馬賽

【摘? ? 要】本次研究在政府購買體育場館服務(wù)成為必然趨勢的發(fā)展背景下，對政府購買體育場館公共服務(wù)的相關(guān)主體分析，在此基礎(chǔ)上提出了一些政府購買體育場館公共服務(wù)的注意事項(xiàng)，希望能夠?yàn)榇龠M(jìn)政府購買體育場館公共服務(wù)項(xiàng)目的發(fā)展起到拋磚引玉的作用。

【關(guān)鍵詞】政府? 體育場館公共服務(wù)? 注意事項(xiàng)

中圖分類號：G4? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2019.05.003

一、研究背景

隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，人們對于自身健康情況越來越重視，對體育場館設(shè)施的需求也逐漸極大。然而，盡管體育場館建設(shè)速度越來越快，卻依然滿足不了大眾的體育需求，我國進(jìn)行的第六次體育場地普查結(jié)果顯示，目前我國人均體育場地面積不足二平方米，更別提體育場館的人均面積了。一方面，國家體育場館的建設(shè)數(shù)量不能滿足社會(huì)大眾的體育需求，另一方面，社會(huì)上一些收費(fèi)體育場館黃金時(shí)段和黃金地段供不應(yīng)求，而非黃金地段和非黃金時(shí)段資源浪費(fèi)嚴(yán)重，加上社會(huì)大眾對于體育場館公共服務(wù)需求越來越迫切，在體育場館發(fā)展和社會(huì)大眾體育需求不能得到滿足矛盾的作用下，政府購買體育場館公共服務(wù)成為一種緩解現(xiàn)有矛盾的有效途徑。2013年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》一文件，肯定了政府購買社會(huì)資源的重要性，這是政府創(chuàng)新服務(wù)形式，轉(zhuǎn)變政府職能，科學(xué)合理利用社會(huì)資源，增加公共服務(wù)供給，提高政府服務(wù)效率的有效途徑。政府購買體育場館公共服務(wù)正是在國家大力支持政府購買服務(wù)的背景下進(jìn)行的，這對于實(shí)現(xiàn)體育場館公共服務(wù)效益最大化，緩解政府體育場館公共服務(wù)不足，合理利用社會(huì)閑置資源，滿足群眾的體育需求具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、政府購買體育場館公共服務(wù)的相關(guān)主體分析

（一）體育場館公共服務(wù)的購買主體

毫無疑問，政府是體育場館公共服務(wù)的購買主體，從現(xiàn)在的政府購買情況來看，政府購買體育場館公共服務(wù)的部門通常指的是體育局。政府在購買體育場館公共服務(wù)的過程中，政府職能發(fā)生轉(zhuǎn)變，不再作為體育場館公共服務(wù)的生產(chǎn)者，只是充當(dāng)購買角色和監(jiān)督角色。當(dāng)然，政府的監(jiān)督角色既包括對內(nèi)部的監(jiān)督，也包括對外部的監(jiān)督，對內(nèi)監(jiān)督是為了保證政府在購買體育場館公共服務(wù)中發(fā)生行為的合理性和合法性進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)管購買資金和購買合同;對外監(jiān)督也就是監(jiān)管體育場館公共服務(wù)，只需要監(jiān)管第三方監(jiān)管平臺(tái)即可，專業(yè)的運(yùn)營可以交給第三方運(yùn)營主體。政府購買體育場館公共服務(wù)后，交給第三方監(jiān)管，可以幫助政府從負(fù)責(zé)的場館服務(wù)中解脫出來，引進(jìn)專業(yè)的第三方管理平臺(tái)，提高體育場館公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，充分發(fā)揮體育場館公共服務(wù)的價(jià)值。政府只需要強(qiáng)化對第三方平臺(tái)的監(jiān)管，可以更好理順政府與其他相關(guān)主體之間的關(guān)系。不過，想要確保政府購買的體育場館公共服務(wù)發(fā)揮出良好的效果，政府就要注意建立健全監(jiān)管體系，意味著政府職能轉(zhuǎn)變后面臨新的挑戰(zhàn)。

