賈真

摘要：受制于機(jī)制體制，廣西文化體制改革起步晚，發(fā)展腳步較為緩慢，改革還不夠徹底，還存在著諸多問題。本文從才管理視角下分析研究廣西文化體制改革下的一些問題，根據(jù)目前實(shí)際情況提出財(cái)務(wù)管理對策，以供參考。

關(guān)鍵詞：文化體制改革;財(cái)務(wù)管理

一、廣西文化體制改革現(xiàn)狀

廣西文化體制改革始于八十年代初，雖然起步較晚、腳步較慢，但是堅(jiān)持改革方向，取得一定的成效。

八十年代初，廣西在總結(jié)兄弟省份的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)之上，對藝術(shù)表演團(tuán)體經(jīng)營和文化藝術(shù)作品生產(chǎn)兩個(gè)方面開啟改革模式。對廣西圖書館、廣西藝術(shù)學(xué)校、廣西歌舞團(tuán)、廣西演出公司、廣誣電影公司和廣西文化物資供應(yīng)公司等6個(gè)單位實(shí)施了改革試點(diǎn)。這次改革試點(diǎn)主要是在人員編制、經(jīng)費(fèi)來源渠道以及財(cái)政投入不變的前提下，實(shí)施以人事制度改革為重點(diǎn)的內(nèi)部深化改革工作，嘗試著在管理制度、分配方式等體制上進(jìn)行“擠牙膏”式的松綁，改革不夠徹底。

十六大后，自治區(qū)政府在之前取得的文化體制改革基礎(chǔ)之上，深化改革，積極探索，擴(kuò)大試點(diǎn)。先后將廣西廣播電視信息網(wǎng)絡(luò)股份有限公司、廣西電影制片廠、廣西演出公司先后列為文化體制改革試點(diǎn)單位，并完成文化體制改革試點(diǎn);組建了廣西日報(bào)傳媒集團(tuán)、廣西出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)、廣西師范大學(xué)出版社集團(tuán)、廣西正泰印刷包裝集團(tuán)，涌現(xiàn)了一批具有較強(qiáng)實(shí)力和競爭力的文化市場主體。但這些單位在轉(zhuǎn)企的改制過程中，未能完全擺脫事業(yè)體制的管理模式，未形成具有經(jīng)濟(jì)效益的企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)和管理體系，致使多元化經(jīng)營沒有形成，缺乏新的收入和利潤增長點(diǎn)，在互聯(lián)網(wǎng)和新媒體的沖擊下，出現(xiàn)創(chuàng)收集體斷崖式下跌的現(xiàn)象。

二、廣西文化體制改革現(xiàn)狀下的財(cái)務(wù)困境

（一）財(cái)務(wù)管理觀念落后

隨著文化體制改革的推進(jìn)，事業(yè)產(chǎn)業(yè)相互剝離，產(chǎn)業(yè)部分完全走向市場，財(cái)務(wù)外部環(huán)境發(fā)生變化，文化產(chǎn)業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)不再是單一的社會效益目標(biāo)，不僅需要建立以利潤為中心的獨(dú)立核算體系，更需要融入市場經(jīng)濟(jì)，建立與之相對應(yīng)的財(cái)務(wù)管理模式。事業(yè)體制下的收支相抵、坐吃山空、大鍋飯的財(cái)務(wù)管理觀念不再適應(yīng)文化體制改革發(fā)展的需求。

（二）財(cái)務(wù)核算制度與廣播電視經(jīng)營性業(yè)務(wù)發(fā)展不符

以廣西廣播電視臺為例，至今仍沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下全額撥款的事業(yè)單位預(yù)決算體系和財(cái)務(wù)管理制度，多年來，廣西廣播電視臺事業(yè)經(jīng)費(fèi)來源90%以上依靠自我經(jīng)營創(chuàng)收，充分體現(xiàn)了企業(yè)化運(yùn)營管理的特征，因此性質(zhì)上應(yīng)屬于經(jīng)營性事業(yè)單位。但是在殘酷激烈市場化競爭中，參與競爭的文化主體受行政事業(yè)單位追求平穩(wěn)的管理觀念和財(cái)政預(yù)決算管理模式固化的影響，無法積極地引導(dǎo)資金的投入方向，大大束縛了經(jīng)營性業(yè)務(wù)及文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）財(cái)務(wù)考核體系滯后，激勵機(jī)制僵化，導(dǎo)致人才流失

