摘 要： 通過(guò)“自下而上”的實(shí)地調(diào)研，將參與式觀察、深度訪談融入個(gè)案研究中，提煉出中國(guó)基層媒體以“人民為中心”的傳媒公共性的最新實(shí)踐，進(jìn)而探討了基層媒體如何通過(guò)反向議程設(shè)置、意見(jiàn)閉環(huán)與全媒體聯(lián)動(dòng)問(wèn)責(zé)等機(jī)制推進(jìn)新聞生產(chǎn)的公共性實(shí)現(xiàn)。研究以本土化的理論視角和在地經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)探討傳媒公共性實(shí)踐，在我國(guó)意識(shí)形態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵階段，使新聞?shì)浾撆c宣傳思想工作重新聚焦于“基層媒體”，找準(zhǔn)新形勢(shì)下意識(shí)形態(tài)建設(shè)的基點(diǎn)和要點(diǎn)，讓地方基層媒體積極參與到地方政府的社會(huì)治理過(guò)程之中，充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，具有重要而緊迫的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞： 新聞生產(chǎn); 基層媒體; 以人民為中心; 傳媒公共性; 反向議程設(shè)置

中圖分類號(hào)： G219.2; G219.27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI： 10.3963/j.issn.1671-6477.2019.06.001

一、 引 言

當(dāng)下，以大數(shù)據(jù)、人工智能以及算法技術(shù)的廣泛運(yùn)用為代表的傳播技術(shù)變革，正重塑現(xiàn)代傳媒的生態(tài)與格局。網(wǎng)絡(luò)信息的爆炸式增長(zhǎng)，傳統(tǒng)媒體向新媒體的急遽轉(zhuǎn)型，使得新聞生產(chǎn)從傳統(tǒng)的組織化生產(chǎn)模式向社會(huì)化生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變。隨著新聞生產(chǎn)方式被互聯(lián)網(wǎng)重構(gòu)，“媒體社會(huì)化”程度的加劇，使得整個(gè)社會(huì)的組織力、動(dòng)員力和凝聚力不斷被削弱[1];并在一定程度上削弱了基層的社會(huì)治理能力[2];在傳播技術(shù)的變革及資本邏輯導(dǎo)向的雙重裹挾之下，地方基層媒體逐漸被邊緣化從而導(dǎo)致“新聞沙漠”①的出現(xiàn)。

2019年，中共十九屆四中全會(huì)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》指出，“到新中國(guó)成立一百年時(shí)，中國(guó)將全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)”。那么，在新媒體技術(shù)迅猛發(fā)展和社會(huì)化應(yīng)用模式急遽變革的現(xiàn)實(shí)張力之間，基層媒體如何把握住中央“推進(jìn)國(guó)家治理體系建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化”的歷史機(jī)遇，跳脫于現(xiàn)實(shí)困境，真正實(shí)現(xiàn)“更好引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾”，使基層群眾通過(guò)媒體自主地表達(dá)訴求，成為當(dāng)下傳播學(xué)者急亟關(guān)注和研究的重要議題。

二、 新聞生產(chǎn)、公共性與基層媒體

有研究者認(rèn)為，新聞學(xué)意義上的生產(chǎn)是經(jīng)過(guò)社會(huì)化、組織化的轉(zhuǎn)換過(guò)程[3]，作為生產(chǎn)主體的新聞?dòng)浾?、作為生產(chǎn)機(jī)構(gòu)的各類媒體及其背后的權(quán)力制度關(guān)系不同程度地影響著新聞議題的產(chǎn)生、新聞內(nèi)容的呈現(xiàn)以及生產(chǎn)新聞的流程。有研究認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)新聞時(shí)代，有更多的新聞事實(shí)被挖掘，受眾的意見(jiàn)得以整合，公眾廣泛參與到了社會(huì)變革中[4]。由此衍生出對(duì)“傳媒公共性”問(wèn)題的關(guān)注與探討。