雖然政府購買體育場館公共服務(wù)，可以通過合作的方式，充分發(fā)揮相關(guān)主體自身的優(yōu)勢，促使體育場館公共利益實(shí)現(xiàn)最大化，但政府要注意不能過度放權(quán)，把本屬于自身的職責(zé)也交由市場和社會(huì)來承擔(dān)，導(dǎo)致政府權(quán)責(zé)界限模糊。雖然體育場館公共服務(wù)的供給方式可以實(shí)行市場化和社會(huì)化，但政府職責(zé)絕對不能不能市場化和社會(huì)化。政府向社會(huì)購買體育場館公共服務(wù)后，不論出現(xiàn)什么情況，政府都必須對整個(gè)體育場館購買項(xiàng)目的社會(huì)效果負(fù)責(zé)。

（二）政府購買體育場館公共服務(wù)的承接主體

政府購買體育場館公共服務(wù)后，承接主體包括體育場館運(yùn)營方、網(wǎng)絡(luò)APP運(yùn)營方、運(yùn)營監(jiān)管評估機(jī)構(gòu)。

1.體育場館運(yùn)營管理方。政府購買體育場館公共服務(wù)后，可以緩解體育場館資源閑置和社會(huì)大眾運(yùn)動(dòng)難之間的矛盾，政府通過購買體育場館公共服務(wù)，將體育場館器材的維護(hù)和維修費(fèi)用，體育場館免費(fèi)開放時(shí)段的經(jīng)濟(jì)收益損失以政府補(bǔ)貼的形式給予體育場館的運(yùn)營方，提高體育場館的運(yùn)營方的積極性和主動(dòng)性，關(guān)注服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)效率，促進(jìn)體育場館服務(wù)向著優(yōu)質(zhì)化方向發(fā)展。體育場館運(yùn)營方還可以利用政府提供的平臺(tái)，獲得宣傳，得到更多的社會(huì)資源，開拓市場。當(dāng)然，政府購買體育場館公共服務(wù)后，勢必會(huì)增加體育場館的管理難度，比如加大場館設(shè)備的損耗，增加場館的安全隱患，造成環(huán)境污染和資源浪費(fèi)等等情況。實(shí)際運(yùn)營過程中，體育場館運(yùn)營方當(dāng)然希望政府能夠多多提供資金維持場館運(yùn)營，勢必造成體育場館在今后的發(fā)展中依賴政府，逐漸變成以滿足政府需要為核心要求，放棄自身特色或者優(yōu)勢，喪失體育場館原有的獨(dú)立性。

2.網(wǎng)絡(luò)APP運(yùn)營方。隨著科技時(shí)代的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)APP運(yùn)營方成為政府買體育場館公共服務(wù)后，向社會(huì)大眾供給方式的創(chuàng)新舉措，讓社會(huì)大眾可以通過網(wǎng)絡(luò)APP來體育場館預(yù)定。如果網(wǎng)絡(luò)APP平臺(tái)反響良好，對其APP運(yùn)營公司以后的發(fā)展將是一個(gè)巨大的機(jī)會(huì)，這對建立APP品牌形象，增加知名度、拓展公司業(yè)務(wù)、促進(jìn)公司技術(shù)進(jìn)步等等都是有極大幫助的。

3.運(yùn)營監(jiān)管評估機(jī)構(gòu)。政府購買體育場館公共服務(wù)以后，需要對其進(jìn)行監(jiān)管，但具體的監(jiān)管要交給專業(yè)的運(yùn)營監(jiān)管評估機(jī)構(gòu)，實(shí)時(shí)對運(yùn)營APP和體育場館管理進(jìn)行監(jiān)管，提出專業(yè)發(fā)展意見，作出調(diào)整解決方案，確保政府購買資金得到有效利用，杜絕出現(xiàn)投機(jī)取巧浪費(fèi)國家資源的現(xiàn)象出現(xiàn)，提高體育公共服務(wù)服務(wù)的質(zhì)量。

