劉立明

1月25日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部屬漁業(yè)單位聯(lián)席會議在京召開。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長于康震出席會議并作重要講話。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局、長江流域漁政監(jiān)督管理辦公室、中國水產(chǎn)科學研究院、全國水產(chǎn)技術推廣總站、中國水產(chǎn)學會及中國漁業(yè)協(xié)會、中國漁業(yè)互保協(xié)會、中國水產(chǎn)流通與加工協(xié)會、中國漁船漁機漁具行業(yè)協(xié)會、中國藻業(yè)協(xié)會、休閑垂釣協(xié)會、中國遠洋漁業(yè)協(xié)會、全國水生野生動物保護分會有關負責同志參加會議。

會議指出，2018年的漁業(yè)工作緊緊圍繞“提質(zhì)增效、減量增收、綠色發(fā)展、富裕漁民”目標任務，按照年初漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級推進會的有關安排，推進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展、加強長江水生生物保護、推進海洋牧場建沒、推動減船轉(zhuǎn)產(chǎn)、啟動漁船漁港改革、規(guī)范遠洋漁業(yè)發(fā)展、開展“亮劍2018”行動、加強科技創(chuàng)新和示范推廣、發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)、加強對菲等國際合作，有力保障了漁業(yè)的平穩(wěn)有序發(fā)展。尤其是“十三五”以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極調(diào)整發(fā)展思路、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、強化規(guī)范管理、加強國際合作，促進遠洋漁業(yè)規(guī)范有序發(fā)展，取得明顯成效。

產(chǎn)業(yè)規(guī)范有序健康發(fā)展

一是企業(yè)數(shù)量和船隊規(guī)模保持穩(wěn)定。將國務院批準的“到2020年全國遠洋漁船總數(shù)穩(wěn)定在3000艘以內(nèi)”和遠洋漁業(yè)企業(yè)數(shù)量保持“零增長”兩個目標作為遠洋漁船審批工作的紅線，嚴格控制遠洋漁船規(guī)模，嚴控并不斷提高企業(yè)準入門檻，積極鼓勵企業(yè)兼并重組，取消嚴重違規(guī)企業(yè)從業(yè)資格。2018年遠洋漁業(yè)企業(yè)數(shù)量穩(wěn)定在170家，船隊規(guī)模穩(wěn)定在2800艘以內(nèi)。遠洋漁船更新改造穩(wěn)步實施，整體裝備水平顯著提升。

二是產(chǎn)量產(chǎn)值穩(wěn)中有升。在嚴格控制遠洋漁業(yè)企業(yè)數(shù)量和船隊規(guī)模、嚴打違法違規(guī)行為的情況下，遠洋漁業(yè)產(chǎn)量產(chǎn)值不僅未受影響反而穩(wěn)中有升。2018年遠洋漁業(yè)產(chǎn)量預計達210萬噸以上，直接產(chǎn)值近250億元，與2015年產(chǎn)量基本持平，直接產(chǎn)值增長約20%，遠洋漁業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益明顯提高。

三是綜合保障發(fā)展能力穩(wěn)步提升。發(fā)布了《遠洋漁業(yè)海外基地建沒項目實施管理細則》，穩(wěn)步推進遠洋漁業(yè)基地建設。舟山、榮成兩個國家遠洋漁業(yè)基地初步建成，帶動效應明顯;加納、毛里塔尼亞2個遠洋漁業(yè)海外綜合基地改擴建工程順利實施，服務范圍輻射周邊國家地區(qū);新開拓坦桑尼亞桑給巴爾、岡比亞、剛果（布）、利比里亞等新漁場。加快推進國務院批準的南極磷蝦資源規(guī)?；_發(fā)戰(zhàn)略，新批建造7艘專業(yè)南極磷蝦漁船，在保持原有南極海域48區(qū)作業(yè)基礎上，成功派船赴南極海域58區(qū)實施探捕。

違法違規(guī)行為得到有效遏制

一是以“零容忍”態(tài)度堅決打擊違法違規(guī)行為。堅持“有報必查、查實必處、處則必嚴”的原則，對所有涉及我國遠洋漁船的違法違規(guī)問題進行嚴肅調(diào)查處理。2016年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部連續(xù)3年開會部署加強遠洋漁業(yè)規(guī)范管理工作，查處了福州東鑫龍遠洋漁業(yè)有限公司等重大違法違規(guī)案件，先后發(fā)布6批違法違規(guī)情況通報，對105家違規(guī)企業(yè)、313艘違規(guī)漁船依法進行處罰;對243名船長予以罰款或吊銷職務船員汪書;取消4家、暫停9家企業(yè)的從業(yè)資格;已被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部取消或暫停從業(yè)資格的5家企業(yè)的6名高管人員和9名被吊銷職務船員證書的船長共15人，列入第一批遠洋漁業(yè)從業(yè)人員“黑名單”。

二是妥善應對處置重大涉外違規(guī)事件。2016年以來，在外交部和駐外使（領）館大力支持下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部先后應對處置了煙臺遠洋漁業(yè)有限公司所屬“魯煙遠漁010”船被阿根廷擊沉事件、舟山華利遠洋漁業(yè)有限公司所屬“華利8”船被阿根廷通過國際刑警通緝并被印尼抓扣事件、福州宏龍遠洋漁業(yè)有限公司所屬“福遠漁冷999”船被厄瓜多爾抓扣事件、煙臺北京遠洋漁業(yè)有限公司所屬“京遠626”船被阿根廷通過國際刑警通緝事件等一系列重大涉外違規(guī)事件。處置過程中堅持“內(nèi)外有別”原則，對內(nèi)嚴厲打擊違法違規(guī)行為，對外全力維護企業(yè)船員合法權益。目前，除“福遠漁冷999”船及4名職務船員仍被厄瓜多爾扣押外，其他被扣漁船船員均已獲釋回國。

