許德友 王夢(mèng)菲

[摘 要]新中國成立70年來，我國的對(duì)外開放及其體制機(jī)制，以黨的十一屆三中全會(huì)為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，前三十年與后四十年呈現(xiàn)不同的發(fā)展特征。本文系統(tǒng)梳理了1949年以來新中國對(duì)外開放的體制機(jī)制及其演變歷程，將其概括為從1.0到7.0這七個(gè)發(fā)展階段，即，反封鎖下的集中統(tǒng)一式外貿(mào)體制、自主外交下的開放政策調(diào)整、主動(dòng)開啟一扇窗、堅(jiān)定打開一扇門、全面融入世界經(jīng)濟(jì)、改革與開放協(xié)同配套、邁入制度型開放，并概要性分析了每個(gè)階段開放體制的時(shí)代背景、體制模式、政策調(diào)整和實(shí)踐成效。面對(duì)當(dāng)今世界復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，重新審視新中國對(duì)外開放體制歷程和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對(duì)不斷推進(jìn)我國改革開放、開放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，具有重要?dú)v史價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

[關(guān)鍵詞]對(duì)外開放;體制機(jī)制;開放型經(jīng)濟(jì);新中國70年

新中國成立70年來，中國的對(duì)外開放及其體制機(jī)制經(jīng)歷了兩個(gè)特征鮮明的發(fā)展時(shí)期：新中國成立后，在外部封鎖和冷戰(zhàn)對(duì)抗的國際背景下逐步確立了獨(dú)立自主的對(duì)外貿(mào)易體制;改革開放以來，主動(dòng)對(duì)外開放和融入世界經(jīng)濟(jì)，并在此過程中成長為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)全球化的重要推動(dòng)者。但若更深入和細(xì)致地洞察這70年的開放歷程，不難發(fā)現(xiàn)，中國的對(duì)外開放及其制度設(shè)計(jì)，不僅前三十年與后四十年不同，而且隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的躍升和中國與世界互動(dòng)模式的變化，特別是改革開放的持續(xù)推進(jìn)，中國的開放型經(jīng)濟(jì)及其體制每隔一段時(shí)間都會(huì)發(fā)生變化，而且呈現(xiàn)出加速演進(jìn)的特征。本文簡要地回顧和總結(jié)中國的開放型經(jīng)濟(jì)體制走過的這些歷程，將新中國成立70年來的開放體制和政策細(xì)分為七個(gè)階段——從開放體制1.0到7.0，以此考察和歸納70年來中國對(duì)外開放的經(jīng)驗(yàn)和啟示。

一、開放體制1.0（1949-1958）：反封鎖下的集中統(tǒng)一式外貿(mào)體制

新中國成立到中蘇關(guān)系破裂前，這段時(shí)期是中國開放體制1.0階段，開放的基本模式是：以美國為首的西方資本主義國家對(duì)新中國進(jìn)行封鎖，我們被迫“一邊倒”向以蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義陣營，建立起高度集中統(tǒng)一、政企合一的外貿(mào)經(jīng)營管理體制。1949年新中國成立以后，西方國家陣營中以美國為主要代表，對(duì)新中國進(jìn)行孤立和封鎖，為徹底清除帝國主義在華勢(shì)力，終結(jié)中國屈辱外交的舊時(shí)代，毛澤東分別提出了三大對(duì)外政策：“另起爐灶”、“打掃干凈屋子再請(qǐng)客”和“一邊倒”，力圖在平等、互利的基礎(chǔ)上構(gòu)建新型中國外交關(guān)系。1953年，周恩來在《萬隆會(huì)議》上提出中國外交的和平共處五項(xiàng)原則，進(jìn)一步展現(xiàn)出中國愿意在平等、互利的基礎(chǔ)上積極與別國建交的姿態(tài)。當(dāng)時(shí)的外經(jīng)貿(mào)及其體制和政策尚處于探索中，與外交政策和外部環(huán)境密不可分，外貿(mào)服務(wù)于外交，外貿(mào)從屬于外交。從新中國成立一直到實(shí)行改革開放，受當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，中國建立了高度集中統(tǒng)一的對(duì)外經(jīng)貿(mào)體制，由國家嚴(yán)格計(jì)劃、控制進(jìn)出口，出口和進(jìn)口分別采取收購、撥交的方式。此外，國家實(shí)行外貿(mào)經(jīng)營、管理一體化，并且統(tǒng)負(fù)盈虧。

