楊正好　劉冰冰

摘要：針對農(nóng)網(wǎng)升級改造工程施工外包安全管控中存在的問題進行梳理分析，并提出應對策略，解決主要矛盾，提高農(nóng)網(wǎng)施工外包安全管控水平，促進農(nóng)網(wǎng)升級改造工程施工有序推進。

關鍵詞：農(nóng)網(wǎng)升級改造;施工外包;安全管控

一、農(nóng)網(wǎng)改造工程施工外包安全管控的主要難點

（一）外包施工企業(yè)素質參差不齊

隨著電力安裝市場化全面放開，部分施工隊伍通過掛靠等方式取得資質，參與競標，企業(yè)工程資質、安全生產(chǎn)資質與企業(yè)能力不符。中標后，受自身經(jīng)濟實力、技術力量等因素影響，此類施工企業(yè)對所承攬的農(nóng)網(wǎng)改造工程只顧追求利益最大化，大量雇傭臨時用工人員，人員隊伍不穩(wěn)定，安全教育不到位，安全管理混亂，現(xiàn)場違章作業(yè)現(xiàn)象時有發(fā)生。

（二）外包施工企業(yè)人員安全意識淡薄外包施工企業(yè)大量使用臨時用工，安全教育投入又嚴重匱乏，導致部分現(xiàn)場作業(yè)人員安全意識淡薄，自保、互保意識不強，從主觀上不重視安全，缺乏“不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害”的安全意識。此外，由于外包施工企業(yè)對電力施工現(xiàn)場不熟悉，加之部分作業(yè)人員對電力工程施工的特殊性認識不足，嚴重影響施工安全。

（三）外包施工企業(yè)對電力安全規(guī)程理解不透

鑒于電網(wǎng)工程施工的特殊性，國家及電網(wǎng)企業(yè)出臺了諸多保證安全的規(guī)章制度，電力施工現(xiàn)場各級人員能否全面、透徹的領悟安全規(guī)章制度直接決定了現(xiàn)場安全管控水平。但是外包施工企業(yè)受到自身人員文化素質、企業(yè)管理水平以及安全教育培訓投入等限制，其各級人員對電力安全規(guī)章制度了解不深、理解不透的現(xiàn)象普遍存在，為農(nóng)網(wǎng)工程施工安全管控留下嚴重隱患。

（四）外包施工企業(yè)安全工器具管理混亂部分外包施工企業(yè)以較低的價格競標，獲得農(nóng)網(wǎng)改造工程的施工承攬資格，為了追求其企業(yè)利益的最大化，降低施工安全工器具的配置標準、減少安全工器具試驗頻次，大量老化、磨損嚴重、超試驗周期安全工器具頻頻出現(xiàn)在施工現(xiàn)場;缺乏安全工器具管理制度，安全工器具出入庫管理制度等;工器具露天運輸，陽光暴曬，風吹雨淋，加之長期不檢查、不試驗，安全性能難以保證。

（五）外包企業(yè)施工現(xiàn)場安全隱患較多外包施工企業(yè)受到人員文化素質、技能水平的限制，電力施工規(guī)范執(zhí)行不力，往往憑經(jīng)驗，盲目蠻干，不遵守現(xiàn)場施工安全規(guī)定，不按照安全規(guī)程落實保證安全的組織措施和技術措施，隨意改變現(xiàn)場安措、任意丟放各類安全工器具、習慣性違章等現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重影響現(xiàn)場安全管理。

（六）電力企業(yè)安全管理人力資源匱乏安全保證體系配員偏低。電力企業(yè)在省市縣三級均成立了農(nóng)網(wǎng)工程專項辦公室，具體負責農(nóng)網(wǎng)工程的專項管理，但是面臨如此大規(guī)模的農(nóng)網(wǎng)工程投資和“小、散、多”的施工現(xiàn)場，人員明顯偏少，保證體系在安全管理中的內因作用難以全面發(fā)揮。安全監(jiān)督體系應接不暇。電力企業(yè)安全管理人員結構性缺員嚴重，特別是直接參與承擔農(nóng)網(wǎng)建設任務的縣級電力企業(yè)，安全部門人員配置嚴重不足，安全管理人員無法做到現(xiàn)場監(jiān)督100%到位，安全監(jiān)督體系的外因作業(yè)難以實現(xiàn)。

