胡紅兵

隨著農(nóng)村綜合改革的深入開展，村級(jí)賬務(wù)由鎮(zhèn)代管，各級(jí)黨委政府都對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)工作十分重視，各項(xiàng)制度也都不斷完善，村級(jí)財(cái)務(wù)工作逐漸規(guī)范。但村級(jí)財(cái)務(wù)工作中的問題仍然存在，需要采取更加有效的措施才能解決。本文在分析村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問題及形成原因的基礎(chǔ)上，針對(duì)性地提出了優(yōu)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)對(duì)策。

一、村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）財(cái)務(wù)制度不完善，監(jiān)督不到位。雖然各村都設(shè)立了一套財(cái)務(wù)管理制度，但執(zhí)行并未嚴(yán)格遵守相關(guān)制度。各村雖建立了理財(cái)小組，但是有的村理財(cái)小組成員不是由村代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，有的理財(cái)小組成員年齡偏大，財(cái)務(wù)知識(shí)不夠，導(dǎo)致監(jiān)督不到位。

（二）日常管理不規(guī)范，收支較為混亂。加強(qiáng)日常管理是財(cái)務(wù)管理工作的基礎(chǔ)，目前村級(jí)財(cái)務(wù)的日常管理存在幾方面問題：一是基礎(chǔ)管理不完善。有的村沒有建立備用金登記簿、三公經(jīng)費(fèi)登記簿、銀行存款和現(xiàn)金日記賬、資產(chǎn)資源臺(tái)賬等，或者建立了賬本但是長(zhǎng)時(shí)間不進(jìn)行更新，從而無法正確反映村真實(shí)的財(cái)務(wù)狀況;票據(jù)管理混亂，自制原始憑證數(shù)量較多，外來原始憑證合規(guī)性審核力度不夠。有的村還存在利用自制原始憑證以“冒領(lǐng)、重復(fù)報(bào)銷”等手段進(jìn)行營私舞弊。二是費(fèi)用開支不合理。有的村沒有量入為出，合理安排，用工費(fèi)用開支較大，造成集體負(fù)擔(dān)增加;有的村集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)較好，但村干部開支較隨意，濫發(fā)津補(bǔ)貼，資金未得到合理使用。三是收入入賬不及時(shí)，存在“坐收坐支”現(xiàn)象。

（三）財(cái)務(wù)公開不及時(shí)，形式化嚴(yán)重。財(cái)務(wù)公開、民主管理是新形勢(shì)下農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的重要內(nèi)容，各村應(yīng)該按月或者按季度進(jìn)行村級(jí)財(cái)務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督。但是財(cái)務(wù)公開并未取得預(yù)期效果，群眾滿意度低。主要原因在：一是財(cái)務(wù)公開不及時(shí);二是財(cái)務(wù)公開內(nèi)容較為寬泛，不易被群眾理解;三是財(cái)務(wù)公開形式化嚴(yán)重，僅僅通過在財(cái)務(wù)公開欄公示相關(guān)報(bào)表無法讓群眾充分了解村集體財(cái)務(wù)狀況。

二、完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

（一）完善各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)監(jiān)督。各村要不斷修改完善以前年度建立的《村級(jí)財(cái)務(wù)審批制度》、《財(cái)務(wù)公開制度》、《民主理財(cái)監(jiān)督制度》、《報(bào)賬日制度》、《村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算制度》、《村級(jí)干部離任審計(jì)制度》等各項(xiàng)制度。完善各項(xiàng)制度，并且嚴(yán)格遵守，使得各項(xiàng)職責(zé)更加明確。

（二）規(guī)范日常管理工作，嚴(yán)格收支。①基礎(chǔ)管理方面：建立好各項(xiàng)日記賬、銀行存款、備用金臺(tái)賬。對(duì)于村三公經(jīng)費(fèi)設(shè)置臺(tái)賬，及時(shí)登記，不得超限額報(bào)銷;備用金超限額需要附說明，并及時(shí)處理;村級(jí)票據(jù)實(shí)行專人領(lǐng)用保管，嚴(yán)格按照票據(jù)管理規(guī)定使用、管理和繳銷。②合理開支。各村要量入為出，對(duì)小工費(fèi)支出要限定標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放村干部津補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金等需要附鎮(zhèn)級(jí)及以上文件批準(zhǔn)，否則不予發(fā)放;③收入管理方面：各項(xiàng)收入必須開具合規(guī)收據(jù)，及時(shí)足額繳入村級(jí)資金專戶;不合規(guī)收入不得入賬;不得坐收坐支。④支出管理方面：一是明確原始憑證簽字手續(xù)。每筆支出都需要經(jīng)辦人簽字并加蓋村章，村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核，單筆500元以上的支出需要經(jīng)過鎮(zhèn)包村負(fù)責(zé)人審核;二是大額辦公用品統(tǒng)一采購。大額大件辦公設(shè)備必須通過徽采商城統(tǒng)一采購，采購手續(xù)完備，方予以報(bào)賬;三是規(guī)范工程項(xiàng)目類支出報(bào)賬手續(xù)。各類工程項(xiàng)目要按照規(guī)定立項(xiàng)、審批、招投標(biāo)、驗(yàn)收、決算、審計(jì)和公開公示，按照發(fā)票金額付款，按合同規(guī)定預(yù)留工程質(zhì)量保證金，報(bào)賬時(shí)附件需齊全，包括發(fā)票、招標(biāo)合同、雙方協(xié)議、上級(jí)部門驗(yàn)收材料、工程結(jié)算清單、第三方?jīng)Q算審計(jì)報(bào)告、以及村委會(huì)會(huì)議記錄等;四是費(fèi)用類支出附件需齊全。差旅費(fèi)需要貼足額有效發(fā)票，包車費(fèi)需要車主身份證和行駛證復(fù)印件、派車單和派車登記表，各種用工費(fèi)需附用時(shí)說明等。