綜合來看，新中國這一時(shí)期的外交政策和對(duì)外開放與當(dāng)時(shí)的國際國內(nèi)環(huán)境是相適應(yīng)的，有利地促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展。蘇聯(lián)第一個(gè)宣布與中國建交，并對(duì)新中國建設(shè)提供了一系列的幫助和支持。1950年，中蘇正式簽訂《中蘇友好同盟互助條約》，蘇聯(lián)承諾放棄《雅爾塔協(xié)定》中的一系列在華不平等利益，且為中方提供三億美元的低息長期貸款，并與中國合作創(chuàng)建、經(jīng)營石油開采、有色金屬開發(fā)、航空航天以及造船等方面的公司。此外，蘇聯(lián)援助中國建設(shè)了156個(gè)重點(diǎn)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，為中國進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)工業(yè)化奠定良好的基礎(chǔ)。為進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)重建，中國領(lǐng)導(dǎo)人決定有區(qū)別的、多層次的與外國開展正常貿(mào)易往來。中國以開放的姿態(tài)，積極與社會(huì)主義國家開展貿(mào)易活動(dòng)，中國同社會(huì)主義國家的貿(mào)易額占中國對(duì)外貿(mào)易的比重，從1950年的26%增加到1953年的76%。需要特別指出的，對(duì)于一個(gè)新生的政權(quán)而言，中國選擇開放的路徑在當(dāng)時(shí)是非常有限的，二戰(zhàn)后美蘇爭霸的國際大環(huán)境以及中美在朝鮮戰(zhàn)爭中的敵對(duì)關(guān)系，決定了中國的開放只能一邊倒向蘇聯(lián)社會(huì)主義陣營，而與蘇聯(lián)的工業(yè)化差距又進(jìn)一步?jīng)Q定了以農(nóng)副產(chǎn)品和輕工產(chǎn)業(yè)換取工業(yè)裝備和制成品的易貨貿(mào)易格局，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的制度模式也決定了國家經(jīng)營外貿(mào)、管理進(jìn)出口的外貿(mào)體制。

二、開放體制2.0（1959-1977）：自主外交下的開放政策調(diào)整

中蘇關(guān)系破裂到“文革”結(jié)束，這段時(shí)期是開放體制2.0階段，開放的基本模式是：中蘇關(guān)系惡化，外交政策開始轉(zhuǎn)折和大調(diào)整，與西方國家交流和開放增多，外經(jīng)貿(mào)體制更靈活和務(wù)實(shí)，貿(mào)易伙伴雖然仍大多局限于“第三世界”，但與西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)貿(mào)往來開始增多，貿(mào)易對(duì)象更加多元。隨著蘇聯(lián)霸權(quán)主義和企圖控制中國的傾向日益明顯，中蘇關(guān)系在上世紀(jì)50年代末急速惡化，1960年蘇聯(lián)撤走所有對(duì)華資金、技術(shù)等援助，對(duì)華實(shí)行貿(mào)易限制和歧視政策，并不斷侵犯中國主權(quán)，徹底宣告了中蘇關(guān)系的破裂。在這種復(fù)雜條件下，中國及時(shí)調(diào)整外交政策，以中立的態(tài)度對(duì)待美蘇大國爭霸，堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則不變，尋求與亞非拉等第三世界國家的談判建交，加強(qiáng)了與第三世界國家的經(jīng)貿(mào)往來。20世紀(jì)70年代初，蘇聯(lián)大國沙文主義盛行，肆意干預(yù)他國內(nèi)政，中國外交政策作出了進(jìn)一步戰(zhàn)略性調(diào)整，中美關(guān)系的寒冰被打破，各國紛紛重新審視對(duì)華態(tài)度，這在一定程度上也為1971年中國順利恢復(fù)聯(lián)合國合法席位起到促進(jìn)作用。1972年尼克松訪華，并發(fā)表《中美聯(lián)合公報(bào)》，標(biāo)志著中美兩國實(shí)現(xiàn)了從對(duì)抗走向?qū)υ挼霓D(zhuǎn)變，并為之后的中美正式建交打下基礎(chǔ)。同年，中日實(shí)現(xiàn)正常外交關(guān)系。與此同時(shí)，中國與法國、聯(lián)邦德國等歐洲第二世界國家也逐漸建立起正常的外交關(guān)系和經(jīng)貿(mào)往來。