“公共性”一詞源于西方政治學(xué)和西方哲學(xué)領(lǐng)域，漢娜·阿倫特關(guān)于“古典公共領(lǐng)域”的思想，德國(guó)學(xué)者哈貝馬斯通過(guò)考察報(bào)刊如何聚合公眾并形成批判性公共輿論的分析，以及加拿大政治學(xué)家查爾斯·泰勒創(chuàng)造性地提出信息化時(shí)代傳媒公共性的內(nèi)涵[5]，形成了“公共領(lǐng)域”基本的理論框架。從總體上看，西方國(guó)家的媒介組織（如美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)和加拿大廣播電視與通信委員會(huì)）在管理媒介組織與進(jìn)行治理時(shí)，常常將“公共利益”放置于顯著位置，并以此標(biāo)榜西方媒體的“客觀性”和“新聞專業(yè)主義”[6]。而國(guó)內(nèi)有學(xué)者從媒體傳播權(quán)的公權(quán)屬性、大眾傳播的公益性、媒體產(chǎn)品的公開(kāi)性和傳播資源的公共屬性等維度來(lái)探討現(xiàn)代傳媒的公共性[7]。有研究者將傳媒的公共性界定為“傳媒在服務(wù)于公共利益以及促進(jìn)公共生活的過(guò)程中所體現(xiàn)出來(lái)的一種屬性”[8]。也有研究者指出，中國(guó)語(yǔ)境下的傳媒公共性是指?jìng)髅阶鳛楣差I(lǐng)域的一種重要建制而服務(wù)于公共利益所體現(xiàn)出來(lái)的社會(huì)屬性（或所謂“人民性”）[9]。而傳媒作為社會(huì)公器服務(wù)于公共利益的形成與表達(dá)的實(shí)踐邏輯，則需要從“傳媒服務(wù)對(duì)象是否為公眾、傳媒作為公眾的平臺(tái)是否開(kāi)放、話語(yǔ)是否公開(kāi)以及傳媒的使用和運(yùn)作是否公正”等維度進(jìn)行評(píng)判[10]。因而，新聞媒體的公共性應(yīng)具有民主共享性、獨(dú)立性、公眾性、公開(kāi)性、實(shí)踐性和多樣性[11]等屬性。

通過(guò)對(duì)前述傳媒公共性概念的梳理，研究者將研究焦點(diǎn)轉(zhuǎn)向中國(guó)基層媒體的新聞生產(chǎn)邏輯：在如今高度社會(huì)化、商業(yè)化與娛樂(lè)化的媒體版圖中，普通老百姓除了通過(guò)景觀化的自我呈現(xiàn)實(shí)現(xiàn)“聚光燈”下的去政治化亮相（比如抖音、快手），其關(guān)于自身，關(guān)注社群，關(guān)乎國(guó)家的訴求、意見(jiàn)與反思又將如何自由平等地進(jìn)入公共輿論的視野？這里，我們首先有必要厘清“基層媒體”的概念。如果我們將媒體視為信息傳播的介質(zhì)，那么對(duì)基層媒體的定義可以從我國(guó)現(xiàn)行行政管理體系和媒體形態(tài)兩個(gè)維度展開(kāi)。我國(guó)現(xiàn)行從中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的五級(jí)行政管理體系中，市縣級(jí)行政區(qū)域?qū)儆诨A(chǔ)層次。因而基層媒體主要是指依托于市縣級(jí)行政區(qū)域而生存的媒體，是本區(qū)域內(nèi)文化產(chǎn)品的重要生產(chǎn)者和提供者。從媒體形態(tài)上，主要是指包括報(bào)紙、廣播和電視在內(nèi)的傳統(tǒng)媒體，也包括正在建設(shè)的縣級(jí)融媒體以及其他新興媒體。從影響的廣度和深度來(lái)看，與基層百姓生活最為密切、影響最大的基層媒體是扎根于廣闊城鄉(xiāng)區(qū)域的市縣級(jí)廣播電視及縣級(jí)融媒體。然而，在筆者的實(shí)地調(diào)研中，一些市縣級(jí)廣播電視臺(tái)的地方新聞仍注重政府工作簡(jiǎn)訊，新聞內(nèi)容以市縣級(jí)政府官員（主要是市長(zhǎng)、市委書記或縣長(zhǎng)、縣委書記）開(kāi)會(huì)或視察的日程活動(dòng)為主，民生類新聞?wù)嫉谋戎厝匀徊桓撸@種以八股文形式制作的新聞，生硬呆板、缺乏活力，既難以反映中國(guó)基層百姓“中國(guó)夢(mèng)”的生動(dòng)實(shí)踐、展示人民群眾的精神風(fēng)貌，也難以及時(shí)下情上達(dá)人民群眾的意見(jiàn)、愿望、要求和呼聲，這也是全國(guó)一些市縣級(jí)電視臺(tái)中相當(dāng)一部分電視臺(tái)的“真實(shí)寫照”②。因而，通過(guò)分析地方基層媒體新聞生產(chǎn)的典型個(gè)案來(lái)探討當(dāng)下中國(guó)基層媒體走出新聞生產(chǎn)困局的具體方法，探索基層媒體實(shí)現(xiàn)公共性的可能路徑，回應(yīng)“更好引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾”的重大關(guān)切，尤為必要而緊迫。

