出國小編近日獲悉：備受關(guān)注的移民局行政改革法規(guī)方案迎來重大突破，目前，該法規(guī)已經(jīng)簽署完畢，完成最后一個步驟，并于美國時間24日正式公布在《聯(lián)邦公報>上，這意味著移民局通過行政手段提高EB-5投資金額的漲價方案最終落地。

2017年初由美國國土安全部推出的EB-5新法規(guī)《EB-51mmigrantInvestor Program Modernization》（EB-5投資移民項目現(xiàn)代化改革）最終版本于美國時間7月24日正式發(fā)布在《聯(lián)邦公報》上，這也是自1 993年以來美國投資移民項目法規(guī)的首次重大修訂。新法規(guī)將于2019年11月21日生效！

首先需要指出的是，本次EB-5新規(guī)屬于美國行政部門的部門規(guī)章的范疇，并不是美國國會通過的法律。美國行政部門的部門規(guī)章的效力僅次于美國國會通過的法律和美國憲法。本次EB-5新規(guī)走完了國土安全部（移民局的上級單位）的完整部門規(guī)章發(fā)布流程，也多次征求了公眾意見，前后歷時兩年多才正式出臺，從程序上可以說無懈可擊。從新規(guī)內(nèi)容上，國土安全部是依照國會通過的1990年《移民和國籍法》的授權(quán)條款對現(xiàn)有規(guī)則進(jìn)行的調(diào)整，也有充分的法律依據(jù)。

美國新任移民局代理局長KenCuccinelli表示，EB-5計劃設(shè)立的初衷是鼓勵外國資本投資美國，幫助陷入困境的美國社區(qū)以提振美國經(jīng)濟(jì)。但自該計劃啟動以來，已逐漸偏離設(shè)立初衷。此次改革將進(jìn)一步確保EB-5投資流向更需要資金的農(nóng)村和高失業(yè)率地區(qū)。

本次發(fā)布的EB-5新規(guī)主要對現(xiàn)行規(guī)則進(jìn)行了以下變化：

1、增加EB-5最低投資金額

現(xiàn)行EB-5投資金額是100萬美元，除非投資目標(biāo)就業(yè)區(qū)（TEA），在目標(biāo)就業(yè)區(qū)的投資金額可以降低到50萬美元。新規(guī)提高這兩個數(shù)字分別到180萬美元和90萬美元。也就是2019年11月21日開始，投資目標(biāo)就業(yè)區(qū)需要至少90萬美元，而非目標(biāo)就業(yè)區(qū)需要至少180萬美元。同時新規(guī)規(guī)定國土安全部每五年就會根據(jù)消費者物價指數(shù)調(diào)整一次EB-5最低投資金額。

提高EB-5最低投資金額對已經(jīng)在排期隊列中的中國EB-5投資人是一個利好。由于增加投資金額顯然會降低全球范圍內(nèi)的新EB-5申請，從而使得每年“插隊”的外國投資人的數(shù)量減少。在EB-5綠卡每年名額1萬人不變的情況下，其他國家投資人占用綠卡名額少了，則意昧著留給中國投資人的綠卡名額就多了。因此漲價會減少現(xiàn)有投資人的排期時間。雖然我們不知道精確的減少排期的長短，但是從大方向上講，已經(jīng)在排期隊列中的中國投資人的排期時間會減少是一個基本結(jié)論。

2、優(yōu)先日保留

這是本次新規(guī)中最具突破性的創(chuàng)新規(guī)定。新規(guī)規(guī)定，如果同一個EB-5投資人有多個獲批的526申請的話，那么可以使用所有批準(zhǔn)中最早的那個優(yōu)先日來排期和獲取綠卡名額，但是如果在先的優(yōu)先日已經(jīng)被使用過了，則不能再次被使用，同時多個526申請必須是同一個申請人的多個獲批526申請。最后，被批準(zhǔn)的526不能因為欺詐或者移民局的重大錯誤已經(jīng)被撤銷。

用通俗的話來講，如果現(xiàn)在一個EB-5申請人的526申請已經(jīng)獲批，但是因為各種原因項目已經(jīng)報廢，829無望的，只要這個申請人排期還沒有到，沒有去申請過綠卡名額，同時這個獲批的526并沒有因為欺詐或者移民局的重大錯誤而被撤銷的，那么這個申請人可以再去做一個新的EB-5投資，等新的526批準(zhǔn)后，可以使用原來老的526的優(yōu)先日來進(jìn)行排期和申請綠卡名額。但是需要注意，新的EB-5申請不能更換主申，必須是原來的主申才可以。

這對于526申請已經(jīng)獲批，但是項目因為欺詐等原因已經(jīng)報廢的投資人是一個特別重大的利好，在2019年11月21日之前新投資一個50萬美元的EB-5項目或者在2019年11月21日之后新投資一個90萬美元的EB-5項目，就可以保留原先的優(yōu)先日，繼續(xù)EB-5申請。

此外對于526申請已經(jīng)獲批且已經(jīng)拿到臨時綠卡的投資人來講，是不適用這一條的。對于這些投資人如果項目確定報廢，如果還尚未遞交829申請的，可以另做一個新的EB-5投資，并在隨后的829申請中主張商業(yè)計劃書的實質(zhì)性變更來嘗試挽救。這部分內(nèi)容在老規(guī)定中就有，在此不再贅述。

