丁娜

摘要：發(fā)票是經(jīng)濟(jì)交往中的憑證資料，也是記錄經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的證明文件。發(fā)票是稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行稅收和核算的原始憑證，規(guī)范和加強(qiáng)發(fā)票的管理是消費(fèi)者維護(hù)自身合法權(quán)益的證據(jù)，也是稅收機(jī)關(guān)征收稅費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》中規(guī)定：發(fā)票管理是稅務(wù)機(jī)關(guān)依法對(duì)發(fā)票的印制、領(lǐng)購(gòu)、使用、保管、檢查及違法處理的全過(guò)程進(jìn)行籌劃、組織、監(jiān)督、控制。所以，如何規(guī)范進(jìn)行發(fā)票的管理和使用，直接影響著企業(yè)的正常運(yùn)作和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。本文就如何規(guī)范發(fā)票管理和使用進(jìn)行分析探究。

關(guān)鍵詞：發(fā)票管理;規(guī)范發(fā)票;使用

發(fā)票是消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)物品的時(shí)候，商家需要為消費(fèi)者提供的憑證和消費(fèi)記錄，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要工具。但是在實(shí)際生活中，很多商家或者企業(yè)都會(huì)走法律的漏洞和間隙，少數(shù)還存在不開(kāi)發(fā)票從而減少稅收的現(xiàn)象。甚至有些不法分子，為了謀取私利而大量制造假發(fā)票、非法代售代開(kāi)發(fā)票，嚴(yán)重?cái)_亂了國(guó)家稅收的正常秩序。因此，規(guī)范發(fā)票的使用管理是非常重要的工作，如何有效管理管理發(fā)票，提高管理水平一直是一個(gè)難點(diǎn)。

一、發(fā)票的定義和分類(lèi)

發(fā)票是指一切單位或個(gè)人在銷(xiāo)售商品或者提供服務(wù)的時(shí)候，所開(kāi)具和收取的業(yè)務(wù)憑證，是會(huì)計(jì)核算的重要依據(jù)。為了方便會(huì)計(jì)核算，每一張發(fā)票都擁有唯一的流水賬號(hào)碼，發(fā)票是不可以重復(fù)或者跳號(hào)的。發(fā)票主要分為兩種，分別是普通發(fā)票和增值稅專用發(fā)票。

普通發(fā)票主要是營(yíng)業(yè)納稅人和增值稅小規(guī)模納稅人所使用，是由行業(yè)發(fā)票和專用發(fā)票組成，適用于某個(gè)行業(yè)或者經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，如商業(yè)零售統(tǒng)一發(fā)票、批發(fā)統(tǒng)一發(fā)票、產(chǎn)品銷(xiāo)售統(tǒng)一發(fā)票等等。增值稅發(fā)票是國(guó)家稅務(wù)部門(mén)根據(jù)增值稅征收管理而設(shè)定的，是納稅人銷(xiāo)售或提供稅收的一種項(xiàng)目發(fā)票。

二、發(fā)票使用管理的不良現(xiàn)象分析

在發(fā)票使用和管理的過(guò)程中，由于管理上的缺陷和漏洞，部分企業(yè)或者個(gè)人仍會(huì)存在一些問(wèn)題，例如不符合規(guī)定的發(fā)票開(kāi)具、偽造發(fā)票、代開(kāi)發(fā)票等等違法現(xiàn)象。這些不良現(xiàn)象不但會(huì)加大了稅收機(jī)關(guān)的工作難度，有些企業(yè)甚至?xí)眠@些機(jī)會(huì)和漏洞進(jìn)行逃避稅收，嚴(yán)重影響社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展和市場(chǎng)秩序。從發(fā)票管理和專業(yè)角度對(duì)這些現(xiàn)象進(jìn)行分析：

1.利益的驅(qū)動(dòng)。偽造發(fā)票和銷(xiāo)售假發(fā)票存在巨大的利潤(rùn)空間，一般來(lái)說(shuō)，印刷假發(fā)票的成本大概是1元左右的成本，但是一旦開(kāi)具假發(fā)票，流入市場(chǎng)的銷(xiāo)價(jià)一般是200元左右，在這個(gè)過(guò)程中，產(chǎn)生了極大地利潤(rùn)空間，這也是誘發(fā)不法分子進(jìn)行冒險(xiǎn)的根本原因。不法分子在利益的驅(qū)動(dòng)下，通過(guò)嚴(yán)密的組織、分工、印制、販賣(mài)，逐漸形成一條產(chǎn)業(yè)鏈，結(jié)果也是相對(duì)驚人和觸目驚心的。