中國基于復(fù)雜國際環(huán)境下的自主外交重大戰(zhàn)略調(diào)整，為中國在國際上擴(kuò)大生存空間、捍衛(wèi)國家主權(quán)、加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到了重要推動(dòng)作用。與高度集中統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相匹配，此階段的開放體制仍然由國營外貿(mào)專業(yè)公司壟斷經(jīng)營，但經(jīng)貿(mào)對(duì)象更廣泛，合作內(nèi)容更豐富。中國與多個(gè)國家開展多元貿(mào)易往來，從西方國家引進(jìn)化肥、化纖、石油化工、綜合采煤機(jī)等大批物資、先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備。截至1962年，中國先后與斯里蘭卡簽訂用大米換橡膠的長期貿(mào)易協(xié)定、同加拿大簽訂長期小麥貿(mào)易協(xié)定、與日本增加簽訂2個(gè)民間貿(mào)易協(xié)定，中國外貿(mào)渠道進(jìn)一步多樣化。對(duì)美外交的政策調(diào)整，使得中美雙邊貿(mào)易額從1971年的不足500萬美元，1972年躍升至1億美元。中美關(guān)系的緩和促使了中國與西方國家建交的高潮，有力地推動(dòng)了多邊貿(mào)易關(guān)系的構(gòu)建，為新中國進(jìn)一步實(shí)行對(duì)外開放提供有利條件。文革初期，受極左思想影響，中國對(duì)外經(jīng)貿(mào)體制發(fā)展受到了嚴(yán)重遏制和沖擊，對(duì)于各項(xiàng)外貿(mào)管理制度和條例采取“管、卡、壓”方式和批判、否定的態(tài)度。文革中后期對(duì)外貿(mào)中極左思潮的干擾進(jìn)行限制和糾正，積極恢復(fù)正常外經(jīng)貿(mào)關(guān)系，使之較早地?cái)[脫了混亂狀態(tài)，逐步走上正軌。

三、開放體制3.0（1978-1991）：主動(dòng)開啟一扇窗

黨的十一屆三中全會(huì)到“南方談話”之前，這段時(shí)期是開放體制3.0階段，開放的基本模式是：資金請(qǐng)進(jìn)來，產(chǎn)品賣出去。黨的十一屆三中全會(huì)后，工作的重心轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，中國改革開放的大幕正式開啟。從具體的舉措上看，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)是具有里程碑意義的標(biāo)志性事件，它是以改革促開放、以開放促改革的歷史起點(diǎn)，中國的對(duì)外開放由此主動(dòng)打開了一扇窗，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技開始與外部世界接觸和接軌，古老的東方大國雖然仍比較貧窮和落后，但它已經(jīng)決意向世界開放，向先進(jìn)的西方國家學(xué)習(xí)科技、管理、方法和制度。改革開放就是改革加開放，初期，改革多側(cè)重于對(duì)內(nèi)的市場(chǎng)化改革，開放多側(cè)重于對(duì)外的國際化開放。這不僅是中國開放體制的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，也是中華民族走向復(fù)興的重要節(jié)點(diǎn)。正如習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會(huì)上的講話中指出的，“建立中國共產(chǎn)黨、成立中華人民共和國、推進(jìn)改革開放和中國特色社會(huì)主義事業(yè)，是五四運(yùn)動(dòng)以來我國發(fā)生的三大歷史性事件，是近代以來實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的三大里程碑。”