三、 《亮見(jiàn)》：基層媒體新聞生產(chǎn)的公共性實(shí)踐

以人民為中心，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的精髓。在十九屆中共中央政治局常委同中外記者見(jiàn)面會(huì)上，習(xí)近平總書記指出：“歷史是人民書寫的，一切成就歸功于人民。堅(jiān)持以人民為中心，就要堅(jiān)持以人民為新聞報(bào)道的主體和服務(wù)對(duì)象，滿懷深情謳歌人民群眾的偉大創(chuàng)造、反映人民群眾對(duì)美好生活追求，充分報(bào)道人民群眾的意見(jiàn)、愿望、要求和呼聲?！薄读烈?jiàn)》節(jié)目從策劃選題、拍攝錄制到節(jié)目現(xiàn)場(chǎng)的整個(gè)新聞生產(chǎn)流程較好地踐行了“以人民為中心”的理念。

《亮見(jiàn)》是一檔電視直播節(jié)目，由H市電視臺(tái)承辦。節(jié)目自開(kāi)播以來(lái)，共舉辦13場(chǎng)，問(wèn)政47個(gè)部門和區(qū)黨政“一把手”，問(wèn)責(zé)各級(jí)黨員干部299人，曝光問(wèn)題67個(gè)，辦結(jié)率100%。隨著《亮見(jiàn)》的開(kāi)播，本市老百姓和現(xiàn)場(chǎng)評(píng)論嘉賓通過(guò)公開(kāi)的媒體平臺(tái)與官員對(duì)話，直面問(wèn)題，開(kāi)啟了H市群眾參政議政的良性互動(dòng)過(guò)程。

（一） 反向議程設(shè)置：百姓“點(diǎn)題”

“議程設(shè)置”一詞最早由政論家李普曼在《輿論學(xué)》中提出，近年來(lái)有研究者提出“反向議程設(shè)置”理論，即公眾通過(guò)社交媒體集中呈現(xiàn)社會(huì)輿論熱點(diǎn)，并影響傳統(tǒng)媒體的新聞生產(chǎn)，即在一定程度上決定傳統(tǒng)媒體所聚焦的新聞議題[12]?！读烈?jiàn)》通過(guò)“反向議程設(shè)置”生產(chǎn)公共議題，節(jié)目的所有選題線索均來(lái)自基層群眾，新聞生產(chǎn)由基層百姓“點(diǎn)題”。

