張永陽(yáng)

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市政工程項(xiàng)目也在不斷增加，使得我國(guó)市政工程的規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。因在建設(shè)過(guò)程中，一些人為因素與市場(chǎng)因素的影響，導(dǎo)致市政工程在實(shí)施中會(huì)存在一些風(fēng)險(xiǎn)，所以，需要對(duì)市政工程進(jìn)行概預(yù)算。概預(yù)算編制質(zhì)量的高低，決定了市政工程投資風(fēng)險(xiǎn)性的大小，所以應(yīng)不斷改善市政工程的概預(yù)算編制，實(shí)現(xiàn)對(duì)市政工程的合理控制。本文先通過(guò)闡述市政工程編制的作用以及存在的問(wèn)題，提出了市政工程概預(yù)算編制與審核的方法。

關(guān)鍵詞：市政工程;概預(yù)算;編制方法

市政工程通常指城市建設(shè)里的燃?xì)?、道路、給水、排水、防洪堤防等一些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。市政工程為居民的生活的提供了便利，是一項(xiàng)利民的工程建設(shè)。因此，在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的條件下，應(yīng)不斷加強(qiáng)我國(guó)的市政建設(shè)。雖然市政建設(shè)有很多優(yōu)點(diǎn)，但是我國(guó)在市政建設(shè)中仍然有很多的不足，且其因不定因素的影響具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性。因此，在進(jìn)行市政施工時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)市政工程概率算的重視。

一、工程概預(yù)算編制的作用

（一）對(duì)投資方的作用

工程概預(yù)算有“三算”。即為設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算和竣工決算。首先建設(shè)項(xiàng)目要經(jīng)基本建設(shè)程序，報(bào)經(jīng)主管部門批準(zhǔn)后，才能目列入年度計(jì)劃，根據(jù)設(shè)計(jì)概算確定基本建設(shè)投資，設(shè)計(jì)概算一般是國(guó)家撥付投資的最高限額，銀行的貸款和撥款，都不能超過(guò)設(shè)計(jì)概算的限額。因此，對(duì)投資方來(lái)說(shuō)，概算是投資的最高限額，預(yù)算是編制招標(biāo)控制價(jià)的重要依據(jù)。

（二）對(duì)監(jiān)管方的作用

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政制度，所有政府財(cái)政投資的工程概預(yù)算都需經(jīng)過(guò)投資評(píng)審，資金的撥付是以評(píng)審后的概預(yù)算結(jié)果為準(zhǔn)。因此，經(jīng)財(cái)政評(píng)審的市政工程概預(yù)算對(duì)招標(biāo)代理、建設(shè)單位、代建單位都具有約束力。

（三）對(duì)施工方的作用

作為總承包的施工單位，編制好概預(yù)算，能確定一系列技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，如造價(jià)、材料消耗、設(shè)備租賃等，可以進(jìn)行經(jīng)濟(jì)比較，分析設(shè)計(jì)方案優(yōu)劣，避免設(shè)計(jì)上的不合理和浪費(fèi)現(xiàn)象。目前在我國(guó)正鼓勵(lì)施工企業(yè)采取總承包的模式參與國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，施工企業(yè)可以憑自身的經(jīng)驗(yàn)和能力編制企業(yè)預(yù)算，在政府的限額內(nèi)，精打細(xì)算，使實(shí)際支出控制在施工預(yù)算之內(nèi)，實(shí)現(xiàn)最大的利潤(rùn)目標(biāo)。

二、我國(guó)市政工程概率算編制中的問(wèn)題

市政工程的概率算其含義指在市政工程施工前，概率算編制人員通過(guò)使用相關(guān)的定額軟件，依據(jù)工程的施工圖紙、工程設(shè)計(jì)以及一些其他方面的資料，精細(xì)預(yù)算工程施工中施工對(duì)象的費(fèi)用、施工單元的定額費(fèi)用，并定額編制市政工程的總投資費(fèi)用，達(dá)到對(duì)整個(gè)市政工程項(xiàng)目總投資費(fèi)用的概率算目的。概率算的主要目的是避免財(cái)務(wù)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，但是其在具體實(shí)施中，存在一些問(wèn)題：

（一）缺乏對(duì)概率算過(guò)程的監(jiān)督及審查工作

不管是企業(yè)或者是概率算編制人員，在對(duì)市政單位進(jìn)行概率算時(shí)，對(duì)其過(guò)程缺乏必要的監(jiān)督與審查工作，使用定額軟件時(shí)，較少考慮不可抗力因素對(duì)市政工程的施工的影響，此外，缺乏考慮新技術(shù)、新工藝以及新材料應(yīng)用對(duì)設(shè)計(jì)圖紙的設(shè)定參數(shù)的影響。在我國(guó)，甚至有部分企業(yè)沒(méi)有成立必要的概率算管理制度。導(dǎo)致監(jiān)督和審查概率算編制工作力度不夠，影響了概率算結(jié)果的正確性。

