張峰
摘要:隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以及交通行業(yè)也在不斷的發(fā)展,其中農(nóng)村道路客運(yùn)的發(fā)展是整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件,目前,客運(yùn)發(fā)展還存在一定的問(wèn)題,因此,本文主要分析和研究了農(nóng)村道路客運(yùn)發(fā)展的主要特征以及問(wèn)題和相應(yīng)的對(duì)策。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村道路;客運(yùn)發(fā)展;問(wèn)題;對(duì)策
一、農(nóng)村道路客運(yùn)發(fā)展特征分析
在我國(guó),雖然少部分發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村道路客運(yùn)與城市客運(yùn)相差不大,但是在絕大多數(shù)地區(qū),與城市客運(yùn)、公交相比,農(nóng)村道路客運(yùn)仍處于比較落后的水平,其存在的主要特征概述如下:
(一)基礎(chǔ)設(shè)施方面
農(nóng)村地區(qū)公路等級(jí)低,以四級(jí)公路和等外公路居多;農(nóng)村道路客運(yùn)站建設(shè)相對(duì)落后,乘車候車條件較差;農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)不完善,有斷頭和失修現(xiàn)象,通達(dá)性不夠。
(二)載運(yùn)車輛方面
營(yíng)運(yùn)車輛技術(shù)多、雜且等級(jí)較低,人力三輪、電動(dòng)車、摩托車、私家車、中小型巴車應(yīng)有盡有,運(yùn)營(yíng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的車輛舒適性、技術(shù)性和安全性低,不能保證乘客安全。
(三)農(nóng)村道路客運(yùn)出行方面
農(nóng)村客流較為分散,呈現(xiàn)季節(jié)性強(qiáng)、不穩(wěn)定與波動(dòng)性大等多種特點(diǎn):外出務(wù)工人流較大,客源不穩(wěn)定,節(jié)假日和農(nóng)忙季節(jié)客流明顯增多,其他季節(jié)相對(duì)慘淡;運(yùn)輸距離較短,大多為村到鄉(xiāng)鎮(zhèn),村到縣城之間的運(yùn)輸。
二、存在的問(wèn)題
(一)客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱
農(nóng)村公路的建設(shè)和公路安保設(shè)施的完善需要大量的資金投入,農(nóng)村道路客運(yùn)站等客運(yùn)基礎(chǔ)建設(shè)也需要國(guó)家、省、市、縣各級(jí)政府財(cái)政投入,財(cái)政投入力度不足導(dǎo)致農(nóng)村道路客運(yùn)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,農(nóng)村公路及客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)無(wú)法滿足廣大農(nóng)民出行需求。雖然近年來(lái)農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施得到較大改善,但與農(nóng)村道路客運(yùn)的現(xiàn)實(shí)需求仍有一定差距。
(二)運(yùn)輸服務(wù)水平較低
主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一方面農(nóng)村道路客運(yùn)車輛陳舊老化、服務(wù)設(shè)施不齊、環(huán)保車型推廣應(yīng)用不足等問(wèn)題十分突出,補(bǔ)貼力度不足導(dǎo)致農(nóng)村道路客運(yùn)運(yùn)輸裝備水平難以得到提高;另外一方面,區(qū)縣線路運(yùn)營(yíng)組織仍未突破“三定”的管理限制,片區(qū)化經(jīng)營(yíng)等靈活的組織方式未能有效推廣,亟需行業(yè)主管部門(mén)改革線路審批制度,鼓勵(lì)企業(yè)利用電召、“互聯(lián)網(wǎng)+”等手段優(yōu)化運(yùn)輸組織,解決供需信息不對(duì)稱問(wèn)題,滿足群眾多樣化的出行需求。另外近兩年來(lái)由于農(nóng)村道路客運(yùn)量受經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響下降,現(xiàn)有政策扶持力度有限,非法營(yíng)運(yùn)現(xiàn)象突出。
(三)客運(yùn)安全風(fēng)險(xiǎn)較大
由于非法營(yíng)運(yùn)車輛自由經(jīng)營(yíng)空間大、且與合法客運(yùn)車輛相比,成本支出約少80%,再加之百姓安全意識(shí)淡薄,非法營(yíng)運(yùn)屢禁不止,嚴(yán)重?cái)_亂農(nóng)村道路客運(yùn)市場(chǎng),損害合法經(jīng)營(yíng)者的合法利益,且存在較大安全隱患。同時(shí)農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管力度不足,主體責(zé)任未能有效落實(shí)到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
三、改善措施
(一)推進(jìn)設(shè)施與服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展
