孫艷妮

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對(duì)各種農(nóng)產(chǎn)品的消耗量不斷增加。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，肥料的使用是一個(gè)關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，一旦出現(xiàn)了問(wèn)題，對(duì)農(nóng)作物的生長(zhǎng)就會(huì)造成非常直接的影響。為此，我將要在本文中對(duì)關(guān)于加強(qiáng)肥料登記管理的對(duì)策與建議進(jìn)行探討，希望對(duì)促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，可以起到有利作用。

關(guān)鍵詞：肥料登記管理;對(duì)策;建議

一、剛呂

肥料在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，發(fā)揮著非常重要的作用，是保證作物優(yōu)質(zhì)高效的物質(zhì)條件基礎(chǔ)。一旦肥料的質(zhì)量出現(xiàn)了問(wèn)題，就會(huì)對(duì)農(nóng)民的收入造成不小的影響。因此，應(yīng)該嚴(yán)把化肥質(zhì)量關(guān)，加強(qiáng)對(duì)化肥生產(chǎn)和銷(xiāo)售的管理，這時(shí)保證農(nóng)民增收的基礎(chǔ)措施，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展中，可以發(fā)揮非常強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

二、在當(dāng)前肥料登記管理中出現(xiàn)的問(wèn)題

缺乏收費(fèi)的公平性。很多部門(mén)已經(jīng)開(kāi)始建議將《肥料登記管理法》取消，認(rèn)為其主要目的就是收費(fèi)，并沒(méi)有發(fā)揮到什么實(shí)際的作用，農(nóng)民白白付出不小的成本。

雙重管理給企業(yè)帶來(lái)不利的影響。在當(dāng)前肥料登記管理過(guò)程中，往往國(guó)家是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)部又是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，這給企業(yè)的生產(chǎn)造成了不小的影響，也違背了國(guó)家大力推廣BB月巴的初衷。此外，在當(dāng)前肥料的實(shí)際登記過(guò)程中，登記手續(xù)往往比較復(fù)雜，很多銷(xiāo)售地都需要進(jìn)行備案，效率往往不高，企業(yè)的相關(guān)負(fù)擔(dān)也很大[1]。肥料是一種季節(jié)消費(fèi)非常強(qiáng)的農(nóng)業(yè)物資，如果由于繁雜的企業(yè)導(dǎo)致企業(yè)錯(cuò)過(guò)銷(xiāo)售時(shí)機(jī)，容易對(duì)銷(xiāo)售商造成非常大的經(jīng)濟(jì)損失。

缺乏有效的監(jiān)管。在當(dāng)前肥料登記過(guò)程中，管理過(guò)程還不能做到完全的公開(kāi)、透明。很多專(zhuān)家人員，如果農(nóng)業(yè)部需要根據(jù)《肥料登記管理辦法》進(jìn)行收費(fèi)，這筆費(fèi)用應(yīng)該由銀行來(lái)進(jìn)行收繳，不能依賴(lài)農(nóng)業(yè)部自已來(lái)進(jìn)行收費(fèi)。此外，當(dāng)前很多農(nóng)業(yè)部下屬企業(yè)也有一部分在生產(chǎn)化肥，其雙重身份在業(yè)內(nèi)引起了不小的爭(zhēng)議。

監(jiān)管方法和手段不是非常恰當(dāng)。很多監(jiān)管部門(mén)在實(shí)際的監(jiān)管過(guò)程中，往往將監(jiān)管工作放錯(cuò)了地方。很多人認(rèn)為肥料登記證出現(xiàn)了問(wèn)題，應(yīng)該由廠家來(lái)進(jìn)行監(jiān)管，經(jīng)銷(xiāo)商往往只是參與到流通環(huán)節(jié)中，很多地方在花費(fèi)管理過(guò)程中，經(jīng)常出現(xiàn)舍本逐末的現(xiàn)象，沒(méi)有起到實(shí)質(zhì)性的監(jiān)管作用。

三、加強(qiáng)肥料登記管理的對(duì)策和建議

及時(shí)對(duì)肥料管理進(jìn)行立法。為了有效提高對(duì)化學(xué)管理的規(guī)范化，應(yīng)該及時(shí)出臺(tái)各種化肥管理法規(guī)，將化肥生產(chǎn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、經(jīng)銷(xiāo)和推廣及時(shí)納入到法治的軌道。通過(guò)不斷加強(qiáng)對(duì)化肥管理的立法工作，來(lái)提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定性。在各種法律沒(méi)有被制定出來(lái)，往往只能依靠各種政策，政策的變動(dòng)性往往比較大，法律的依據(jù)性也不是很強(qiáng)，各種地方的解釋往往存在較大的差異[2]。

通過(guò)出臺(tái)各種化肥管理法規(guī)，能夠?yàn)檎麄€(gè)行業(yè)發(fā)展，制定一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)范，這有利于企業(yè)進(jìn)一步制定更加長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步提高肥料市場(chǎng)的規(guī)范性，不斷鞏固農(nóng)民的地位，確保農(nóng)業(yè)得到持續(xù)的發(fā)展。為了保證化肥產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展，可以制定一些相關(guān)的行業(yè)法規(guī)，并加強(qiáng)地區(qū)執(zhí)法力度建設(shè)，打造一直高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，及時(shí)對(duì)花費(fèi)生產(chǎn)和銷(xiāo)售情況開(kāi)展調(diào)查工作，及時(shí)對(duì)各種行業(yè)亂象開(kāi)展整治工作，維持行業(yè)的平穩(wěn)、高效發(fā)展，保證在各個(gè)階段的管理中，真正做到有法可依。

