石會君 董文媛 趙然然

摘要：水利發(fā)展對于農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟和社會生產(chǎn)生活有著重要的影響，其經(jīng)濟運行機制已逐漸形成。從水利可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，根據(jù)水利經(jīng)濟政策，需要進一步促進水利經(jīng)濟運行機制的優(yōu)化和創(chuàng)新，拓展水利投資和融資渠道，在可持續(xù)利用水資源的同時，有效保護生態(tài)環(huán)境，解決水資源短缺對于經(jīng)濟發(fā)展的制約問題。本文圍繞水利經(jīng)濟運行機制建設開展討論，基于水利可持續(xù)發(fā)展，提出相關意見和建議。

關鍵詞：水利;可持續(xù)發(fā)展;經(jīng)濟運行機制

推動水利可持續(xù)發(fā)展以解決水資源危機，這是水利建設一直以來的目標，其對于國家和地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生著重要的影響。水利經(jīng)濟運行機制則是從相關政策、經(jīng)濟和技術方面著手，進行深入的改革，強調(diào)水資源高效利用和優(yōu)化配置，進而滿足社會生產(chǎn)生活需求，同時有利于良好的生態(tài)循環(huán)，進而創(chuàng)造良好的經(jīng)濟價值、生態(tài)價值以及社會價值。

一、水利經(jīng)濟運行機制改革的方向和目標

（一）水資源的合理配置

水利可持續(xù)發(fā)展離不開資源的配置，需要在水資源管理方面入手，根據(jù)城市和農(nóng)村的發(fā)展實際，合理管理地下水和地表水，并對其水量和水質(zhì)進行嚴格的控制，調(diào)整供水及排水的方案，改變傳統(tǒng)的水資源配置和管理辦法。立足水市場和水權管理，重視水制度協(xié)調(diào)，加快市場經(jīng)濟體制改革與創(chuàng)新，擴大其經(jīng)濟領域，創(chuàng)造高效益，以符合當前市場經(jīng)濟的發(fā)展原則。

（二）水資源的高效利用

水資源的高效利用，充分體現(xiàn)出水利可持續(xù)發(fā)展的理念。就我國當前的水資源利用情況來看，其利用率不高，水資源配置和節(jié)水措施一般按照計劃及政令執(zhí)行管理，未能考慮市場的實際需求。從某種意義上來說，水是一種有市場價格的商品，其具有市場屬性，并通過市場和政府對水資源配置的調(diào)控。傳統(tǒng)的水利經(jīng)濟運行機制在投資方面具有計劃性和事業(yè)性的特點，而基于水利可持續(xù)發(fā)展的水利經(jīng)濟運行機制，需要與市場經(jīng)濟緊密聯(lián)系在一起，形成產(chǎn)業(yè)性投資機制，其市場目標和商業(yè)目標更加清晰和明確，有效推動了水利經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展目標。

（三）滿足社會生產(chǎn)生活的需要

水利經(jīng)濟運行機制需要滿足當前社會生產(chǎn)生活的需要，高效利用水資源，以更好的支持經(jīng)濟和社會的發(fā)展。在社會生產(chǎn)生活中，需要滿足居民飲用水和生活用水的安全需求，堅持“以人為本”的發(fā)展理念。在生態(tài)保護方面，人與自然和諧相處仍然是水利建設發(fā)展的主題。另外，水利經(jīng)濟運行機制與農(nóng)業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)建設緊密相關，其改革勢在必行。

二、水利經(jīng)濟運行機制缺陷和不足

（一）市場觀念不足

長期以來，水利建設突出體現(xiàn)了基礎性和公益性的特點，而市場觀念不足，重視其生態(tài)效益和社會效益，而忽視了水資源的經(jīng)濟價值。水價與其實際價值不符顯然不利于水利經(jīng)濟運行機制的良好運行，對于水利建設發(fā)展具有一定的制約。在當前的經(jīng)濟形勢下，水資源利用問題不能僅依賴于行政方法，而是需要利用經(jīng)濟手段，為水權交易提供良好的市場環(huán)境，優(yōu)化水資源配置，提高水資源利用率，以更好地在經(jīng)濟領域創(chuàng)造高效益。