此階段雖然制定了“外資三法”，但當(dāng)時(shí)的對(duì)外開放，不論是從開放的對(duì)象、地域上看，還是從開放的內(nèi)容、領(lǐng)域上看，都是極為有限度的（窗，可以采光和透氣，但進(jìn)出還是不夠方便）。例如，當(dāng)時(shí)利用外資的來源，主要是港澳等華人資本;利用外資的區(qū)域，主要局限在珠三角等東南沿海地區(qū);利用外資的領(lǐng)域，大多是“三來一補(bǔ)”式的加工貿(mào)易和輕工業(yè)。特別是在上世紀(jì)80后期，隨著國內(nèi)局勢(shì)的變化，人們?cè)谝庾R(shí)形態(tài)上對(duì)開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)趨于保守，市場(chǎng)化體制改革和對(duì)外開放的步伐停滯了下來，東南沿海特別是經(jīng)濟(jì)特區(qū)的引進(jìn)外資政策被戴上了“舊中國租界”的帽子，此時(shí)的對(duì)外開放發(fā)展和開放體制改革勢(shì)頭有所減緩。

由于此時(shí)國內(nèi)的市場(chǎng)化改革也尚處在“摸著石頭過河”的探索階段，開放的目標(biāo)基本還停留在出口創(chuàng)匯的原有模式，開放的體制仍然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)在外貿(mào)領(lǐng)域的行政安排，但在政策的默許下，珠三角地區(qū)的外資外貿(mào)機(jī)制具有較大靈活性。農(nóng)村土地實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，對(duì)城市國有企業(yè)進(jìn)行放權(quán)讓利，國家開始默認(rèn)并承認(rèn)微觀主體的利益和激勵(lì)機(jī)制，這大大調(diào)動(dòng)了家庭、個(gè)人和工廠生產(chǎn)積極性，在外貿(mào)領(lǐng)域的放權(quán)讓利也促進(jìn)了出口的快速增長，加之香港由于土地成本和勞動(dòng)力成本的上漲加速了勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向珠三角轉(zhuǎn)移，珠三角地區(qū)的鄉(xiāng)村承接和迎合這輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，快速進(jìn)行工業(yè)化，此階段以“三來一補(bǔ)”貿(mào)易為主要方式的開放型經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。

四、開放體制4.0（1992-2000）：堅(jiān)定打開一扇門

“南方談話”到加入WTO之前，這段時(shí)期是開放體制4.0階段，開放的基本模式是：資本大量引進(jìn)來，產(chǎn)品大量賣出去。1992年鄧小平南方談話和黨的十四大后，經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)被明確為建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，國內(nèi)的市場(chǎng)化改革加速推進(jìn)，此階段通過全面配套改革實(shí)現(xiàn)了向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本制度的過渡，基于市場(chǎng)推動(dòng)的對(duì)外開放體制輪廓也逐漸清晰。招商引資力度加大，大規(guī)模吸引全球資本，外資驅(qū)動(dòng)下的開發(fā)區(qū)建設(shè)如火如荼。大量合作經(jīng)營、合資經(jīng)營、外商獨(dú)資經(jīng)營企業(yè)成立，除了資本和設(shè)備，外企還帶來了先進(jìn)技術(shù)、設(shè)計(jì)理念、生產(chǎn)工藝和現(xiàn)代企業(yè)管理模式，為國內(nèi)正在起步的民營企業(yè)提供了極佳的學(xué)習(xí)樣本，也助推了國有企業(yè)的改革，對(duì)外開放為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