做好對(duì)肥料的登記和管理制度。由于當(dāng)前在相關(guān)的法制監(jiān)管上還存在較多的不足，很多地區(qū)在化肥管理過(guò)程中，出現(xiàn)了各種亂象。很多企業(yè)存在冒名頂替的現(xiàn)象，甚至盜用一些專(zhuān)家、領(lǐng)導(dǎo)人的名義，利用各種媒體資源對(duì)化肥產(chǎn)品進(jìn)行宣傳，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)的秩序，對(duì)花費(fèi)研究和生產(chǎn)應(yīng)用的秩序，造成了不小的影響，很多農(nóng)民和企業(yè)因此上當(dāng)，對(duì)化肥行業(yè)的發(fā)展，造成了非常不良的影響。為了有效解決這個(gè)問(wèn)題，應(yīng)該做好對(duì)化肥的登記管理工作，實(shí)行全國(guó)一盤(pán)棋運(yùn)作，加強(qiáng)行業(yè)的紀(jì)律，防止各行其是現(xiàn)象的發(fā)生，避免越權(quán)登記現(xiàn)象的發(fā)生。此外，還應(yīng)該做好檔案管理工作，在管理過(guò)程中，投入足夠的經(jīng)費(fèi)和條件，確保各種登記工作可以順利得到開(kāi)展，并加強(qiáng)行業(yè)的監(jiān)管力度。

做好對(duì)登記條件的考核工作，不斷提高登記水平。農(nóng)民是肥料的直接使用者，其知識(shí)水平往往比較有限，自我保護(hù)能力往往不足，這要求肥料登記管理部門(mén)做好對(duì)肥料生產(chǎn)、登記工作，認(rèn)真保護(hù)農(nóng)民這一集體的利益。此外，還應(yīng)該做好對(duì)企業(yè)生產(chǎn)條件的考核工作，不斷完善登記管理機(jī)制，不斷建立健全肥料登記專(zhuān)家的評(píng)審和考核，及時(shí)做好對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)督促工作，加強(qiáng)對(duì)肥料登記現(xiàn)場(chǎng)的考核，不斷提高等級(jí)水準(zhǔn)[3]。

不斷做好對(duì)市場(chǎng)的規(guī)范工作，及時(shí)打擊坑農(nóng)違法事件。當(dāng)前農(nóng)業(yè)主管部門(mén)主要承擔(dān)著行政執(zhí)法的作用，其工作重點(diǎn)是查處在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料銷(xiāo)售和生產(chǎn)領(lǐng)域的各種違法行為，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常秩序，避免農(nóng)民朋友受到嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。為了有效做到這點(diǎn)，各個(gè)部門(mén)應(yīng)該嚴(yán)格貫徹落實(shí)《肥料登記管理辦法》，在肥料管理過(guò)程中，應(yīng)該投入足夠多的精力，并進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)肥料市場(chǎng)的整治工作。對(duì)于合法的正規(guī)企業(yè)，應(yīng)該予以很好的保護(hù)，對(duì)其中一些優(yōu)秀的產(chǎn)品，應(yīng)該積極進(jìn)行推廣，并做好肥料的科學(xué)使用技術(shù)。對(duì)于很多雖然已經(jīng)登記但沒(méi)有取得商標(biāo)生產(chǎn)資格的企業(yè)，應(yīng)該做好監(jiān)督指導(dǎo)工作，限期讓這些企業(yè)進(jìn)行整改，對(duì)于其中出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題的企業(yè)，還應(yīng)該及時(shí)追究其法律責(zé)任。此外，還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)的打擊力度，各個(gè)部門(mén)在嚴(yán)格管理的同時(shí)，還應(yīng)該做好相互之間的配合工作，形成有效的市場(chǎng)合力，重點(diǎn)打擊那些出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的企業(yè)。此外，還應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)，讓其增強(qiáng)自我法律保護(hù)的意識(shí)，形成全民打假的共識(shí)。

認(rèn)真做好一品一證管理。在對(duì)化肥管理的過(guò)程中，應(yīng)該認(rèn)真做好對(duì)配方、性質(zhì)的管理工作，針對(duì)不同的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，應(yīng)該合理進(jìn)行施肥。不同的化肥配方在生產(chǎn)過(guò)程中的效果往往存在較大的差異，一個(gè)系列化肥其適用范圍也比較有限。針對(duì)當(dāng)前化肥市場(chǎng)中一品多證的問(wèn)題，應(yīng)該引起足夠的重視，及時(shí)對(duì)技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，如果抽檢到一個(gè)不合格產(chǎn)品，其它合格產(chǎn)品就有可能受到牽連。

四、結(jié)語(yǔ)

化肥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著非常重要的作用，針對(duì)其登記管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)該引起足夠的重視，認(rèn)真分析其出現(xiàn)的深層次原因，然后及時(shí)采取針對(duì)性的措施，不斷提升化肥登記管理的效果。

參考文獻(xiàn)：

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