（二）水價不合理

水價的制定需要考慮實際的用水需求，其對于提高水資源利用率具有積極的影響，同時有益于水污染的治理。但是就目前的實際情況來看，水價執(zhí)行并不合理，水資源的價值未能充分體現(xiàn)出來，水資源利用率的提高幅度不大，節(jié)水措施不到位，影響了正常的市場供求關系。這就需要針對水利投資融資、水費征收以及區(qū)域水價制定相應的方案，以改善這一問題。

（三）融資渠道單一

水利建設需要依賴于國家投資，其層次單一，往往受限于投資資金，工程建設周期長，僅考慮到眼前的利益，而忽視了持續(xù)性發(fā)展，不能同時兼顧社會效益和生態(tài)效益，顧此失彼，不利于水利經(jīng)濟的穩(wěn)定運行。

三、水利經(jīng)濟運行機制建設的新思考

（一）多方利益的兼顧

水利經(jīng)濟運行機制建設，需要兼顧社會、生態(tài)以及經(jīng)濟等多個方面的利益，不再片面強調(diào)其工藝性，而是為其提供市場化發(fā)展的途徑，做到多方利益并重。在政府和市場的組織協(xié)調(diào)下，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟效益和社會效益。從長遠的角度出發(fā)，生態(tài)效益放在首位。只顧追求眼前的利益，破壞和浪費生態(tài)資源，即使從中獲得良好的經(jīng)濟效益，也只是暫時的，這種掠奪式的資源開發(fā)顯然不利于水利的可持續(xù)發(fā)展。所以在水利經(jīng)濟運行的過程中，需要基于水資源的合理配置和高效利用，保障生態(tài)效益，為水利經(jīng)濟發(fā)展提供更大的發(fā)展空間。水利經(jīng)濟運行需要與國民經(jīng)濟發(fā)展步調(diào)一致，協(xié)調(diào)好二者間的關系，盡可能保持平衡，兼顧供求，尋找最佳結合點，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟價值。

（二）水市場建設

促進水資源開發(fā)與利用的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，優(yōu)化水市場環(huán)境，符合當前市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，合理制定水價，突出水資源的價值。水資源利用及污水排放的成本不能忽略不計，而是需要以投資成本和環(huán)境成本的形式予以定價和收費，進一步完善水利經(jīng)濟運行機制，制定水利商品的收費標準，并形成制度化標準，突出其商品價值。水電供水價格、水資源費征收以及水污染補償?shù)葯C制是水利經(jīng)濟運行機制的重要組成部分。根據(jù)水電、火電上網(wǎng)價格差異，分區(qū)、分類實施水電供水價格機制，創(chuàng)造公平的市場環(huán)境。

（三）拓寬融資渠道

拓寬融資渠道，填補水利建設資金空缺，其對于水利可持續(xù)發(fā)展有著積極的影響。在政府投資的基礎上，基于市場機制，整合社會力量，通過政府、社會、企業(yè)以及市場間的緊密合作，籌集資金，共同參與水利建設當中。建立完善的水利融資機制，促進投融資改革。整合資源。擴大投資主體，建立水利建設專項資金。利用銀行貸款、引進外資等方式來拓寬投融資渠道，助力于水利建設，進而保障水利經(jīng)濟平穩(wěn)、健康的運行。

四、結語

在水利可持續(xù)發(fā)展的背景下，以水利經(jīng)濟運行機制改革創(chuàng)新作為方向和著力點，針對市場觀念不足、水價不合理以及融資渠道單一等問題，進行水利經(jīng)濟運行機制改革。堅持可持續(xù)發(fā)展理論，兼顧生態(tài)、社會和經(jīng)濟利益，加強水市場建設，拓寬融資渠道，遵循市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，進而促進水利的可持續(xù)發(fā)展，對國民經(jīng)濟的發(fā)展具有積極的影響

參考文獻：

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