2.市場(chǎng)的需求。有需求才會(huì)有買(mǎi)賣(mài)，不法分子進(jìn)行這些行為的時(shí)候，當(dāng)然是由于市面上對(duì)于這方面的需求量很大。偽造發(fā)票和非法代開(kāi)發(fā)票已經(jīng)蔓延到各行各業(yè)，一些從事建筑、餐飲、零售的單位或個(gè)人，很多時(shí)候?yàn)榱颂颖芏愂?、掩蓋資金、制造虛假信息等需求下，都會(huì)進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)或者進(jìn)行一些非法代開(kāi)的發(fā)票業(yè)務(wù)。甚至有些單位為了賬面的“好看”或者收支平衡，不息冒險(xiǎn)利用假發(fā)票進(jìn)行做假賬或者收益的充數(shù)等等，以達(dá)到賬面的要求。

3.管理的漏洞。出現(xiàn)問(wèn)題很大程度上都是由于管理上出現(xiàn)了問(wèn)題或者漏洞，讓違法分析有了機(jī)會(huì)和空間進(jìn)行冒險(xiǎn)和嘗試。發(fā)票管理制度主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題：第一，發(fā)票防偽科技含量尚淺。現(xiàn)今全國(guó)各地的發(fā)票格式、類(lèi)別、防偽技術(shù)都是各有千秋的，相對(duì)缺乏統(tǒng)一性。這方面增值稅發(fā)票管理上會(huì)比較完善和嚴(yán)格一些，其他的普通發(fā)票都是比較雜亂的管理，沒(méi)有較為統(tǒng)一的說(shuō)法，為不法分子提供了更多的可能性。第二，發(fā)票鑒別真假存在難度。雖然有人把發(fā)票比喻成“第二鈔票”，但是對(duì)于發(fā)票的真假鑒別沒(méi)有很官方的說(shuō)法和規(guī)定，人們對(duì)于發(fā)票的真?zhèn)握J(rèn)識(shí)并不多，并沒(méi)有很多的經(jīng)驗(yàn)可談。第三，對(duì)發(fā)票作用理解比較片面。很多人收到發(fā)票或者開(kāi)具發(fā)票，并不是真正知道其真實(shí)作用和意義，只是形式上感覺(jué)需要這種票據(jù)作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或購(gòu)買(mǎi)活動(dòng)中的發(fā)生證明。

4.懲罰的力度。偽造發(fā)票的懲罰力度并不是很大，所以才會(huì)造成發(fā)票違法犯罪活動(dòng)的屢見(jiàn)不鮮。目前主要有《刑法》、《稅收征管法》、《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》的法律法規(guī)對(duì)發(fā)票的不法行為進(jìn)行限制和管理，但是從法律法規(guī)上看，其懲罰的力度和空間還是比較大的。例如，《刑法》的第二百零九條規(guī)定：“偽造、擅自制或出售偽造、擅自制造的普通發(fā)票的，處以二年以下的有期徒刑、拘役或管制，并處以一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重者，處以兩年以上七年以下有期徒刑，并處以五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰金?！焙苊黠@，處罰的力度都是比較輕的，所以不法分子在利欲心的膨脹下，會(huì)懷著僥幸心理鋌而走險(xiǎn)，即便是被捕，很多人還是會(huì)繼續(xù)從事這種行為。

5.發(fā)票的開(kāi)具。開(kāi)具不符合規(guī)定的發(fā)票指的是沒(méi)有經(jīng)過(guò)稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)制，進(jìn)行不實(shí)的發(fā)票開(kāi)具和填寫(xiě)。例如，沒(méi)有如實(shí)進(jìn)行填寫(xiě)付款單位的全稱、發(fā)票聯(lián)沒(méi)有加蓋清晰的發(fā)票專用章、填寫(xiě)項(xiàng)目不全、字跡不清楚等等，這些都是不符合規(guī)定的填寫(xiě)，直接影響著發(fā)票的正常使用和意義。