在此階段，我國逐漸從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，外資經(jīng)濟(jì)漸成規(guī)模，民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，大量國有企業(yè)特別是競爭領(lǐng)域的中小型國有企業(yè)，因?yàn)轶w制僵化、經(jīng)營困難，而陷于破產(chǎn)邊緣，這迫使國企加速市場(chǎng)化改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制導(dǎo)向下，企業(yè)外貿(mào)經(jīng)營權(quán)擴(kuò)大，涉外法律法規(guī)逐步完善，開放領(lǐng)域有所拓展，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體制較好地適應(yīng)并促進(jìn)了這個(gè)時(shí)期開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對(duì)外貿(mào)易和利用外資大幅度增長，技術(shù)合作與交流的領(lǐng)域擴(kuò)大，外資進(jìn)入和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的人口紅利、東部沿海地區(qū)城鎮(zhèn)化的土地紅利相結(jié)合，形成了巨大的產(chǎn)出能力和出口競爭的價(jià)格優(yōu)勢(shì)（開放紅利），國家外匯儲(chǔ)備顯著增加，基于我國要素稟賦優(yōu)勢(shì)的開放模式漸成規(guī)模。

從對(duì)外開放的空間維度看，此時(shí)期的區(qū)域開放經(jīng)歷了“經(jīng)濟(jì)特區(qū)→沿海開放城市→東部沿海地區(qū)”的拓展過程，從四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)到十四個(gè)沿海開放城市，再到東部沿海地區(qū)，我國的對(duì)外開放由點(diǎn)到線，由線拓面。上世紀(jì)90年代末到本世紀(jì)初，國家又提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略，西部地區(qū)、沿邊地區(qū)的開發(fā)開放也被提上了重要開放議程。中國的對(duì)外開放呈現(xiàn)出了典型的空間漸進(jìn)性特征，如此帶有明顯區(qū)域試驗(yàn)和逐步復(fù)制推廣的開放模式，在持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)中國對(duì)外開放的同時(shí)，也有效地把控了對(duì)外開放的節(jié)奏、力度和速度，并對(duì)后續(xù)對(duì)外開放及其模式選題提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒，例如自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的體制改革和對(duì)外開放，也有類似的特征和價(jià)值。

五、開放體制5.0（2001-2012）：全面融入世界經(jīng)濟(jì)

加入WTO到黨的十八大，這段時(shí)期是開放體制的5.0階段，開放的基本模式是：資本、技術(shù)、管理、品牌引進(jìn)來，產(chǎn)品、資本、企業(yè)走出去。2001年中國加入WTO后，開始全方位融入世界經(jīng)濟(jì)體系，中國的改革和開放都邁進(jìn)一個(gè)新的征程。加入WTO后中國積極主動(dòng)履行入世承諾，大幅度降低進(jìn)口關(guān)稅，顯著削減和清除非關(guān)稅壁壘，全面放開對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)，逐步放開服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，持續(xù)減少服務(wù)領(lǐng)域的限制措施。為了履行“入世”承諾，我國遵循國際規(guī)則和世貿(mào)組織要求，清理和廢止了大量阻礙市場(chǎng)競爭和行業(yè)開放的法律法規(guī)和管理辦法，“入世”促生了強(qiáng)大倒逼機(jī)制，加快推進(jìn)我國對(duì)外開放，并步入法治化軌道。對(duì)內(nèi)、對(duì)外開放相互促進(jìn)，國內(nèi)市場(chǎng)一體化與經(jīng)濟(jì)全球化融合發(fā)展，外部的推動(dòng)式改革和內(nèi)部的市場(chǎng)化改革共同促進(jìn)了開放型經(jīng)濟(jì)體制的大幅度優(yōu)化。國內(nèi)的外企、民企和國企快速嵌入到全球價(jià)值鏈中，中國的人口紅利、土地紅利、改革紅利充分釋放，巨大的成本優(yōu)勢(shì)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)讓“中國制造”走出國門、走向國際舞臺(tái)。