在節(jié)目選題前，策劃組先通過(guò)熱線、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道向群眾征求意見(jiàn)，收集大量的第一手素材，通過(guò)歸納、評(píng)估、篩選出與百姓利益攸關(guān)、群眾訴求強(qiáng)烈的突出問(wèn)題或熱點(diǎn)民生問(wèn)題。在以下訪談中，節(jié)目策劃組負(fù)責(zé)人詳細(xì)講述了新聞生產(chǎn)過(guò)程中，如何通過(guò)“反向議程設(shè)置”搜集百姓聚焦的民生熱點(diǎn)問(wèn)題，來(lái)生產(chǎn)公共議題。

《亮見(jiàn)》節(jié)目聚焦于一些百姓反映強(qiáng)烈的民生熱點(diǎn)問(wèn)題，比如“農(nóng)村微腐敗”，村民們的扶貧資金被村干部或村支書、鎮(zhèn)干部貪污了或通過(guò)別人進(jìn)賬，這些腐敗問(wèn)題通過(guò)記者的暗訪暴露出來(lái)，相關(guān)的職能部門“一把手”進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辦公。雖然《糾風(fēng)熱線》也是各個(gè)職能部門的“一把手”上節(jié)目，面對(duì)全縣的老百姓，解決老百姓問(wèn)題，但由于《糾風(fēng)熱線》是百姓通過(guò)熱線電話與官員對(duì)話的方式予以解決，所以其中所反映的問(wèn)題，有些部門會(huì)通過(guò)采取“懷柔”戰(zhàn)術(shù)或“打擦邊球”的方式遲遲不予解決?！读烈?jiàn)》通過(guò)電視臺(tái)記者的暗訪掌握了第一手的證據(jù)和線索，把這些問(wèn)題“亮”出來(lái)，讓當(dāng)事人或主管部門領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)：怎么解決？多久予以解決？如扶貧款，本來(lái)有10000元要發(fā)到百姓手中，但最后發(fā)到老百姓手里只有3000元或者干脆沒(méi)有，那么這些扶貧款到哪里去了？主管部門必須在電視節(jié)目現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)清楚，這涉及老百姓切身利益的問(wèn)題，一般上了《亮見(jiàn)》之后，都能迅速解決。

我們（欄目組）雖然不能確保老百姓反映的每一個(gè)問(wèn)題都能上節(jié)目，但一般會(huì)集中歸納篩選出百姓訴求強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。為準(zhǔn)確把握好“度”，市委常委、紀(jì)委書記親自對(duì)擬上節(jié)目的問(wèn)題進(jìn)行一一篩選和嚴(yán)格把控，一方面，要保證反映真實(shí)情況，另一方面，要盡量選擇帶有共性或普遍性的問(wèn)題，以便利用有限的節(jié)目時(shí)間，進(jìn)行平等、有效的溝通，搭建平臺(tái)，讓民眾傾訴，讓官員傾聽(tīng)民意。（訪談，DXS，161022）③

在節(jié)目選題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，H市紀(jì)委書記和副書記親自掛帥，第一時(shí)間召開(kāi)節(jié)目組核心人員會(huì)議，對(duì)策劃組挑選出的個(gè)案進(jìn)行認(rèn)真分析，遴選出老百姓反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題和具有典型性的個(gè)案，“深入到人民群眾中，想人民之所想、急人民之所急”，逐個(gè)進(jìn)行深入挖掘，確定節(jié)目主題和個(gè)案，再由策劃組人員根據(jù)要求找出個(gè)案的關(guān)鍵點(diǎn)和拍攝的切入點(diǎn)，使身處基層的農(nóng)民百姓能夠平等進(jìn)入公共輿論的視野并自主地表達(dá)訴求，有效推動(dòng)了一批民生問(wèn)題的較好解決，維護(hù)基層百姓的主人翁地位、真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。

