郭昕

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。培育數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性舉措。目前，我國基本確立了中國特色的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度，形成了“一主多元”工作格局。相較我國，世界農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家在這些方面起步早，經(jīng)驗(yàn)比較豐富，一些做法值得借鑒。

激發(fā)農(nóng)民職業(yè)化內(nèi)生動力

在世界農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家，先接受職業(yè)化培育，然后成為農(nóng)民是農(nóng)民職業(yè)化的主要途徑。在我國，由于農(nóng)民還不能完全從一種“身份”轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N“職業(yè)”，所以新型職業(yè)農(nóng)民培育很大程度上仍將是先成為農(nóng)民然后接受職業(yè)化培育，這決定了深化新型職業(yè)農(nóng)民培育必須在增強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)化內(nèi)生動力上下功夫。

借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，再結(jié)合我國實(shí)際筆者建議，應(yīng)堅(jiān)持正確政策導(dǎo)向，在農(nóng)民職業(yè)化政策設(shè)計(jì)上始終尊重農(nóng)民的意愿和自主性，持續(xù)深化“三農(nóng)”改革，不斷釋放改革紅利，讓農(nóng)民成為職業(yè)化的自覺參與者;發(fā)揮典型帶動作用，持續(xù)開展優(yōu)秀新型職業(yè)農(nóng)民評選資助等活動，以“先行者”增收致富的實(shí)際成效，帶動廣大農(nóng)民積極投身職業(yè)化;加強(qiáng)思想觀念引領(lǐng)，推動新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)與基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)“雙建融合”，廣泛開展以職業(yè)化培育為主題的文化、教育、科技、衛(wèi)生、法律“五下鄉(xiāng)”活動，努力營造良好社會氛圍。

政策創(chuàng)設(shè)逐步突出普惠性

在世界農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家，農(nóng)民職業(yè)化的政策創(chuàng)設(shè)上普遍是為所有主體提供平等的接受職業(yè)化培育的機(jī)會，但在能否成為職業(yè)農(nóng)民方面，必須經(jīng)過培訓(xùn)和篩選，跨過一定“門檻”。我國情況恰恰相反，主要走的是遴選培育的路子，在獲得機(jī)會方面逐級選出重點(diǎn)對象予以培育和扶持。這種模式短期可行，但長遠(yuǎn)可能有損機(jī)會平等和公平競爭。

借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，筆者建議，應(yīng)逐步調(diào)整政策導(dǎo)向，在堅(jiān)持分類分層、精準(zhǔn)施策原則基礎(chǔ)上，不斷完善面向全體公民和所有市場主體的新型職業(yè)農(nóng)民培育政策框架。在“誰有機(jī)會成為新型職業(yè)農(nóng)民”問題上完全開放，為所有主體提供平等機(jī)會;在“如何成為新型職業(yè)農(nóng)民”問題上，凡通過培訓(xùn)和考核的，均認(rèn)定為新型職業(yè)農(nóng)民，平等享受政策優(yōu)惠扶持;在“怎樣進(jìn)入培育進(jìn)程”問題上，不斷完善信息發(fā)布渠道平臺，平等、便利各類主體自主申報(bào)培育計(jì)劃。

加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育法治建設(shè)

從國際經(jīng)驗(yàn)看，農(nóng)民職業(yè)化制度建設(shè)步入正軌后，將有關(guān)制度以法律法規(guī)形式固化，更有利于形成穩(wěn)定預(yù)期，促進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化進(jìn)程行穩(wěn)致遠(yuǎn)。當(dāng)前，教育培訓(xùn)、規(guī)范管理、政策扶持相銜接配套的我國新型職業(yè)農(nóng)民培育制度已基本確立，乘著全面依法治國和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略東風(fēng)，新型職業(yè)農(nóng)民培育法治化建設(shè)正當(dāng)其時(shí)。

為此，筆者建議加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和精細(xì)操作，積極推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育立法等方面工作：適時(shí)制定鄉(xiāng)村振興法，將新型職業(yè)農(nóng)民培育制度創(chuàng)新成果納入其中;構(gòu)建鄉(xiāng)村振興法為核心、農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域法規(guī)規(guī)章為骨干、政策性規(guī)范文件為支撐的多層次農(nóng)民職業(yè)化法規(guī)體系;推動與新型職業(yè)農(nóng)民培育配套銜接的教育、社保、科技、環(huán)保等領(lǐng)域法規(guī)立改廢釋工作。

培育內(nèi)容從“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營”向“農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展”延伸

新型職業(yè)農(nóng)民培育，既是“長本事”的過程，也是“換腦子”的過程。在世界農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家，以農(nóng)民職業(yè)化推動鄉(xiāng)村建設(shè)、促進(jìn)鄉(xiāng)村文明是一條重要經(jīng)驗(yàn)。我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和關(guān)鍵是人的振興，新型職業(yè)農(nóng)民培育作為直接對人的工作，理應(yīng)成為實(shí)踐這一要求的平臺和載體。

為此，筆者建議會同宣傳、教育、科技、文化、司法行政等部門，整合社會各方面資源力量，探索在保持目前新型職業(yè)農(nóng)民培育“綜合素質(zhì)”、“生產(chǎn)技能”、“經(jīng)營管理能力”三部分內(nèi)容架構(gòu)不變的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)展培育內(nèi)容，豐富農(nóng)民職業(yè)化概念內(nèi)涵，推動最終實(shí)現(xiàn)包括增收致富在內(nèi)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民全面發(fā)展。

推動職業(yè)農(nóng)民培育? 融入現(xiàn)代國民教育體系

農(nóng)民職業(yè)化是需要長久智力投入的系統(tǒng)工程。從世界農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)來看，將職業(yè)農(nóng)民培育融入國民教育體系，是在體制層面解決智力投入來源的有效途徑。當(dāng)前，我國新型職業(yè)農(nóng)民培育以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主導(dǎo)推動為主，高等農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校等教學(xué)管理隸屬于教育部門，新型職業(yè)農(nóng)民培育和國民教育體系仍是“兩條線”。

借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，筆者建議進(jìn)一步完善新型職業(yè)農(nóng)民培育與國民教育體系融合的體制機(jī)制，形成新型職業(yè)農(nóng)民培育整體合力：以“雙一流”建設(shè)為契機(jī)，鼓勵(lì)高等農(nóng)業(yè)院校大力實(shí)施“卓越農(nóng)林人才”培養(yǎng)計(jì)劃;加快中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)院校培養(yǎng)制度改革，搭建農(nóng)民職業(yè)培育與中高等職業(yè)教育銜接“立交橋”;根據(jù)不同年齡段學(xué)生特點(diǎn)，探索將農(nóng)業(yè)職業(yè)教育納入各級各類學(xué)校素質(zhì)教育，厚植職業(yè)農(nóng)民人力資源基礎(chǔ)。