廣西現(xiàn)階段執(zhí)行的事業(yè)單位薪酬管理制度有一定的約束性，特別是對事業(yè)單位績效工資總額的限制，在限制下文化事業(yè)單位實(shí)行有效的薪酬激勵措施有一定困難，導(dǎo)致了文化事業(yè)單位員工薪酬水平與國有企業(yè)、私營企業(yè)、外資企業(yè)有一定的差距，大大制約了文化事業(yè)單位員工特別是高素質(zhì)人才的積極性，無法激發(fā)員工工作熱情，從而影響工作質(zhì)量與效率;長期以來在管理層和員工中形成了一定程度的僥幸心理和小富即安的觀念，多數(shù)人還停留在行政事業(yè)單位的依靠大單位、追求四平八穩(wěn)、平均主義或大鍋飯的觀念。

三、基于文化體制改革下的財(cái)務(wù)對策

（一）轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理觀念

在保證社會效益的前提下要引入現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理模式和思路，以全新和企業(yè)化的財(cái)務(wù)管理觀念進(jìn)行理財(cái)，引入效率效益、風(fēng)險(xiǎn)管控和利潤最大化等財(cái)務(wù)管理觀念，樹立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)觀念，要加強(qiáng)對項(xiàng)目或節(jié)目的收入、成本、利潤考核，建立起項(xiàng)目或節(jié)目投入產(chǎn)出模型;創(chuàng)新財(cái)務(wù)理念，建立起科學(xué)的成本核算制度，進(jìn)行企業(yè)化管理，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的預(yù)測、決策、計(jì)劃、控制、考核等方面的作用。

（二）進(jìn)一步完善管理會計(jì)制度

進(jìn)一步完善內(nèi)部控制制度，建立起與內(nèi)部控制制度相結(jié)合的、符合現(xiàn)代企業(yè)管理的管理會計(jì)信息處理系統(tǒng)，提高內(nèi)部控制制度執(zhí)行的準(zhǔn)確性、及時(shí)性、全面性，充分發(fā)揮管理會計(jì)對經(jīng)營活動的預(yù)測、決策和管理作用。同時(shí)完善財(cái)務(wù)審批制度和流程，進(jìn)行有效管理監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險(xiǎn)所在，并預(yù)先采取相應(yīng)的防范措施，從而達(dá)到規(guī)避與化解風(fēng)險(xiǎn)的目的，強(qiáng)化全成本管理與內(nèi)部責(zé)任考評機(jī)制，提高責(zé)任主體自覺控制積極性。

（三）建立人才績效考核機(jī)制，加強(qiáng)人才培養(yǎng)

1.建立以聘用制度和崗位管理制度為主要內(nèi)容的人事管理制度，完善事業(yè)單位崗位績效工資制度，根據(jù)單位的實(shí)際情況制定績效分配辦法。例如可根據(jù)工作量、工作業(yè)績、工作崗位設(shè)置不同的崗位級別，對應(yīng)不同的崗位系數(shù)，同時(shí)將績效考核的指標(biāo)分為經(jīng)營指標(biāo)、職能指標(biāo)、重點(diǎn)工作指標(biāo)，績效考核按照工作性質(zhì)分別與收視排名、市場份額和廣告收入掛鉤，打破以前單一的考核體系。

2.完善文化從業(yè)人才的配套鼓勵政策。按照發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的要求，完善文化從業(yè)人才的引入、培訓(xùn)等配套鼓勵政策，吸引財(cái)經(jīng)、金融、科技等領(lǐng)域的優(yōu)秀經(jīng)營人才進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加快海外文化創(chuàng)意、研發(fā)、管理等高端人才引進(jìn)，抓緊培養(yǎng)一批熟悉國際慣例和規(guī)則、精通市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、擅長資本運(yùn)作、熟練掌握和運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營管理技巧、具有戰(zhàn)略思維的高層次復(fù)合型文化經(jīng)營人才。

3.培養(yǎng)高層次文化人才。鼓勵支持高等院校加快建設(shè)與文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的重點(diǎn)專業(yè)和學(xué)科，同研究機(jī)構(gòu)和文化企業(yè)聯(lián)合建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)基地，培養(yǎng)造就一批高層次文化人才。

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