（二） 三位一體：群眾監(jiān)督+媒體監(jiān)督+紀(jì)委督辦

習(xí)近平總書記指出：“輿論監(jiān)督和正面宣傳是統(tǒng)一的。新聞媒體要直面工作中存在的問(wèn)題，直面社會(huì)丑惡現(xiàn)象，激濁揚(yáng)清、針砭時(shí)弊，同時(shí)發(fā)表批評(píng)性報(bào)道要事實(shí)準(zhǔn)確、分析客觀?！盵13]輿論監(jiān)督是人民當(dāng)家作主的體現(xiàn)。人民群眾通過(guò)媒體監(jiān)督黨和政府工作、反映意見(jiàn)呼聲，有利于改進(jìn)黨和政府工作，促進(jìn)問(wèn)題解決，疏導(dǎo)社會(huì)情緒，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定[14]。國(guó)家體制內(nèi)部也需要媒體的監(jiān)督，新聞媒體的輿論監(jiān)督能促進(jìn)問(wèn)題的合理解決和順利解決?！读烈?jiàn)》開(kāi)創(chuàng)了“群眾監(jiān)督+媒體監(jiān)督+紀(jì)委督辦”三位一體的監(jiān)督模式，節(jié)目定期播出后，市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)每期緊跟問(wèn)題靶向，督促啟動(dòng)問(wèn)責(zé)，并對(duì)整改不及時(shí)、承諾沒(méi)有兌現(xiàn)、隱瞞事實(shí)、消極應(yīng)對(duì)的部門在媒體上再次曝光，每一期問(wèn)政的問(wèn)題都會(huì)在下一期的《亮見(jiàn)》節(jié)目中反饋，使“群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督、紀(jì)委督辦”三位一體形成了監(jiān)督合力，放大了監(jiān)督效果。

H市委常委、紀(jì)委書記表示，H市將努力把《亮見(jiàn)》打造成為治庸問(wèn)責(zé)的平臺(tái)、黨委政府和百姓之間平等對(duì)話以及城市公共治理服務(wù)的平臺(tái)，并開(kāi)啟了群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督、紀(jì)委督辦的新常態(tài)。

由于《亮見(jiàn)》節(jié)目選題精準(zhǔn)，通過(guò)帶有共性和普遍性的個(gè)案，“靶向出擊”，找準(zhǔn)了監(jiān)督重點(diǎn)，促使有關(guān)部門、相關(guān)單位對(duì)鏡自照、舉一反三，由點(diǎn)及面，帶動(dòng)各類沉疴錮疾的解決，起到了警示一批、教育一片的效果，也讓執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)沉到基層一線，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到最基層。許多在節(jié)目中上線的職能部門，在直播結(jié)束的第一時(shí)間，當(dāng)場(chǎng)召開(kāi)部門協(xié)調(diào)會(huì)，針對(duì)節(jié)目曝光的問(wèn)題立即尋找解決方案，安排相關(guān)的責(zé)任人馬上辦理落實(shí)。在調(diào)查采訪環(huán)節(jié)，記者根據(jù)基層老百姓反映的線索進(jìn)行調(diào)查和暗訪。節(jié)目播出前，為了確保記者拍攝的短片最大可能地還原事實(shí)真相，真實(shí)呈現(xiàn)基層百姓訴求，策劃組經(jīng)常深入一線指導(dǎo)記者進(jìn)行采訪或暗訪。對(duì)于調(diào)查的問(wèn)題和記者暗訪的內(nèi)容，節(jié)目組制定了相關(guān)保密制度，旨在減少干擾，準(zhǔn)確還原事實(shí)真相，確保節(jié)目的真實(shí)性。

節(jié)目策劃組和一線記者“5+2”、“白加黑”都是工作常態(tài)，為掌握情況，下鄉(xiāng)跑基層更是家常便飯。如策劃組全體人員夜間到X開(kāi)發(fā)區(qū)查看路燈等市政基礎(chǔ)設(shè)施;到Y(jié)水庫(kù)第一現(xiàn)場(chǎng)查看垃圾丟棄情況;深入各村（居）指導(dǎo)記者拍攝村務(wù)公開(kāi)欄要點(diǎn)等。在毛片和成片出來(lái)之后，策劃組便會(huì)對(duì)片子的內(nèi)容和存在問(wèn)題提出修改意見(jiàn)，幫助個(gè)案記者進(jìn)一步理清思路，修改到位。（訪談，DXS，161022）