二、解決農(nóng)網(wǎng)改造工程施工外包安全管控難點的應對策略

（一）源頭介入，加強外包施工企業(yè)資質審查

電力企業(yè)招標前，對應標企業(yè)資質、業(yè)績等提出需求，評標過程中保證體系、監(jiān)督體系全程參與，對施工企業(yè)的工程資質、安全生產(chǎn)資質進行嚴格把關，重點審查“三證一照”、安全生產(chǎn)業(yè)績等資料，優(yōu)先推薦資質合格、安全生產(chǎn)業(yè)績突出，企業(yè)信譽良好的企業(yè)入圍。依法簽訂“施工合同”和“安全協(xié)議”，明確發(fā)包單位和承包單位各自應承擔的安全職責和違約責任。建立安全保證金制度和“黑名單”制度，對農(nóng)網(wǎng)工程施工中發(fā)現(xiàn)的違章或安全事件，按照協(xié)議規(guī)定扣罰保證金或列入“黑名單”，嚴格執(zhí)行獎懲制度。

（二）強化培訓，嚴格落實現(xiàn)場準入制度針對外包施T企業(yè)員工普遍存在文化程度不高、安全生產(chǎn)意識淡薄、電力安全生產(chǎn)規(guī)章制度理解不透等問題，要求其對所屬員工進行全員安全培訓，開展年度安全培訓和考試。工程開工前，發(fā)包單位對施工人員進行入場安全教育和培訓，對項目經(jīng)理、技術員、安全員、工作票簽發(fā)人、工作負責人等關鍵崗位人員進行安全規(guī)程抽考，培訓考核合格后，統(tǒng)一組織發(fā)放“入場證”，做到人人持證上崗。

（三）嚴肅督查，及時查擺工器具安全隱患針對外包施工企業(yè)大量使用老化、磨損嚴重、超試驗周期安全工器具的現(xiàn)象，在施工企業(yè)招標時，要求外包施工企業(yè)保證施工機械、工器具、安全防護設施、用具配備齊.全、定期檢驗合格，并納入安全協(xié)議條款;工程開工前，電力企業(yè)對相應工器具進行入場檢查，確保齊全合格，不符合要求的禁止使用。不定期開展外包企業(yè)工器具管理現(xiàn)場督查，開展作業(yè)現(xiàn)場“飛檢”，及時查擺工器具安全隱患，勒令限期整改，依據(jù)相關規(guī)定予以嚴厲考核。

（四）現(xiàn)場監(jiān)督，加強施工現(xiàn)場安全管控針對施工現(xiàn)場安全隱患多，各類違章現(xiàn)象頻發(fā)的現(xiàn)象，建立工程施工實行日報告制，確保電力企業(yè)全面掌握每天施工情況，針對性的組織開展安全監(jiān)督;外包施工企業(yè)擔任工作負責人的施工作業(yè)，電力企業(yè)指派專人擔任工地監(jiān)督人，進行現(xiàn)場全過程安全監(jiān)督，工作許可和終結方式采取當面許可和當面終結方式。安全保證體系和安全監(jiān)督體系不定期開展施工外包工程的安全檢查，以查現(xiàn)場、查管理、查隱患為主要內容，嚴肅查處違章行為，對檢查發(fā)現(xiàn)的隱患和違章限期整改。

（五）“四維”模式，破解安全監(jiān)督人員不足難題

針對安全監(jiān)督人力資源匱乏的問題，建立“四維”監(jiān)督模式，全面整合現(xiàn)有人力資源，將到崗到位監(jiān)督、縣級自查、“交叉互查”和“飛檢”工作有機結合，統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一調度、統(tǒng)一指揮，提高人力資源利用效率，保證現(xiàn)場監(jiān)督的廣度和深度，便于及時查糾各類違章，提高施工現(xiàn)場安全管控質量。

三、結語

總之，在農(nóng)網(wǎng)改造工程施工外包安全管控過程中，應結合工程施工實際和施工企業(yè)自身管理現(xiàn)狀，在嚴格執(zhí)行國家及電力企業(yè)發(fā)布的安全規(guī)程基礎上，切實履行好各自的安全職責，全面提高外包工程的安全管理水平，在實踐中探索出更多有效的方法，為農(nóng)網(wǎng)改造工程及時落地、造福百姓做出積極貢獻。