（二）概率算編制工作與其他工作溝通不足

市政工程在進(jìn)行概率算編制活動(dòng)時(shí)，沒(méi)有與施工、工程設(shè)計(jì)等各方面進(jìn)行充分的溝通，概率算編制工作是一個(gè)銜接工作，需要與各方面進(jìn)行交流。但是在實(shí)際中，在進(jìn)行編制工作時(shí)，其編制依據(jù)多由設(shè)計(jì)圖紙與資料來(lái)確定，并片面的利用定額軟件，缺乏與相關(guān)部門的溝通。

三、市政工程概預(yù)算編制的審核方法

（一）加強(qiáng)對(duì)概率算過(guò)程的監(jiān)督和審查力度

在進(jìn)行整個(gè)工程概預(yù)算時(shí)，編制人員應(yīng)該對(duì)項(xiàng)目的工程概況進(jìn)行審查與監(jiān)督，確保工程項(xiàng)目資料的最前沿性。在市政工程進(jìn)行概預(yù)算工作時(shí)，編制人員應(yīng)該明確對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督的意義，對(duì)項(xiàng)目工程概況實(shí)行全面的了解與控制，根據(jù)施工的特點(diǎn)，選擇合適的施工措施。比如，實(shí)施路基工程時(shí)，其挖運(yùn)工程需要根據(jù)施工特點(diǎn)和工程概況進(jìn)行施工，并根據(jù)挖運(yùn)的土壤性質(zhì)決定挖運(yùn)的方法。如果以路面工程來(lái)講的話，工程編制的概預(yù)算必須考慮當(dāng)?shù)氐氖┕l件，比如施工的材料、施工的場(chǎng)地及施工時(shí)的運(yùn)輸費(fèi)用等。

（二）提高概率算編制工作與其他工作的溝通力

市政工程編制概率算時(shí)，不僅需要依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙和資料，采用相關(guān)定額軟件，而且需要與施工部門、工程設(shè)計(jì)部門以及相關(guān)部門進(jìn)行充分的溝通，了解相關(guān)部門的實(shí)際情況，合理的確定概率算編制的內(nèi)容以及具體的定額標(biāo)準(zhǔn)。保證概率算編制工作不脫離實(shí)際，確保其實(shí)效性以及正確性。

（三）規(guī)范定額標(biāo)準(zhǔn)，完善其編制與審核制度

在市政工程進(jìn)行概率算編制時(shí)，由于企業(yè)、概率算編制人員對(duì)定額標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于隨意，沒(méi)有嚴(yán)格的審核制度，導(dǎo)致其編制出來(lái)的概率算結(jié)果存在失真現(xiàn)象。所以，為了保證編制的質(zhì)量，必須對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的審核與校核。同時(shí)，在進(jìn)項(xiàng)目審核時(shí)，應(yīng)該將編制工作和校核工作分給兩個(gè)業(yè)務(wù)員，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤及時(shí)解決問(wèn)題，保證市政工程概預(yù)算工作的準(zhǔn)確性，確保編制的質(zhì)量。審核是概率算工作的最終環(huán)節(jié)，是指在工程完成概預(yù)算編制和校核后，造價(jià)負(fù)責(zé)人員檢查核準(zhǔn)初稿工作，提高工程造價(jià)文件的完善性。

（四）提高編制人員對(duì)設(shè)計(jì)圖紙熟悉度

市政工程在進(jìn)行概預(yù)算編制時(shí)，其編制人員應(yīng)該對(duì)工程的設(shè)計(jì)圖紙的內(nèi)容非常了解，對(duì)設(shè)計(jì)圖紙的內(nèi)容熟悉，確保工程量核定的準(zhǔn)確性，為市政工程的概預(yù)算編制提高堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，保障概預(yù)算文件編制的質(zhì)量。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，市政工程的預(yù)算編制與審核具有極強(qiáng)的技術(shù)性及系統(tǒng)性，市政工程只有落實(shí)工程預(yù)算的編制和審核工作，保證其質(zhì)量，才能使市政工程項(xiàng)目在預(yù)定工期內(nèi)保質(zhì)保量的完成。因此，市政工程的預(yù)算人員應(yīng)提升業(yè)務(wù)水平，積累工作經(jīng)驗(yàn)，并下到工程基層對(duì)工程知識(shí)做深入研究，只有這樣才能保證其預(yù)算工作的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。同時(shí)，完成預(yù)算編制后，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)編制的審核，并設(shè)立詳盡的造價(jià)指標(biāo)體系，保證工程的順利完成。

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