三、發(fā)票使用管理的建議和措施

由于偽造發(fā)票和非法代開(kāi)發(fā)票的現(xiàn)象猖撅，發(fā)票的不合理利用和使用會(huì)直接影響社會(huì)的道德風(fēng)氣，還會(huì)影響市場(chǎng)秩序的正常運(yùn)作。所以發(fā)票的合理使用和規(guī)范管理是非常值得關(guān)注和注意的問(wèn)題，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要加大整治的力度和打擊姿勢(shì)，讓違法行為無(wú)所遁形，并通過(guò)采取有效的方法措施，共同構(gòu)建發(fā)票的有效長(zhǎng)期管理，為維護(hù)社會(huì)和市場(chǎng)的正常秩序努力。

1.強(qiáng)化社會(huì)治理，嚴(yán)厲打擊假發(fā)票

銷(xiāo)售假發(fā)票、非法代開(kāi)發(fā)票不但是一個(gè)市場(chǎng)調(diào)控的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，還是一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，假發(fā)票影響著社會(huì)的整體風(fēng)氣和氛圍。假發(fā)票是一種偽造制作違法行為，或許有些不法分子在偽造發(fā)票的同時(shí)還會(huì)偽造文憑、假證件等相關(guān)的偽造事件，進(jìn)一步惡化和禍害社會(huì)的穩(wěn)定。所以，國(guó)家必須強(qiáng)化對(duì)社會(huì)的治理，嚴(yán)厲打擊偽造發(fā)票和非法代開(kāi)發(fā)票的事件，讓不法分子為自己的行為付出高昂的代價(jià)并體會(huì)到法律的嚴(yán)肅性和威脅力，達(dá)到警戒教育的意義和作用。

同時(shí)，相關(guān)職能部門(mén)加大對(duì)發(fā)票的檢查力度，對(duì)發(fā)票的渠道和具體操作進(jìn)行細(xì)查，進(jìn)行有效的監(jiān)督和協(xié)助。例如，一經(jīng)查出有財(cái)務(wù)人員使用假發(fā)票或是購(gòu)買(mǎi)虛假發(fā)票的行為，進(jìn)行嚴(yán)厲查處和吊銷(xiāo)工作執(zhí)照，切實(shí)站好監(jiān)督的崗位職責(zé)?；蛘邔?duì)于舉報(bào)發(fā)票違法行為的公民進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或表?yè)P(yáng)、在社區(qū)和各大官方網(wǎng)站加大宣傳力度、對(duì)發(fā)票違法進(jìn)行曝光、在銀行網(wǎng)點(diǎn)、社會(huì)公共場(chǎng)所派發(fā)宣傳資料等等。隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，稅務(wù)部門(mén)可以聯(lián)合公安部門(mén)進(jìn)行一些打擊活動(dòng)，通過(guò)信息技術(shù)反偵探，利用不法分子的手機(jī)短信、電話、傳真等交易方式進(jìn)行稽查追擊，加大打擊力度，確保整治行動(dòng)有更大的成效。通過(guò)一系列的社會(huì)整治活動(dòng)提高人們對(duì)發(fā)票的認(rèn)識(shí)和積極性，實(shí)現(xiàn)意識(shí)和行動(dòng)上的有效的轉(zhuǎn)化。

2.完善管理制度，規(guī)范化管理發(fā)票

任何管理工作都是離不開(kāi)完善的管理制度體系的構(gòu)建，嚴(yán)格的管理發(fā)票管理制度，明確了開(kāi)具發(fā)票整個(gè)工作流程的細(xì)化和職責(zé)，還可以進(jìn)一步完善了發(fā)票的統(tǒng)一性。開(kāi)具發(fā)票涵蓋了很多工作環(huán)節(jié)，如購(gòu)買(mǎi)、保管、領(lǐng)取、背書(shū)、注銷(xiāo)、沖紅等等，另外還對(duì)具體工作人員的職責(zé)進(jìn)行規(guī)定和限制，防止發(fā)票管理上出現(xiàn)不必要的風(fēng)險(xiǎn)和漏洞。建立完善的管理制度，對(duì)發(fā)票的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和規(guī)范，對(duì)發(fā)票管理是必不可少的。

例如，根據(jù)《稅收管理員制度》中規(guī)定，稅收管理人員在發(fā)票管理上有以下職責(zé)：對(duì)納稅人使用發(fā)票的情況進(jìn)行日常管理和檢查，對(duì)各種異常情況的發(fā)票進(jìn)行反復(fù)核實(shí)和更正;發(fā)現(xiàn)所管納稅人未能按照規(guī)定開(kāi)具、取得、使用和保管發(fā)票的違章行為，必須向所在稅務(wù)管理部門(mén)提出意見(jiàn);發(fā)現(xiàn)有違法行為的，必須建議和提交資料給稅務(wù)部門(mén)進(jìn)行稽查處理。這些都是比較值得參考的法規(guī)，企業(yè)或個(gè)人可以結(jié)合自身的發(fā)展需求進(jìn)行實(shí)際的具體規(guī)定，對(duì)人員的職責(zé)和發(fā)票的管理進(jìn)行相關(guān)的規(guī)定和限制，讓大家有法可依，有據(jù)可依，提高大家的法律法規(guī)意識(shí)。