（三）及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)公開。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)每月結(jié)賬后及時(shí)將收入支出情況公布表、資產(chǎn)負(fù)債表等詳細(xì)財(cái)務(wù)報(bào)表傳遞到各村，由村級(jí)張榜公示，村應(yīng)及時(shí)在村務(wù)公開欄進(jìn)行公示，公示時(shí)間不得少于一周;設(shè)立“村財(cái)務(wù)公開欄”定期公開;村定期召開村民理財(cái)小組工作會(huì)議，對(duì)于公開公示中群眾提出的問題及時(shí)答復(fù)和解決。

（四）建立會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)上崗制度，提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)。各村要設(shè)立專門的財(cái)務(wù)人員，并盡量保證會(huì)計(jì)人員的穩(wěn)定性，不要頻繁更換會(huì)計(jì)人員，要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)會(huì)人員的會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)和財(cái)經(jīng)法律法規(guī)培訓(xùn)，提高會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德。建立會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)上崗制度，通過考試和考核等形式督促會(huì)計(jì)人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，勝任財(cái)務(wù)工作。

（五）及時(shí)更新“陽光村務(wù)”微權(quán)監(jiān)督平臺(tái)。各村應(yīng)設(shè)置專門人員對(duì)平臺(tái)進(jìn)行管理和維護(hù)，定期公開公示村級(jí)事務(wù)，及時(shí)上傳和更新準(zhǔn)確完整的民生資金、扶貧資金、一事一議和“三資”管理等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息;定期公開村級(jí)財(cái)務(wù)，會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)記賬，將各村報(bào)賬的憑證和合同、協(xié)議、招投標(biāo)文件等資料，通過高拍儀逐張拍照上傳至村級(jí)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)和“陽光村務(wù)”微權(quán)監(jiān)督平臺(tái)，上傳的賬務(wù)和票據(jù)內(nèi)容真實(shí)、畫面清晰、審批手續(xù)規(guī)范完整，讓村民“看得見”，隨時(shí)接受群眾監(jiān)督。

（六）提高各級(jí)干部的思想認(rèn)識(shí)。服務(wù)農(nóng)村工作的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識(shí)、端正思想。各級(jí)農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部要把搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作作為保證農(nóng)村穩(wěn)定的大事來抓，要充分認(rèn)識(shí)村級(jí)財(cái)務(wù)管理對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要作用，把加強(qiáng)村級(jí)集體財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理擺上重要議事日程，采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和管理。

（七）推進(jìn)計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用。財(cái)政部“關(guān)于大力發(fā)展我國會(huì)計(jì)電算化事業(yè)的意見’指導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)部也提出“農(nóng)村會(huì)計(jì)電算化是發(fā)展的方向”，為從根本上解決農(nóng)村集體財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理存在的問題，村級(jí)財(cái)務(wù)管理電算化是農(nóng)村財(cái)務(wù)發(fā)展的方向，是規(guī)劃村級(jí)財(cái)務(wù)工作規(guī)范化的重要手段，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府部門應(yīng)該創(chuàng)造條件，與各村共同出資出力，購買、安裝電腦等設(shè)施，對(duì)村會(huì)計(jì)人員進(jìn)行會(huì)計(jì)電算化培訓(xùn)，大力支持和推進(jìn)村級(jí)電算化建設(shè)，完善會(huì)計(jì)科目，設(shè)置一套適合本村的財(cái)務(wù)管理軟件，從自身的實(shí)際出發(fā)，建立與財(cái)務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度。

總之，村級(jí)財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工作，只有各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)重視和相關(guān)部門的協(xié)作以及自身的努力，才能徹底解決村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題，才能讓村級(jí)財(cái)務(wù)管理：工作規(guī)范化、專業(yè)化、有序化。才能使其更好的為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)、為農(nóng)民服務(wù)、為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。