支曉艷

摘要：梅山保稅港區(qū)2008年2月24號獲批成為我國第五個保稅港區(qū)，依托梅山國際物流產業(yè)集聚區(qū)，發(fā)展迅速。本文分別從發(fā)展拼箱業(yè)務、改善作業(yè)條件、協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、改善通過環(huán)境四個方面給出發(fā)展對策。助力打造長三角地區(qū)重要的集裝箱樞紐港。

關鍵詞：梅山保稅港區(qū);國際集裝箱物流;一帶一路;長江經濟帶

梅山保稅港區(qū)位于寧波梅山國際物流產業(yè)集聚區(qū)，地處海上絲綢之路和長江經濟帶“T”字型交匯處，積極參與國家“一帶一路”和長江經濟帶建設，是與浙江省義甬舟（義烏-寧波-舟山）開放大通道和港口經濟圈交集的核心功能區(qū)。

2018年寧波一舟山港完成貨物吞吐量7.76億噸，同比增長7.8%，完成集裝箱吞吐量2794萬標箱，同比增長7.6%，分別位居全球第I位和第4位，增幅在我國沿海主要港口中處于領先水平。

梅山保稅港區(qū)做為寧波-舟山港-部分，發(fā)展迅速。2018年集裝箱吞吐量首次突破400萬標箱。梅山港區(qū)6#至10#泊位是目前國內設計等級最高的集裝箱碼頭之一一，將建設2座20萬噸級和3座15萬噸級集裝箱船泊位及相應配套設施，設計年通過能力430萬標準箱。截至2018年12月30日，6#、7#泊位碼頭工程完成建設，將被打造成規(guī)?；?、集約化、智能化的全球先進集裝箱碼頭。

針對梅山保稅港區(qū)國際集裝箱物流現(xiàn)狀，提出以下發(fā)展對策：

一、發(fā)揮地緣優(yōu)勢，發(fā)展中轉箱拆拼業(yè)務

（一）拓展物流增值服務，發(fā)展中轉箱拆拼業(yè)務

梅山保稅港應加強原有經濟腹地和物流業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，積極創(chuàng)造有利的航運發(fā)展環(huán)境并實行更為開放的港口和口岸政策，為貨主和船公司提供更多的物流增值服務，進一步拓展梅山港的物流功能，為提供水水中轉業(yè)務奠定基礎。當前港口對國際異地拼箱業(yè)務的政策性限制嚴重削弱中轉貿易、過境貿易和國際物流的功能。探索國際中轉集裝箱拆拼箱業(yè)務，改變國際中轉集裝箱在港區(qū)只能整箱進出的現(xiàn)狀。積極創(chuàng)造有利的航運發(fā)展環(huán)境，并實行更為開放的港口和口岸政策，為貨主和船公司提供更多的物流增值服務。

（二）加密國際航線航班，提高水水中轉比例

根據(jù)國內外大港口的集裝箱物流經驗，水水中轉在其中都發(fā)揮了很重要的作用，在各種運輸模式中占主導地位，占集裝箱物流總量的很大比重。當前寧波水水中轉的比例偏低，原因之一就是在大輻射范圍的前提下國際航線航班的數(shù)量過少。解決該瓶頸問題的最直接的辦法就是增加國際航線的航班數(shù)量，從而提高水水中轉的比重。

二、改善作業(yè)條件，降低集裝箱物流成本

改進港口作業(yè)條件包括港口的作業(yè)效率和作業(yè)成本、港口的服務水平、港口體制是否順暢等。改進港口作業(yè)條件有助于港口的現(xiàn)有客戶（航商）提高營運量、維持航商忠誠度、吸引新的航商并維持較高水平的客戶滿意度。當前梅山港在改善作業(yè)條件方面應該做好以下幾件事：

（一）探索內外貿箱同泊位作業(yè)流程集裝箱運輸對泊位的要求比較高，泊位的建設與運營成本高于一般的泊位成本，因為對碼頭泊位的集約利用是降低集裝箱物流成本的有效途徑。當前集裝箱內貿、外貿物流的作業(yè)流程存在很大的區(qū)別，目前對于內貿和外貿集裝箱采取的是分泊位作業(yè)的方式。外貿箱量受國際經濟波動的影響很大，有時候會存在泊位作業(yè)能力的浪費，同時也提高了集裝箱運輸?shù)奈锪鞒杀?。探索內外貿集裝箱同泊位作業(yè)流程，一方面能夠提高泊位的利用率，另一方面能夠降低泊位投入成本和物流成本。

（二）推廣水公聯(lián)運甩掛雙重運輸模式水公聯(lián)運是目前梅山集裝箱物流的主要模式，當前這種模式中公路運輸主要以甩掛運輸為主，水鐵聯(lián)運模式中的雙重運輸比較落后。雙重運輸相比于甩掛運輸具有車輛利用率高、運輸成本低、效益好等特點。因此，應該建立水鐵聯(lián)運的公共信息平臺，及時發(fā)布水公聯(lián)運過程中，車輛的供給與需求信息。

