健全承保、理賠服務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)查勘、賠案理算和案卷管理環(huán)節(jié)的管理制度,建立和完善承保、核保、定損、理賠流程和信息管理系統(tǒng)。依據(jù)保險(xiǎn)條款開(kāi)展理賠工作,對(duì)保險(xiǎn)事故做到快速查勘定損,及時(shí)支付保險(xiǎn)賠款,協(xié)助漁業(yè)企業(yè)、漁民盡早恢復(fù)生產(chǎn)。承保機(jī)構(gòu)應(yīng)建立和完善政策性水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)業(yè)務(wù)相關(guān)的各項(xiàng)制度、細(xì)則及風(fēng)險(xiǎn)管控措施,并報(bào)省級(jí)漁業(yè)主管部門(mén)、銀行保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)備案。

        4.積極配合有關(guān)部門(mén),做好漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作。包括聘請(qǐng)專(zhuān)家,通過(guò)多種形式為水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供防災(zāi)防損培訓(xùn),普及水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)知識(shí),督促其認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)措施等。

        5.獨(dú)立建賬、單獨(dú)核算。每年2月1日前向省級(jí)漁業(yè)、財(cái)政、銀行保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)報(bào)告上一年度水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)保費(fèi)收支執(zhí)行情況。

        (二)漁業(yè)主管部門(mén)。

        1.省漁業(yè)主管部門(mén)作為我省政策性水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)工作的牽頭組織部門(mén)。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)全省水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)。

        2.漁業(yè)主管部門(mén)與承保機(jī)構(gòu)共同負(fù)責(zé)政策性水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)的宣傳推動(dòng),擴(kuò)大政策性水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)的覆蓋面。

        3.認(rèn)真審核保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供的業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)報(bào)表,并簽署蓋章確認(rèn)。

        4.及時(shí)了解水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)情況,掌握水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金使用情況,加強(qiáng)對(duì)承保機(jī)構(gòu)的督促指導(dǎo),切實(shí)維護(hù)水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。

        5.組織有關(guān)部門(mén)對(duì)政策性水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)的承保理賠、勘察定損、保險(xiǎn)標(biāo)的日常管理提供必要技術(shù)支持;開(kāi)展政策性水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)的調(diào)查研究,根據(jù)水產(chǎn)養(yǎng)殖科學(xué)發(fā)展的需要和漁民群眾的訴求,提出完善政策性水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)工作的意見(jiàn)和建議。

        (三)財(cái)政部門(mén)。

        按照規(guī)定的負(fù)擔(dān)比例,及時(shí)足額落實(shí)本級(jí)水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金;加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金監(jiān)管,確保資金專(zhuān)款專(zhuān)用。

        (四)銀行保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)。

        1.加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,完善水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)監(jiān)管體系。加強(qiáng)對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)的承保、理賠、服務(wù)等環(huán)節(jié)的監(jiān)管,強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范,督促承保機(jī)構(gòu)提高服務(wù)水平。采取措施防止承保機(jī)構(gòu)惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、中途退出承保等情況,切實(shí)維護(hù)水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)工作的有序開(kāi)展。

        2.及時(shí)了解我省水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)工作進(jìn)展情況,加強(qiáng)對(duì)承保機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理的監(jiān)管,確保承保機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí),資金流向明晰。

        (五)其他相關(guān)部門(mén)。

        地方金融管理等相關(guān)部門(mén)要根據(jù)部門(mén)職能和工作需要,加強(qiáng)對(duì)政策性水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)工作的支持、協(xié)調(diào)。

        九、責(zé)任追究及處罰

        各有關(guān)部門(mén)(單位)及人員要各盡其責(zé),因未認(rèn)真履行職責(zé)造成影響水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)工作順利實(shí)施或財(cái)政資金流失等后果的,將依法追究有關(guān)部門(mén)及人員責(zé)任。

        各級(jí)漁業(yè)、財(cái)政、銀行保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)以及水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)保費(fèi)監(jiān)管、確保專(zhuān)款專(zhuān)用,如發(fā)現(xiàn)提供虛假材料騙取保費(fèi)補(bǔ)貼資金等違規(guī)行為,將按《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國(guó)務(wù)院令427號(hào))等國(guó)家有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理,違反相關(guān)法律的,依法追究法律責(zé)任。

        十、保障措施

        (一)各地級(jí)以上市、縣(市、區(qū))政府要加強(qiáng)對(duì)政策性水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。從事政策性水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的承保機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)貪O業(yè)部門(mén)要建立資源互享、人員互通、信息互用的聯(lián)系工作機(jī)制,共同制定有關(guān)制度、協(xié)議、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

        (二)承保機(jī)構(gòu)每季度向省漁業(yè)主管部門(mén)報(bào)告工作進(jìn)度,并由省級(jí)漁業(yè)主管部門(mén)定期向各有關(guān)單位通報(bào)政策性水戶養(yǎng)殖保險(xiǎn)工作開(kāi)展情況。

        (三)各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)承保機(jī)構(gòu)的展業(yè)、承保、查勘定損、理賠、防災(zāi)防損等工作予以積極支持。

        十一、其他

        本方案由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳、廣東銀保監(jiān)局負(fù)責(zé)解釋。

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