三是初步樹立負責任漁業(yè)大國形象。應南極海洋生物資源養(yǎng)護委員會秘書處請求，會同有關部門首次成功處置外籍漁船非法轉(zhuǎn)載南極犬牙魚貨物案件，沒收并公開拍賣非法南極犬牙魚約110噸，并將拍賣所得165萬元捐贈給南極海洋生物資源養(yǎng)護委員會設立中國基金，用于支持發(fā)展中國家能力建沒，受到委員會和秘書處的高度贊賞。將26艘涉漁“三無”船舶列入北太平洋漁業(yè)委員會非法、不報告、不受管制（IUU）漁船名單。2018年，我國在印度洋金槍魚委員會、大西洋金槍魚委員會和南極海洋生物資源養(yǎng)護委員會等區(qū)域漁業(yè)管理組織中的履約分數(shù)均名列前茅，為樹立中國負責任漁業(yè)大國形象注入了正能量。

政策制度措施不斷健全

一是發(fā)布“十三五”全國遠洋漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃。為適應正在發(fā)生深刻變化的國內(nèi)外形勢，進一步強化遠洋漁業(yè)規(guī)范管理，加快實施轉(zhuǎn)型升級，促進規(guī)范有序發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布了《“十三五”全國遠洋漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確了“十三五”期間遠洋漁業(yè)的發(fā)展思路、基本原則、主要目標、產(chǎn)業(yè)布局和重點任務等。

二是健全管理制度措施。多次發(fā)文部署遠洋漁業(yè)安全生產(chǎn)管理工作，防止發(fā)生涉外違規(guī)事件。發(fā)布了《遠洋漁業(yè)國家觀察員管理實施細則》，加強派駐遠洋漁船的國家觀察員管理。會同交通運輸部完善遠洋漁船檢驗制度，為遠洋漁業(yè)安全生產(chǎn)提供保障。同時，抓緊修訂出臺《遠洋漁業(yè)管理規(guī)定》，積極開展遠洋漁業(yè)風險評估和遠洋漁業(yè)履約評價體系研究，引導企業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。

多雙邊漁業(yè)合作深入推進

一是積極參與多邊漁業(yè)談判。積極參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭加入的南太平洋漁業(yè)委員會、北太平洋漁業(yè)委員會、印度洋金槍魚委員會、養(yǎng)護大西洋金槍魚委員會、美洲間熱帶金槍魚委員會、中西部太平洋金槍魚委員會和南極海洋生物養(yǎng)護委員會等7個區(qū)域漁業(yè)管理組織事務，全力維護和爭取我國公海漁業(yè)利益，在多邊機制下積極提出中國方案、發(fā)出中國聲音、貢獻中國智慧。同時，積極推動加入南印度洋漁業(yè)管理公約和港口國措施協(xié)定，研究建立西南大西洋公海漁業(yè)組織，樹立我國負責任遠洋漁業(yè)大國的正面形象。

二是加快推進雙邊政府間漁業(yè)合作。在保持中國 阿根廷漁業(yè)合作基礎上，重啟中國毛里塔尼亞漁業(yè)混委會會議機制，修訂中毛政府間海洋漁業(yè)協(xié)定。先后與伊朗、塞拉利昂、坦桑尼亞桑給巴爾、斐濟等國家簽署了雙邊漁業(yè)合作諒解備忘錄，合作打擊非法漁業(yè)活動，促進漁業(yè)資源可持續(xù)利用。

三是完善遠洋漁業(yè)國際履約機制。依托上海海洋大學成立了遠洋漁業(yè)國際履約研究中心，擔負我國國際漁業(yè)智庫功能，統(tǒng)籌相關方面科研力量，建立遠洋漁業(yè)國際履約隊伍，提升我國履行多雙邊漁業(yè)公約義務的能力，為維護我國國際漁業(yè)權益提供技術支撐。

總體來看，各地對遠洋漁業(yè)強化規(guī)范管理、實施轉(zhuǎn)型升級已經(jīng)形成廣泛共識，遠洋漁業(yè)管理制度進一步完善，船隊規(guī)模得到有效控制;遠洋漁業(yè)企業(yè)真心擁護打擊違法違規(guī)行為，漁船遵紀守法意識明顯提高，海上作業(yè)秩序明顯好轉(zhuǎn)，惡意違規(guī)行為得到有效遏制，規(guī)范有序發(fā)展的氛圍已初步形成。

會議強調(diào)，2019年漁業(yè)漁政工作要全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會及中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議、全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳局長會精神，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，抓住農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的有利時機，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持提質(zhì)增效、減量增收、綠色發(fā)展、富裕漁民的目標，對標全面建成小康社會“三農(nóng)”工作硬任務，對標漁業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展具體要求、對標樹立負責任漁業(yè)國家目標需要，重點抓好水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展文件落實、長江水生生物保護和漁業(yè)資源養(yǎng)護、漁船漁港綜合改革、漁業(yè)對外開放等工作，推進漁業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展。

會議要求，部屬漁業(yè)各單位應轉(zhuǎn)變思想觀念，自覺把思想和行動統(tǒng)一到高質(zhì)量發(fā)展的要求上來，轉(zhuǎn)變方式方法，加強頂層設計、制度供給和支撐保障，轉(zhuǎn)變工作機制，加強與有關部門、地方的溝通協(xié)調(diào)，堅持漁業(yè)“一盤棋”，彈好協(xié)奏曲、唱好大合唱，打好2019年漁業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展攻堅戰(zhàn)。