與此同時(shí)，一些具有國際競爭力的國內(nèi)企業(yè)也開始走出去，去獲得和整合全球?qū)用娴馁Y源、市場(chǎng)、技術(shù)和品牌，進(jìn)一步全面提高我國經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放水平?！耙M(jìn)來”與“走出去”并行發(fā)展、互相促進(jìn)，我國參與國際競爭合作的范圍、領(lǐng)域和層次，前所未有地?cái)U(kuò)大、拓展和提升，例如，服務(wù)業(yè)開放不斷擴(kuò)大，進(jìn)一步提高利用外資的質(zhì)量和水平，加工貿(mào)易實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型優(yōu)化升級(jí)，一些國內(nèi)企業(yè)攀升到了全球價(jià)值鏈的高端。在此階段，我國充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，調(diào)整資源配置結(jié)構(gòu)，探索發(fā)展空間擴(kuò)寬渠道，以開放促改革促發(fā)展。2001年到2008年，我國外貿(mào)出口增長了4.56倍，利用外資增長1.92倍，GDP增長2.88倍，雄厚的經(jīng)濟(jì)體量又為強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，2009年我國躍升為世界第一貨物貿(mào)易進(jìn)出口大國。

更準(zhǔn)確地說，我國以開放促改革、以改革促發(fā)展的良性態(tài)勢(shì)在加入WTO后開始全面形成的，這極大地推動(dòng)和加速了國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善。加入WTO后，國內(nèi)的各級(jí)政府、各類企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)不得不更注重學(xué)習(xí)運(yùn)用國際市場(chǎng)規(guī)則，在借鑒和學(xué)習(xí)中建立起了更加穩(wěn)定可預(yù)見的貿(mào)易制度，營商環(huán)境和各類市場(chǎng)更加開放，企業(yè)競爭意識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)，有問題“找市場(chǎng)不找市長”逐漸成為共識(shí)，市場(chǎng)意識(shí)、法治精神和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的理念開始深入人心。而且，與之前預(yù)期和擔(dān)心不同，國內(nèi)一些長期缺乏競爭力的產(chǎn)業(yè)，在開放市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，不僅沒有被外來的“狼”吃掉，反而形成了各自的競爭優(yōu)勢(shì)，自己也成了“狼”，獲得了更快更好的發(fā)展。

六、開放體制6.0（2013-2018）：改革與開放協(xié)同配套

黨的十八大到新外資法出臺(tái)之前，這段時(shí)期是開放體制的6.0階段，開放的基本模式是：產(chǎn)品、資本、技術(shù)、人才既大規(guī)模引進(jìn)來，也大規(guī)模走出去，貿(mào)易的進(jìn)出口、吸引外資與對(duì)外投資更趨平衡，對(duì)外開放步入全方位、多領(lǐng)域、高層次的全面開放時(shí)期。此階段開放的廣度和深度得到進(jìn)一步深化，對(duì)內(nèi)各項(xiàng)改革及對(duì)外開放協(xié)同配套，同向共進(jìn)。2013年我國開始設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，截止2018年，共分四批設(shè)立了12個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，形成了遍布全國的“1+3+7+1”的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)格局，并開始在海南探索建設(shè)中國特色的自由貿(mào)易港。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的使命就是制度創(chuàng)新，這些制度創(chuàng)新多集中在構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制上，涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競爭、事中事后監(jiān)管、通關(guān)便利化等領(lǐng)域，試點(diǎn)成功的改革舉措在全國進(jìn)行復(fù)制和推廣，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是新時(shí)期以開放促改革、以改革促開放的重要載體和平臺(tái)。五年多來，外資的負(fù)面清單管理制度、商事制度改革、政府職能轉(zhuǎn)變、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、服務(wù)業(yè)開放、通關(guān)便利等諸多開放新舉措新體制，不斷被復(fù)制和推廣到全國，與國際通行規(guī)則相接軌的營商環(huán)境逐步形成并不斷完善。