農(nóng)村道路客運(yùn)發(fā)展要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、小城鎮(zhèn)建設(shè),堅(jiān)持科學(xué)性和前瞻性,以做好客運(yùn)線路、站點(diǎn)規(guī)劃和運(yùn)力投放規(guī)劃為重點(diǎn),解決農(nóng)村公路建設(shè)與農(nóng)村道路客運(yùn)發(fā)展不匹配的問(wèn)題。農(nóng)村公路和農(nóng)村道路客運(yùn)站場(chǎng)設(shè)施要統(tǒng)籌規(guī)劃,農(nóng)村道路客運(yùn)線網(wǎng)要科學(xué)規(guī)劃和布局,實(shí)現(xiàn)同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步交付農(nóng)村公路與農(nóng)村道路客運(yùn)站,保障“路通車通”,推進(jìn)農(nóng)村道路客運(yùn)“路、站、運(yùn)”協(xié)調(diào)發(fā)展。在編制農(nóng)村道路客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃時(shí),牽頭的交通部門(mén)要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),充分調(diào)研農(nóng)村道路客運(yùn)的流量、流時(shí)、流向規(guī)律和特點(diǎn),確定合理的客運(yùn)站點(diǎn),對(duì)農(nóng)村公路狀況,安全設(shè)施,適用車型等進(jìn)行勘測(cè)確定。要按照一體化的思路將路、站、運(yùn)、車一體化考慮,將農(nóng)村公路建設(shè)和農(nóng)村道路客運(yùn)班線開(kāi)行統(tǒng)籌安排,在新改建農(nóng)村公路時(shí),總體設(shè)計(jì)要包括必要的客運(yùn)或??空军c(diǎn),并將所需的土地、建設(shè)費(fèi)用納入公路建設(shè)工程,按照“三同時(shí)”的要求建設(shè)農(nóng)村道路客運(yùn)站場(chǎng)與農(nóng)村公路,達(dá)到“路通車通”的目標(biāo)。
(二)統(tǒng)籌做好農(nóng)村道路客運(yùn)站點(diǎn)規(guī)劃
要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、因地制宜、協(xié)調(diào)發(fā)展、合理布局、方便群眾,按照“三同時(shí)”的要求,統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村公路和農(nóng)村道路客運(yùn)站場(chǎng)設(shè)施,保障“路通車通”。
(三)確保建設(shè)質(zhì)量
一是提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。采用三級(jí)或四級(jí)雙車道標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)通鄉(xiāng)公路,三級(jí)公路路面寬度不少于6米,四級(jí)雙車道路面寬度不少于5.5米,要以路面工程、橋涵、排水和擋防工程為重點(diǎn),以水泥砼路面或?yàn)r青砼路面為主。通村公路路面寬度不少于4.5米,要以路面工程、排水系統(tǒng)為施工重點(diǎn),以砼路面為主,特殊路段可相應(yīng)降低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),但必須設(shè)置必要的安保設(shè)施。二是強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管。通村公路屬于政府性投資項(xiàng)目,實(shí)行“分片督導(dǎo),定人定責(zé)”,履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé),建立“施工單位自身檢測(cè)、監(jiān)理單位抽樣檢測(cè)、業(yè)主單位加強(qiáng)檢查、受益群眾強(qiáng)化監(jiān)督”的質(zhì)量保證體系,實(shí)現(xiàn)分級(jí)管理,各負(fù)其責(zé)。
(四)加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理
以公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、美化并重為原則,建立健全體制機(jī)制、注重安保設(shè)施建設(shè)、努力提高公路質(zhì)量。既要積極發(fā)揮公路局、養(yǎng)路段專業(yè)養(yǎng)護(hù)管理優(yōu)勢(shì),又要積極發(fā)動(dòng)群眾參與,推廣村民承包養(yǎng)護(hù)。各級(jí)政府合理安排公路養(yǎng)護(hù)資金,努力打造“通暢、安全、整潔、生態(tài)”的交通環(huán)境。
四、農(nóng)村道路客運(yùn)發(fā)展趨勢(shì)分析
(一)應(yīng)體現(xiàn)公平的原則
依據(jù)城鄉(xiāng)客運(yùn)交通服務(wù)均等化的目標(biāo),促進(jìn)農(nóng)村和城市之間生產(chǎn)要素和人員自由流動(dòng),使客運(yùn)交通的公共性和便利性讓農(nóng)村居民和城市居民一樣公平享受,“農(nóng)村道路客運(yùn)公交化”是未來(lái)農(nóng)村道路客運(yùn)的發(fā)展方向。
(二)以人為本可持續(xù)性發(fā)展
發(fā)展農(nóng)村道路客運(yùn)的目的是滿足廣大農(nóng)民群眾的出行需求,因此要以交通需求為引導(dǎo),不斷完善交通基礎(chǔ)設(shè)施,提高運(yùn)輸效率,提升農(nóng)村道路客運(yùn)服務(wù)水平,從而吸引農(nóng)村客流,引導(dǎo)農(nóng)民群眾公共出行,降低高能耗交通出行方式比重。
(三)農(nóng)村道路客運(yùn)與城市交通和諧發(fā)展
未來(lái)農(nóng)村道路客運(yùn)要貫徹高效環(huán)保、低耗節(jié)能的理念,因此在客車車輛上將更新采用節(jié)能、安全、舒適的高等級(jí)車輛;農(nóng)村道路客運(yùn)與城市公交協(xié)調(diào)發(fā)展,通過(guò)班線進(jìn)城,公交下鄉(xiāng),方便農(nóng)民群眾出行。
五、結(jié)語(yǔ)
綜上所述,加強(qiáng)農(nóng)村道路交通的研究和發(fā)展有利于促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,調(diào)動(dòng)人們的積極性,進(jìn)而有效的促進(jìn)交通行業(yè)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
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