何潔

摘要：隨著城市化進程的逐步加快，城市建設規(guī)模不斷擴大，人們也越來越重視土地收儲的工作，土地收儲工作是管理土地的部門對土地的資產管理所采取的重要舉措，此項工作可以有效防止土地資源流失。目前，我國存在的非法占有土地的形勢十分嚴峻，并且土地收儲工作沒有十分健全的制度，為了更好地開展土地收儲工作，實現(xiàn)土地資源的充分利用，本文從土地收儲制度的價值出發(fā)，闡述了其不僅需要國家宏觀調控，并且根據(jù)市場效應進行配合，從而為完善土地收儲制度提供一些建議。

關鍵詞：土地收儲工作;市場效應;宏觀調控

土地收儲制度是政府按照土地法及相關法律法規(guī)，按照市場經濟規(guī)律，對本城市區(qū)域進行總體規(guī)劃和城市建設，從而有計劃的對土地展開收儲工作[1]。其根本目的是實現(xiàn)政府對土地資源的宏觀調控，并根據(jù)市場經濟規(guī)律運行趨勢進行實際分析，本著公正客觀的原則，維護好國家和公民的合法權益。

一、土地收儲工作的重要性及價值

我國的土地法和各種法律法規(guī)都對土地資源進行了有效的規(guī)劃，目前我國的城市用地越來越多，而合理對這些土地進行規(guī)劃和利用則顯得尤為重要，為避免土地資源的浪費，所有相關部門都要對土地進行收儲工作，主要是針對城郊土地和國有土地進行儲備，因為這部分土地的利用率相比于其他土地資源利用率較低，故對這些土地資源重新整合并進行存儲，這樣既保護了國有資源，又實現(xiàn)了國家對土地資源的宏觀調控[2]。

土地收儲是市場化經營調配的重要組成部分，土地收儲工作可以加強國家對閑置土地的處置和利用，防止國家土地資源的流失，保證土地市場的正常秩序，促進國有經濟和市場經濟共同發(fā)展，避免政府因為征地、拆遷等行為損害到百姓的切身利益，對土地行業(yè)的未來發(fā)展造成惡劣影響，國家會對被征收用地者進行一定的賠償并簽訂合理的收儲協(xié)議，這樣就不會因為企業(yè)的商業(yè)用途而造成公民對政府的公信力產生質疑，而是通過國家對土地的宏觀調控，避免開發(fā)商的投機之舉，保護了國有資產和百姓與政府之間的信任紐帶。

二、土地收儲工作的市場效應

國家有關部門在收儲土地資源時，是嚴格按照市場的客觀規(guī)律來商議采購土地的價格的，經過一系列合理有效的手段讓儲備部門取得土地資源，避免在收儲過程中損害百姓的利益[3]。

土地管理部門在對儲備土地進行轉讓時，要根據(jù)建設用地的真實需要通過招標等方式進行公開轉讓土地的使用權，讓整個過程在一個安全、有序的環(huán)境中進行，避免了某些投標人的暗箱操作，在利益的趨勢工作出違背市場效應的行為。

政府在對土地進行收購建設時，要符合當?shù)爻鞘邪l(fā)展的客觀要求，綜合考慮市場因素，友好和平的解決收購效益分成的問題，依據(jù)有關規(guī)定，完成土地過戶等程序。當然，這一系列程序都必須在客觀的市場運行體制之內進行，否則必然會生產出新的官僚意識，進而威脅到百姓的利益。若政府按照有關法律法規(guī)，對范圍內的土地由儲備機構統(tǒng)一根據(jù)客觀市場經濟原則進行合理的有償收購儲備和開發(fā)，與傳統(tǒng)收購土地的模式區(qū)分開，這樣就能避免無序競爭的不良市場反應。

三、政府在土地收儲工作中的宏觀調控作用

因為當前在我國對于閑置土地以及城郊土地等用地的收購采取的都是比較強硬的手段，政府在其中扮演的則是主導型的強制性角色，基本卜都是國家駕馭土地市場，也就是說，對于將要被征收的土地，國家擁有絕對的話語權，無論原使用者是否有意愿將擁有的土地資源出讓，都會被政府機構強制性征收。

當然，國家會對此進行一定的合理的補償措施，但是由于個別偏遠地區(qū)或者對于征收土地的機制不夠完善的地區(qū)對于此現(xiàn)象的漠視，故而會造成對原使用者的賠償措施不夠到位，由此引發(fā)的一系列矛盾則會讓公民對政府的公信力產生負面影響，等等。

因此，如果要解決這些問題，政府在對土地進行收儲工作時就要充分發(fā)揮其宏觀調控作用，從源頭上解決國家對于土地的強制性征收，政府首先需要建立健全土地征收機制，做到有法可依，使大額的國有土地資源掌控在政府手中，解決土地市場運行過程中產生的連帶問題，與客觀市場效應結合起來管控，政府的各個部門協(xié)調配合，共同做好土地收儲問題的解決方案。

黨的十八屆三中全會指出，市場在資源配置中起決定性作用，但這并不意味著政府的作用可以忽略，相反，政府通過宏觀調控來更好地發(fā)揮自己的經濟職能，而政府的宏觀調控可以防止市場失靈，因而在土地資源的合理規(guī)范與優(yōu)化分配過程中，政府宏觀調控的作用不可忽略與代替。在土地市場中還存在著大量亟待解決的問題，例如土地資源的供求、國有土地資源的改革、土地市場的行為不夠規(guī)范等等，解決這些問題的唯一途徑就是政府宏觀調控機制。

首先，在原則和理論方面，土地收儲制度必須遵循內在的發(fā)展規(guī)律和市場經濟的客觀要求，對于土地收儲所需要的資余問題，要做好預算安排，編制好土地存儲計劃，遵循土地市場需求，不能為了盲目增加財政收入而擴大土地資源的過度開發(fā)，這樣的后果會導致土地資源供求失衡。

其次，政府的宏觀調控手段必須嚴格遵守法律法規(guī)，以地方制定的土地存儲規(guī)章制度作為基礎，結合實際情況，展開土地存儲工作。做好土地規(guī)范使用的前提準備，遵守土地儲備過程中的權限和職責。

最后，土地存儲工作的開展要依照“安全、高效、公平、發(fā)展”的原則，不能違背公共利益，對于城市和鄉(xiāng)村等不同區(qū)域進行的土地收儲工作要采取不同的措施靈活開展，不能與公共利益的發(fā)展規(guī)律相背離，防止那些只關注利益而采取非法手段的不法分子打著土地資源存儲的幌子，進行不合法的土地征收行為。收購土地的資金需盡快落實，由政府的財務部門進行合理預算。

四、總結

綜上，在開展土地收儲工作時，要做到市場效應與政府的宏觀調控作用相結合，按照法律法規(guī)行事，切實保障廣大人民的利益，保證土地收儲工作順利進行。

參考文獻：

[1]尚子恒.土地收儲工作的市場效應與宏觀調控作用[J].現(xiàn)代商業(yè)，2011（14）：86.

[2]汪東才.土地收儲工作的市場效應與宏觀調控作用分析[J].商，2015（25）：80.

[3]王凱.土地收儲工作的市場效應與宏觀調控作用[J].住宅與房地產，2018（08）：10-27.