2013年我國提出“一帶一路”倡議，這是開放體制進(jìn)入6.0時(shí)代的另一個(gè)標(biāo)志性事件。中國秉持和遵循共商共建共享的原則，把“一帶一路”打造成順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化潮流的最廣泛國際合作平臺(tái)，五年多來“一帶一路”建設(shè)成果豐碩，獲得了越來越多國家和地區(qū)的響應(yīng)、支持和加入，正成為我國參與全球開放合作、改善全球經(jīng)濟(jì)治理體系、促進(jìn)全球共同發(fā)展繁榮、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的中國方案。習(xí)近平在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的主旨演講中指出：從亞歐大陸到非洲、美洲、大洋洲，共建“一帶一路”為世界經(jīng)濟(jì)增長開辟了新空間，為國際貿(mào)易和投資搭建了新平臺(tái)，為完善全球經(jīng)濟(jì)治理拓展了新實(shí)踐，為增進(jìn)各國民生福祉作出了新貢獻(xiàn)，成為共同的機(jī)遇之路、繁榮之路。事實(shí)證明，共建“一帶一路”不僅為世界各國發(fā)展提供了新機(jī)遇，也為中國開放發(fā)展開辟了新天地。2018年我國舉辦了首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)，積極主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口，中國龐大的國內(nèi)市場(chǎng)為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。2015年我國的對(duì)外投資規(guī)模首次超過引進(jìn)的外資規(guī)模，中國資本在走出去的同時(shí)，也把來自中國的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、方案、運(yùn)營管理帶到東道國，促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

七、開放體制7.0（2019以來）：邁入制度型開放

2019年新的外資法出臺(tái)以來可稱之為開放體制7.0階段，開放的基本模式是：中國全面深度融入世界經(jīng)濟(jì)，并成為當(dāng)今世界倡導(dǎo)貿(mào)易投資自由化便利化的扛旗者。對(duì)內(nèi)的改革與對(duì)外的開放已經(jīng)成為同一個(gè)議題，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制是全面深化改革的內(nèi)在要求，我國的對(duì)外開放已經(jīng)邁入制度型開放新階段。此階段有兩個(gè)明顯標(biāo)志性事件：一是中美經(jīng)貿(mào)摩擦，二是全國人大立法頒布《中華人民共和國外商投資法》。中美經(jīng)貿(mào)摩擦是在全球經(jīng)濟(jì)重塑、治理體系重構(gòu)、全球保護(hù)主義抬頭和美國遏制中國地位提升等多種因素下產(chǎn)生的，貿(mào)易戰(zhàn)沒有贏家，經(jīng)貿(mào)摩擦促使雙方坐下來談判，談判就會(huì)使雙方相互妥協(xié)、改革，由于涉及到雙方的重大利益關(guān)系調(diào)整，談判一定是復(fù)雜、曲折和艱難的，有可能取得進(jìn)展達(dá)成協(xié)議，也有可能無法達(dá)成共識(shí)談判破裂，但這一定程度上可以讓雙方相互重新審視已有的合作關(guān)系，在不少領(lǐng)域也間接地推動(dòng)了我國開放體制的改革，因?yàn)橥夥降囊恍┰V求，諸如擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平競爭、監(jiān)管透明等，也是我國全面深化改革的方向。當(dāng)然，在結(jié)構(gòu)化改革、對(duì)等開放、執(zhí)行一致等方面，美方訴求若不合理，與當(dāng)前改革的方向、節(jié)奏或力度不一致，甚至干預(yù)和損害中國的核心利益和國家主權(quán)，我們當(dāng)然也會(huì)拒絕這些要求。