（三）政府購買體育場館公共服務(wù)的受益主體

毫無疑問，政府購買體育場館公共服務(wù)以后，是為了讓社會(huì)大眾收益的，但是畢竟政府的資源也是有限的，不可能滿足所有的體育需求，政府購買體育場館服務(wù)，目前僅僅是為了滿足特殊群體的需要，比如老人、農(nóng)民工、殘疾人等特殊群體，讓他們有更多的機(jī)會(huì)去享受體育公共服務(wù)，滿足體育鍛煉需要，提升身體素質(zhì)。當(dāng)然，我們并不是說其他社會(huì)群體就不能享受政府的服務(wù)了，但鑒于目前政府的承受能力有限，只能先滿足一部分弱勢群體的需求。網(wǎng)絡(luò)APP運(yùn)營方式的介入，也是為大眾提供了一種優(yōu)惠渠道，關(guān)注體育場館免費(fèi)時(shí)段和免費(fèi)機(jī)會(huì)，也可以獲得體育場館公共服務(wù)。

三、政府購買體育場館公共服務(wù)的注意事項(xiàng)分析

（一）需要建立和完善政府購買體育場館公共服務(wù)的相關(guān)法律法規(guī)

目前，政府向社會(huì)購買體育場館公共服務(wù)，已經(jīng)具備《體育法》和《政府采購法》以及《中華人民共和國采購法實(shí)施條例》等法律法規(guī)來進(jìn)行行為規(guī)范，還有《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》和《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》等規(guī)范性文件來進(jìn)行行為指導(dǎo)和法律保障。但是由于政府購買體育場館公共服務(wù)涉及問題負(fù)責(zé)，問題之間又環(huán)環(huán)相扣，非常需要專業(yè)系統(tǒng)的保障和指導(dǎo)機(jī)制，也就是需要專門的法律法規(guī)來進(jìn)行保障，需要相應(yīng)法律實(shí)施細(xì)則的指導(dǎo)，才能保證政府購買體育場館公共服務(wù)質(zhì)量的提升。建立一個(gè)以法律法規(guī)為根本保障，規(guī)章制度為必要補(bǔ)充的體育公共服務(wù)法律法規(guī)體系，對于促進(jìn)政府購買體育場館公共服務(wù)的長遠(yuǎn)發(fā)展來說是非常必要的。

（二）政府要注意重視吸引社會(huì)力量來興辦體育場館

就目前來說，由社會(huì)力量投資開辦并能參與到政府購買項(xiàng)目中來為民眾提供優(yōu)惠及免費(fèi)體育場館公共服務(wù)的場館數(shù)量有限，然而隨著政府購買項(xiàng)目的推行及購買力度的加大，每隔一段時(shí)間便需新納入一定數(shù)量的體育場館，因此應(yīng)通過完善并落實(shí)針對社會(huì)場館的財(cái)政補(bǔ)貼政策、相關(guān)稅收減免、能源費(fèi)用征收享受民用標(biāo)準(zhǔn)或行政事業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等政策措施，從政策上鼓勵(lì)、呼吁并吸引更多社會(huì)力量投資開辦體育場館，以保障政府向社會(huì)購買體育場館公共服務(wù)項(xiàng)目供給場館的持續(xù)供應(yīng)。

（三）政府提供體育場館公共服務(wù)的措施應(yīng)該實(shí)現(xiàn)高效便捷化

政府購買體育場館公共服務(wù)，應(yīng)該把社會(huì)各個(gè)階層的群體利益擺在首位，而信息化科技手段已經(jīng)成為政府購買體育場館公共服務(wù)經(jīng)過實(shí)踐證明的非常有效的服務(wù)方式。網(wǎng)絡(luò)APP融合體育，可以為不同層次不同群體的社會(huì)大眾都能提供服務(wù)。當(dāng)然，在政府引入網(wǎng)絡(luò)APP平臺(tái)的時(shí)候，投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)就應(yīng)該把不同階層和不同層次滿足力度作為標(biāo)準(zhǔn)之一，盡量滿足首先滿足特殊群體，比如老年人、殘疾人等等的體育需求，尋找出其不適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)渠道的其他有效方法，最大程度的兼顧到各個(gè)階層的體育需求，提高政府購買體育場館公共服務(wù)的公平水平。