H省委與紀(jì)委書記都親自上過(guò)《亮見(jiàn)》，節(jié)目播出之前必須保密。其中有一期主題是“農(nóng)村微腐敗”，電視工作人員事先根據(jù)農(nóng)民群眾提供的線索了解情況，電視臺(tái)記者通過(guò)暗訪將采訪到的真實(shí)情況制成短片，現(xiàn)場(chǎng)播出。全省各市縣的紀(jì)委書記都要到現(xiàn)場(chǎng)看這個(gè)節(jié)目，主管部門也要到現(xiàn)場(chǎng)，主管領(lǐng)導(dǎo)要發(fā)言，各個(gè)區(qū)的區(qū)委也要發(fā)話，做完節(jié)目，要開(kāi)常委擴(kuò)大會(huì)議，以確保節(jié)目播出以后確實(shí)能解決問(wèn)題。（訪談，DXS，161022）

特邀評(píng)論嘉賓在節(jié)目播出前一天隨機(jī)抽取產(chǎn)生，最大限度地減少“人情因素”對(duì)節(jié)目的干擾，以確保節(jié)目真實(shí)呈現(xiàn)百姓訴求。對(duì)節(jié)目中反映的問(wèn)題，會(huì)采取跟蹤督辦和限時(shí)辦結(jié)的做法，限期整改落實(shí)，對(duì)于不按時(shí)落實(shí)的單位，相關(guān)部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

記者暗訪和節(jié)目播出前采取嚴(yán)格的保密制度就是為了最大限度地減少干擾，還原事實(shí)真相?！读烈?jiàn)》直面問(wèn)題不掩飾，不遮丑不護(hù)短，實(shí)實(shí)在在曝光問(wèn)題，追蹤問(wèn)題是否整改，通過(guò)電視直播問(wèn)政的倒逼機(jī)制，推動(dòng)干部作風(fēng)的持續(xù)轉(zhuǎn)變。（訪談，WZY，161023）

節(jié)目現(xiàn)場(chǎng)，為了使短片中錯(cuò)綜復(fù)雜的問(wèn)題簡(jiǎn)潔化，真正讓老百姓看得懂，節(jié)目組采用本地方言和老百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，創(chuàng)作節(jié)目作品。同時(shí)，為了準(zhǔn)確界定責(zé)任主體，讓節(jié)目現(xiàn)場(chǎng)被問(wèn)政官員無(wú)法回避問(wèn)題，節(jié)目策劃組在設(shè)置相關(guān)問(wèn)題時(shí)，仔細(xì)研讀相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)和法律法規(guī)，反復(fù)推敲問(wèn)題所涉及的業(yè)務(wù)知識(shí)和法律條款，并針對(duì)個(gè)案，列出相關(guān)法律法規(guī)和文件條文，確保節(jié)目現(xiàn)場(chǎng)所提的每一個(gè)問(wèn)題有可靠的法律依據(jù)支撐。

策劃組全體成員不遺余力為上線單位“一把手”設(shè)置的各類“難題”，從而有效地強(qiáng)化了“一把手”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，傳導(dǎo)了壓力，使得《亮見(jiàn)》問(wèn)出了干部的“硬作風(fēng)”。（訪談，DXS，161022）