3、目標(biāo)就業(yè)區(qū)的指定

在本次新規(guī)中，國土安全部還做了一個非常重大的規(guī)則變更。由于此前老規(guī)定授權(quán)州政府來指定目標(biāo)就業(yè)區(qū)的規(guī)則遭到濫用，導(dǎo)致實際上美國的任何地區(qū)都可以是目標(biāo)就業(yè)區(qū)，都可以享受50萬美元的最低投資限額，使得原先目標(biāo)就業(yè)區(qū)想要優(yōu)待農(nóng)村和落后地區(qū)的立法意圖無法實現(xiàn)，因此改革的呼聲很高也由來已久。在此次新規(guī)中，國土安全部收回了對州政府指定目標(biāo)就業(yè)區(qū)的授權(quán)，以后對特定地區(qū)的目標(biāo)就業(yè)區(qū)的指定將直接由移民局來進(jìn)行。此外更重要的是，原先的老規(guī)則規(guī)定任意的地理或者行政區(qū)塊都可以被加在一起計算失業(yè)率，只要失業(yè)率達(dá)到或超過聯(lián)邦平均失業(yè)率的150%就可以被州政府指定為目標(biāo)就業(yè)區(qū)，但是由于老規(guī)則沒有對這些地塊的組合原則進(jìn)行明確規(guī)定，導(dǎo)致了巨大的漏洞。實踐中不管項目所在地的失業(yè)率有多低，只要組合上大量失業(yè)率高的地塊，就總能得到一個平均失業(yè)率達(dá)標(biāo)的，人為炮制的目標(biāo)就業(yè)區(qū)。

因此，新規(guī)規(guī)定，以后可以組合的地塊是新企業(yè)實際在做生意的一個或者多個人口普查區(qū)，再加上與這些普查區(qū)直接相鄰的周圍的普查區(qū)。這樣一方面限定了特別指定的目標(biāo)就業(yè)區(qū)是新企業(yè)實際在做生意的地點，另一方面也限定了組合地塊不能再向外無限擴(kuò)張，只能擴(kuò)張到與新企業(yè)實際做生意地點直接相鄰的周邊一圈人口普查區(qū)。

此外新規(guī)對鄉(xiāng)村地區(qū)的定義沒有發(fā)生改變，只是改變了文字描述，含義與老規(guī)則是一樣的。但是新規(guī)對可指定為TEA的高失業(yè)率地區(qū)的描述卻進(jìn)行了調(diào)整。新規(guī)詳細(xì)列舉了除了鄉(xiāng)村地區(qū)外的可以指定為目標(biāo)就業(yè)區(qū)的三個不同行政大小級別的高失業(yè)地區(qū)：都市區(qū)，郡（含有大于等于兩萬人口城市的郡）和城市人口大于等于兩萬的非都市區(qū)城市。在此值得注意的是新規(guī)定把城市人口大于等于兩萬的都市區(qū)城市排除在了可以被指定為目標(biāo)就業(yè)區(qū)的范圍之外。而老規(guī)定中除了鄉(xiāng)村地區(qū)以外的高失業(yè)率地區(qū)均可以被指定為TEA。

可以說新規(guī)對城市派項目是一個極其嚴(yán)重的打擊，2019年11月21日之后，美國大城市不會再有180萬美元以下的投資項目了。如果投資人想要低價投資美國大城市項目的，那么必須在2019年11月21日之前完成投資并遞交526申請到移民局。

4、829新規(guī)

新規(guī)雖然對829規(guī)則有所修改，但是大部分都只是重申明確現(xiàn)有的規(guī)定。比如主副申可分開遞交829，夫妻離婚可分開遞交829以及主申去世，副申可獨立遞交829等等。但是新規(guī)也有兩點新規(guī)定：

1）以后829申請也會被要求進(jìn)行面談。是否面談由移民局決定。面談地點包括新企業(yè)的所在地，投資人在美國的居住地以及829申請的審理地，也都由移民局來決定。

2）重申了829申請不得晚于臨時綠卡兩年期滿后再遞交，但是第一次明確給出了萬一晚遞交了之后的救濟(jì)措施。如果錯過了遞交時間，申請人如果可以向移民局舉證說明晚遞交是出于善意理由且情有可原的，那么移民局還是可以考慮批準(zhǔn)晚遞交的829申請的。

5、其他規(guī)定

新規(guī)也做了其他的一些技術(shù)性修改，值得注意的是以下兩點：

1）新規(guī)將EB-5法規(guī)中的“企業(yè)家（Entrepreneur）”字眼全部修改成了“投資人（Investor）”。

2）新規(guī)將EB-5中的對投資人的“管理（Management）”要求改成了“參與（Engagement）”。投資人只要參與企業(yè)日常管理或者參與企業(yè)政策制定即可。投資人可以只是一個純股東（EquityHolder），只要享有或者承擔(dān)任何一種公司組織形式下純股東正常享有或者承擔(dān)的權(quán)利和義務(wù)即可。

上述修訂與老規(guī)定相比，明顯改變了EB-5申請是企業(yè)家移民申請的含義。按照新規(guī)，EB-5申請是投資人的移民申請了。與此相適應(yīng)的是，對投資人不再有管理企業(yè)的要求，而換以參與企業(yè)的要求。

對投資人的投資定位趨于被動，從而對投資人的個人能力要求也降低了。對于這些變化，我們認(rèn)為EB-5申請以后可以不必再擔(dān)心主申的年齡問題了。雖然未成年人可以遞交EB-5申請早已被移民局認(rèn)可，但是究竟多小是個底線？一直沒有明確的法律依據(jù)。但是按照新規(guī)的要求，任何年齡的人都可以成為新規(guī)中的被動投資人，因為投資人不再需要是個企業(yè)家也不再需要有管理能力。因此以后年齡不再是申請EB-5的障礙，這對低年齡的EB-5主申來說是一個利好。

因此，建議已確定移民美國、且資金條件成熟的投資人，盡早準(zhǔn)備遞件移民局，把握當(dāng)前50萬美元低門檻、高性價比投資移民美國的政策“末班車”！