（四）重視完善政府購買體育場館服務(wù)的信息公開制度

信息公開制度是為了保障社會(huì)公眾對政府行為的知情權(quán)而建立的，在政府購買體育場館服務(wù)的過程中實(shí)施信息公開，可讓公眾對其進(jìn)行監(jiān)督。首先，拓寬政府有關(guān)購買體育場館服務(wù)的公開信息渠道;其次，擴(kuò)大政府有關(guān)購買體育場館服務(wù)的公開信息的范圍，將政府購買體育場館服務(wù)的信息、有關(guān)項(xiàng)目進(jìn)展信息、項(xiàng)目審計(jì)信息等信息公開發(fā)布，促使公眾及時(shí)了解政府相關(guān)購買計(jì)劃，可以提出自己的意見、體育服務(wù)需求，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)民眾參與政府事務(wù)的積極性。

（五）重視引入專業(yè)的第三方監(jiān)管評估機(jī)構(gòu)

政府購買體育場館公共服務(wù)后，由于自身監(jiān)管能力有限，而社會(huì)監(jiān)督不夠?qū)I(yè)，引入專業(yè)的第三方監(jiān)管評估機(jī)構(gòu)對體育場館服務(wù)實(shí)施監(jiān)管是非常必要的。第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)擁有專業(yè)人才，監(jiān)管過程更家具備科學(xué)性、專業(yè)性和公平公正性。運(yùn)營第三方的監(jiān)管還可以相關(guān)大數(shù)據(jù)分析監(jiān)測更好地滿足群眾的體育需求，還可以進(jìn)一步對體育場館進(jìn)行績效評價(jià)，完善績效評估機(jī)制，促進(jìn)體育場館提高服務(wù)質(zhì)量。

（六）重視全面加強(qiáng)政府方面的監(jiān)管

政府作為體育場館公共服務(wù)購買主體，應(yīng)該負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的監(jiān)管，雖然由于政府監(jiān)管能力有限，不得不引入第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)。但是，這不能代表政府可以有所懈怠，監(jiān)管體育場館的運(yùn)營依然是政府部門的職責(zé)所在，政府要做到要努力健全政府監(jiān)管，提升監(jiān)管能力。一是加強(qiáng)相關(guān)資金的監(jiān)管，提高資金流向透明度;二是加強(qiáng)政府對購買體育場館項(xiàng)目供給場館的監(jiān)管，建立科學(xué)的入圍場館巡查機(jī)制;三是政府要對運(yùn)營第三方監(jiān)管評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，保證其不會(huì)出現(xiàn)造假現(xiàn)象。

（七）重視政府購買體育場館公共服務(wù)的項(xiàng)目績效評價(jià)

對于購買的體育場館服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行績效評價(jià)是非常重要的環(huán)節(jié)，這對于提高政府資金利用率，提升公共服務(wù)質(zhì)量是非常重要的。建立一套科學(xué)完整的績效評估體系，對于滿足體育社會(huì)需求，規(guī)范政府購買行為，提高政府購買效率，降低政府采購風(fēng)險(xiǎn)來說是非常必要的。當(dāng)然，績效評估體系建立的過程中，專業(yè)的技術(shù)平臺(tái)和工作人員是必不可少的。

（八）重視政府購買體育場館公共服務(wù)的投訴處理

建立投訴處理渠道，對于監(jiān)管政府購買體育場館公共服務(wù)是一條非常有效的途徑。

首先，建立投訴處理渠道能及時(shí)地反映問題。社會(huì)大眾是政府購買體育場館公共服務(wù)的直接受體，他們對服務(wù)過程中存在的問題感受最深，這對于及時(shí)反映各體育場館公共服務(wù)的供給主體在履行服務(wù)的過程中出現(xiàn)的問題是非常有效的。其次，投訴信息的來源主體沒有限制，投訴信息來源渠道廣闊。最后，建立投訴渠道的成本較低，還能明確地反映問題，避免人為調(diào)查浪費(fèi)的人財(cái)物力。但是，投訴處理渠道也有其弊端，投訴量大，投訴內(nèi)容真實(shí)性需要確認(rèn)，也是一個(gè)非常巨大的工作負(fù)擔(dān)，需要專業(yè)人員進(jìn)行鑒別和處理。

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