3.加強(qiáng)安全管理，提高發(fā)票安全性

在完善的管理制度下進(jìn)行發(fā)票管理，己經(jīng)做到第一道的防線，然而這并不夠，為了進(jìn)一步確保發(fā)票的安全性，必須定期進(jìn)行定期的票據(jù)檢查和相關(guān)工作的核對(duì)，以免在日后工作種產(chǎn)生不必要的漏洞。在發(fā)票檢查工作中，有關(guān)部門(mén)應(yīng)該實(shí)行定期的抽查和每月的檢查監(jiān)督，不斷提高人們對(duì)發(fā)票的意識(shí)和關(guān)注度。加上現(xiàn)時(shí)電子發(fā)票的不斷推行和普及，雖然也是方便了財(cái)務(wù)信息工作的進(jìn)行，但是電子信息的安全漏洞是一個(gè)經(jīng)久不衰的話題，加強(qiáng)發(fā)票的安全管理是非常有必要的。

值得一提的還有發(fā)票的科技含量，因?yàn)榘l(fā)票有“第二鈔票”的象征，有關(guān)稅務(wù)部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)發(fā)票科技含量的研發(fā)和探究，無(wú)論從發(fā)票的細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)，還是從發(fā)票的紙張選擇，都需要多下功夫，不斷提高發(fā)票的防偽和科技含量。在提高科技含量的同時(shí)，需要加大宣講力度，讓人們熟知發(fā)票的作用和具體的細(xì)節(jié)。有關(guān)部門(mén)可以增加一些方便人們查詢發(fā)票真?zhèn)蔚那?，例如，開(kāi)設(shè)一個(gè)查詢服務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)站，讓持票人在這些網(wǎng)站上輸入相關(guān)的發(fā)票信息，便可以辨別發(fā)票的真?zhèn)巍；蛘咴诘囟悺?guó)稅等服務(wù)大廳中設(shè)立一些發(fā)票專用的服務(wù)電腦或窗口，提供發(fā)票鑒別或者咨詢服務(wù)。

4.嚴(yán)控發(fā)票銷(xiāo)售，防止不法行為

想要有效控制發(fā)票的非法銷(xiāo)售等非法行為的惡化，必須加強(qiáng)對(duì)發(fā)票的管控和管理，實(shí)行長(zhǎng)期的堅(jiān)持落實(shí)，才能有效抑制不法行為的再度惡化。首先，在申領(lǐng)發(fā)票的時(shí)候，稅務(wù)部門(mén)要求申購(gòu)人提供具有法律效率的個(gè)人或者企業(yè)證明資料，防止不法分子利用假身份或者假證件進(jìn)行登記申購(gòu)發(fā)票，繼而進(jìn)行不法的行為。其次，相關(guān)部門(mén)需要對(duì)發(fā)票發(fā)售的數(shù)量進(jìn)行限制和核定，讓申購(gòu)人在條件上受到一定的限制和約束。例如，可以根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍和規(guī)模進(jìn)行調(diào)差和申購(gòu)審核，從發(fā)票的種類(lèi)、版本、數(shù)量逐一進(jìn)行復(fù)核，確保每一張發(fā)票都是合法且有效的。還如對(duì)初次申購(gòu)發(fā)票或者有違章記錄的納稅人，在一定程度上控制其申購(gòu)發(fā)票的數(shù)量和時(shí)長(zhǎng)限制。除了對(duì)發(fā)票的申購(gòu)和申領(lǐng)進(jìn)行限制之外，還需要對(duì)發(fā)票的丟失進(jìn)行規(guī)范和說(shuō)明，以保證每一張發(fā)票的來(lái)龍去脈都是清晰的。例如，發(fā)票發(fā)生了丟失或被盜的時(shí)候，納稅人必須按照規(guī)定進(jìn)行登報(bào)或刊登公告社會(huì)，對(duì)發(fā)票進(jìn)行作廢說(shuō)明，確保發(fā)票的嚴(yán)肅性和填密性。