（三）研究梅山港水鐵聯(lián)運的可行性

隨著沿海制造業(yè)不斷向內地梯度轉移，寧波海洋經濟腹地也在不斷向內陸延伸，多式聯(lián)運尤其是水鐵聯(lián)運將成為轉變寧波經濟發(fā)展方式、推動寧波港口和區(qū)域協(xié)調發(fā)展的必然選擇。與水公聯(lián)運相比較，鐵路集裝箱運輸具有腹地延伸廣、成本低、低污染、高安全等特點。因此，在研究現(xiàn)有鐵路網(wǎng)絡、場站建設、鐵港無縫對接等基礎條件的前提下，探索梅山港水鐵聯(lián)運的可行性，是降低集裝箱物流成本，促進港口轉型升級的有效途徑。

三、協(xié)同發(fā)展，深化港口、航運物流企業(yè)間合作

加強梅山保稅港區(qū)與物流、航運企業(yè)的合作是加速梅山國際集裝箱物流發(fā)展的有效途徑。具體應該做好以下三方面的工作：

（一）港港合作

“十三五”后期以及后續(xù)幾年，主要做好：一是繼續(xù)推進寧波一舟山港一體化建設。二是積極投入上海國際航運中心建設，發(fā)揮寧波港集團、上：港集團形成的多元合作機制，推動港口金融與航運等資源跨區(qū)域高效流動，參與沿江、沿海港口與物流開發(fā)，共同推進上海國際航運中心建設。

（二）港航合作

繼續(xù)深入貫徹省委省政府“港航強省”戰(zhàn)略，利用好浙江海洋經濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃及“三位一體”港航服務體系建設等重要機遇，不斷加強與省內其他港口的合資合作。

（三）港企合作

通過與航運企業(yè)合作經營專用集裝箱碼頭，聯(lián)合建設物流基地，聯(lián)手開展集裝箱物流服務，將梅山保稅港區(qū)納入集裝箱航運企業(yè)的全球物流網(wǎng)絡，為梅山港帶來穩(wěn)定的貨源，促進港口綜合服務功能的發(fā)揮，提升梅山港國際集裝箱物流競爭力。

四、發(fā)揮政策優(yōu)勢，完善通關環(huán)境

（一）整合提升保稅港區(qū)政策優(yōu)勢

提升梅山港口岸的軟環(huán)境，應該充分發(fā)揮保稅港區(qū)的優(yōu)惠政策，通過簡化通關手續(xù)、優(yōu)化查驗流程、完善服務功能等吸引集裝箱國際中轉量。一方面，參照借鑒自由貿易港的監(jiān)管機制，探索建立由市政府牽頭，寧波海關、寧波國檢、梅山保稅港區(qū)管委會等部門共同參與的保稅港區(qū)監(jiān)管機制。另一方面，需要市相關部門（市外經貿局）出面協(xié)調寧波外管局，力促改變現(xiàn)有進出口收付匯管理制度，改傳統(tǒng)的“特殊貨物監(jiān)管”為‘特殊貿易操作流程”監(jiān)管。

（二）推行貿易便利化政策試點

梅山保稅港區(qū)應深化行政審批制度改革工作，減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批程序。調整市場監(jiān)管力度，擴大企業(yè)自主經營權，推行貿易便利化政策試點。一是實施區(qū)區(qū)聯(lián)動戰(zhàn)略。協(xié)同發(fā)展港口群，建立樞紐港與喂給港之間的戰(zhàn)略聯(lián)盟;吸引班輪公司掛靠梅山碼頭，優(yōu)化航線結構;積極爭取國外班輪公司開在捎帶中轉業(yè)務;開展多式聯(lián)運，配合海鐵聯(lián)運，拓展服務腹地范圍;發(fā)展冷鏈集裝箱物流系統(tǒng)。二是實施區(qū)港聯(lián)動戰(zhàn)略。建設有助于開拓國際采購、國際配送、國際中轉和國際轉口貿易業(yè)務。

（三）改善口岸通關政策環(huán)境

重點推進電子口岸通關服務平臺、梅山保稅港區(qū)二期封關設施兩個建設項目。一是完善寧波海關以“四大中心”建設為主線的監(jiān)管機制創(chuàng)新，大力推進“分類通關”改革;繼續(xù)深化寧波出入境檢驗檢疫局的“管檢分離”改革，結合風險評估，推進分類管理;爭取實施“單一窗口”試點，實現(xiàn)“企業(yè)一次性向一個機構申報、使用統(tǒng)一標準數(shù)據(jù)元、同時滿足政府職能部門監(jiān)管要求和企業(yè)通關需求”。二是研究探索“港口聯(lián)盟”、內陸“無水港”便捷通關模式;參與建立長三角區(qū)域便捷通關企業(yè)統(tǒng)一認定標準和管理互認機制;完善“屬地申報、口岸驗放”通關模式;規(guī)范和簡化轉關運輸業(yè)務;做好蘇浙皖滬等地實施“綠色通道"制度企業(yè)出口貨物的免予口岸查驗工作，真正實現(xiàn)“無障礙”快速通檢。

梅山保稅港區(qū)依托梅山國際物流產業(yè)集聚區(qū)，匯集了寧波最優(yōu)質的港口資源，通過整合資源、深化改革、創(chuàng)新機制，必將成為寧波建設港口經濟圈、唱好“雙城記”的重要引擎。

參考文獻：

[1]孫弋弋.建設國家級梅山新區(qū)助力浙江融入“一帶一路”及長江經濟帶——專訪全國人大代表、梅山國際物流產業(yè)集聚區(qū)管委會主任、寧波市發(fā)展改革委主任柴利能[J].中國戰(zhàn)略新興產業(yè)，2017，04.