2019年3月15日，中國第十三屆全國人民代表大會(huì)第二次全體會(huì)議通過了《中華人民共和國外商投資法》，于2020年1月1日起正式實(shí)施，屆時(shí)廢止之前的“外資三法”。新的外商投資法把之前自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革的成功經(jīng)驗(yàn)和制度創(chuàng)新以立法這種最權(quán)威的形式固化下來，響應(yīng)和適應(yīng)了新時(shí)期外商的訴求和全球化趨勢(shì)，明確進(jìn)一步加大對(duì)外商投資在華合法權(quán)益的保護(hù)力度，對(duì)國外投資者實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，外企依法平等參與標(biāo)準(zhǔn)制定工作、享受優(yōu)惠待遇、政府采購活動(dòng)，加大對(duì)外國投資者的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，并禁止強(qiáng)制性的技術(shù)轉(zhuǎn)讓，強(qiáng)化落實(shí)開放承諾，等等。新的外商投資法是在新的歷史條件下通過國家立法表明將改革開放進(jìn)行到底的決心和意志，以此法的公布和實(shí)施為標(biāo)志（以及后續(xù)配套措施），中國開放體制的價(jià)值導(dǎo)向徹底從給外資提供優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)向營造良好投資環(huán)境，開放模式從商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變——不僅包括商品和生產(chǎn)要素的進(jìn)出口，更包括規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、制度和主張的“進(jìn)出口”，我國對(duì)外開放及其體制機(jī)制步入新時(shí)代。

新中國成立70周年來，中國的對(duì)外開放體制實(shí)現(xiàn)了從半封閉、反封鎖到全面開放、制度型開放的歷史轉(zhuǎn)變，適應(yīng)并促進(jìn)了開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，不斷擴(kuò)大對(duì)外開放、提高對(duì)外開放水平、以開放促改革、促發(fā)展，是我國發(fā)展不斷取得新成就的重要法寶。[7]站在新的歷史節(jié)點(diǎn)上，面對(duì)更加復(fù)雜多變的國際環(huán)境，中國對(duì)外開放體制機(jī)制的改革步伐不會(huì)停止，黨的十九大報(bào)告提出，中國開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大。中國將繼續(xù)遵循互利共贏和共商共建共享原則，致力于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制和推動(dòng)形成全面開放新格局，構(gòu)建你中有我、我中有你的人類命運(yùn)共同體。

注釋：

①新華網(wǎng)，習(xí)近平：在慶祝改革開放40周年大會(huì)上的講話，2018-12-18。http：//www.xinhuanet.com/politics/leaders/2018-12/18/c_1123872025.htm

②新華網(wǎng)，習(xí)近平在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的主旨演講（全文）。http：//www.xinhuanet.com/2019-04/26/c_1124420187.htm

參考文獻(xiàn)：

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[2]劉書林.從反封鎖到構(gòu)建人類命運(yùn)共同體——新中國對(duì)外開放戰(zhàn)略的歷史演進(jìn)[J].理論與評(píng)論，2018（04）.

[3]中國成立60年對(duì)外貿(mào)易取得飛速發(fā)展 改革開放30年經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得輝煌成就[J].中國經(jīng)貿(mào)，2009（10）.

[4]郭樹清.變革正未有窮期——紀(jì)念中國改革開放30周年[J].國際經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2008（06）.

[5]宋泓.改革開放四十年，中國為什么發(fā)展得更快？[J].國際經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2018（06）.

[6]新中國60年：全方位開放格局形成 貿(mào)易大國地位趨穩(wěn)[J].國際商務(wù)財(cái)會(huì)，2009（10）.

[7]習(xí)近平主持中共中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)并發(fā)表重要講話[EB/OL].http：//cpc.people.com.cn/n/2014/1207/c64094-26161930.html，2014-12-07.

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