5.提高人員意識(shí)，確保發(fā)票有效性

財(cái)務(wù)人員是發(fā)票的開(kāi)具和使用的直接關(guān)系人員，其意識(shí)直接影響著發(fā)票工作的質(zhì)量和有效性。因此，財(cái)務(wù)人員必須提高自身的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和專業(yè)知識(shí)，加強(qiáng)職業(yè)道德的意識(shí)，對(duì)于不符合的規(guī)定的憑證進(jìn)行認(rèn)真審核和正確的處理，確保發(fā)票工作的有效性和真實(shí)性。例如，在實(shí)際操作中，對(duì)于那些不明確、不完整的發(fā)票要求填寫(xiě)，管理人員必須重視起來(lái)，給予正確的引導(dǎo)和指示，要求財(cái)務(wù)人員進(jìn)行重開(kāi)，不能草草了事。對(duì)于資料不全、或者不實(shí)的發(fā)票要求，堅(jiān)決不予以受理。發(fā)票管理必須是有專業(yè)人士進(jìn)行專業(yè)的管理，不得轉(zhuǎn)借、出讓或者代開(kāi)，人員之間也不得有直接的親屬關(guān)系。

必要的時(shí)候，企業(yè)也可以通過(guò)一些稅控裝置實(shí)行對(duì)人員的監(jiān)督和管控，例如稅務(wù)軟件上的賬號(hào)信息管理，對(duì)人員的職責(zé)進(jìn)行明確分立。一旦進(jìn)行系統(tǒng)，便清晰知道具體是哪位員工進(jìn)行了什么的工作，有利于對(duì)發(fā)票工作的監(jiān)管。另外，發(fā)票的領(lǐng)取必須進(jìn)行統(tǒng)一登記和復(fù)印備份，確保資料的齊全和真實(shí)性，這樣也可以確保對(duì)財(cái)務(wù)人員的時(shí)刻提醒和自我檢查。

總的來(lái)說(shuō)，發(fā)票的管理是稅收的重要部分，是保障國(guó)家稅收的重要一環(huán)，也是確保社會(huì)市場(chǎng)秩序的有序進(jìn)行。但是發(fā)票的管理涉及的內(nèi)容和人員比較多，且相對(duì)比較復(fù)雜，在管理過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題和阻礙，甚至?xí)霈F(xiàn)一些違法活動(dòng)等不良發(fā)展的新動(dòng)向。因此，如何有效進(jìn)行管理發(fā)票工作，對(duì)于稅收管理和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序都有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義和積極作用。企業(yè)或事業(yè)單位必須把這個(gè)問(wèn)題放在首要位置，對(duì)發(fā)票管理的每個(gè)過(guò)程進(jìn)行細(xì)化和明確，通過(guò)一系列的整治活動(dòng)和工作，堅(jiān)持杜絕虛假偽造、非法代開(kāi)等不符合規(guī)定的違法發(fā)票行為，確保發(fā)票工作的規(guī)劃化、科學(xué)化和合理化。一旦發(fā)票管理得不到控制，不單單是法律的漏洞和企業(yè)的損失，更多的是影響著社會(huì)的秩序和發(fā)展。相信在日后的發(fā)票管理工作中，稅務(wù)部門(mén)加大其管理力度，加強(qiáng)與公安部門(mén)的溝通和協(xié)助，為實(shí)現(xiàn)打擊發(fā)票違法行為打下良好的基礎(chǔ)，讓發(fā)票管理走向健康安全的道路。

參考文獻(xiàn)：

[1]賈秋敏.發(fā)票管理中存在的問(wèn)題及政策建議[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化，2017（21）：134-135.

[2]于蔚，李倩，王洪濤，等.基于內(nèi)部控制視角的電子發(fā)票管理研究[J].會(huì)計(jì)師，2018（7）.

[3]黃瑞宏.改進(jìn)發(fā)票管理的應(yīng)對(duì)策略[J].會(huì)計(jì)師，2018（5）.

[4]王代群.關(guān)于做好新形勢(shì)下電子發(fā)票管理的對(duì)策研究[J].中國(guó)商論，2018（6）.

[5]李琳慧.如何應(yīng)對(duì)發(fā)票領(lǐng)用開(kāi)具新模式[J].稅收征納，2018（1）.

[6]柴躍廷，于瀟，黃亞?wèn)|.電子發(fā)票管理與公共服務(wù)體系設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)[J].清華大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2018（6）.