（三） 意見(jiàn)“閉環(huán)”：群眾參政議政

在新聞生產(chǎn)鏈中，新聞生產(chǎn)環(huán)節(jié)需要受眾的參與，通過(guò)廣泛的參與，受眾由議程設(shè)置被動(dòng)的接受者，變成了公共議題積極的參與者，從新聞生產(chǎn)中得到對(duì)公共生活的滿足[15]。如前所述，在節(jié)目的主題選取和采訪制作過(guò)程中，《亮見(jiàn)》秉承“百姓參與、百姓監(jiān)督”的理念，邀請(qǐng)群眾全程參與其中。在節(jié)目現(xiàn)場(chǎng)，行評(píng)代表、媒體代表、市民代表共同參與、發(fā)問(wèn)、表決;場(chǎng)外，公眾通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)熱線電話和網(wǎng)上微博平臺(tái)，實(shí)時(shí)發(fā)表意見(jiàn)、進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)投票，不僅極大地提高了公眾參與的積極性，順利為人民群眾打通了合理參政議政的渠道，也確保了公眾通過(guò)參政議政參與到社會(huì)治理的過(guò)程中。

“《亮見(jiàn)》為老百姓提供了表達(dá)意見(jiàn)的機(jī)會(huì)，搭建起了市民與政府溝通的平臺(tái)，使得政府職能部門主要負(fù)責(zé)人能夠更真切地感受民意、理解民意、順應(yīng)民意。在這個(gè)平臺(tái)上，百姓找到了釋放口，也讓政府官員更能意識(shí)到自己工作不到位的地方，這些‘務(wù)實(shí)、透明、厚道’的問(wèn)政，不僅問(wèn)到了老百姓的心坎上，而且有利于促進(jìn)政府部門的反思。而這種以作風(fēng)建設(shè)為抓手，深入整治庸懶散奢貪和‘不干事、不擔(dān)事’等突出問(wèn)題，促使政府轉(zhuǎn)變職能、官員轉(zhuǎn)變作風(fēng)，切實(shí)有效地為百姓解決實(shí)際問(wèn)題的做法，也正是《亮見(jiàn)》取得成效的啟示”。（訪談，LYP，161024）《亮見(jiàn)》不是官員表演的舞臺(tái)，而是官員與老百姓平等對(duì)話、向基層群眾兌現(xiàn)承諾的平臺(tái)。（訪談，H市市委常委、紀(jì)委書記LH，161023）

據(jù)統(tǒng)計(jì)，是年，H市收到基層“微腐敗”舉報(bào)438件，全市查處基層“微腐敗”案件72件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分116人，同比分別增長(zhǎng)80%和41.5%。隨著基層“微腐敗”案件被查辦，群眾反映多年的信訪件得到解決，不作為、亂作為的基層黨員受到紀(jì)律處分，基層黨風(fēng)政風(fēng)社風(fēng)煥然一新，基層黨員干部的責(zé)任意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)和民主意識(shí)明顯增強(qiáng)。

（四） 問(wèn)責(zé)反饋與全媒體聯(lián)動(dòng)督辦機(jī)制

“問(wèn)政重在問(wèn)責(zé)”，《亮見(jiàn)》之所以能及時(shí)解決一批與百姓利益攸關(guān)的問(wèn)題，就在于建立了強(qiáng)有力的問(wèn)責(zé)反饋機(jī)制，直面問(wèn)題不掩飾、問(wèn)責(zé)處理不護(hù)短，讓曝光問(wèn)題問(wèn)責(zé)成為常態(tài)化。每期節(jié)目播出后，市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)都會(huì)督促相關(guān)部門，第一時(shí)間對(duì)節(jié)目曝光的問(wèn)題相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，要求責(zé)任單位在規(guī)定時(shí)限內(nèi)解決問(wèn)題。通過(guò)問(wèn)責(zé)引發(fā)的蝴蝶效應(yīng)非常顯著：干部從相互推諉、冷漠怕事到主動(dòng)作為、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，問(wèn)題從熟視無(wú)睹、拖延不決到馬上就辦、系統(tǒng)解決……從而迅速打破機(jī)關(guān)原有監(jiān)督方式，找準(zhǔn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的切入口，通過(guò)問(wèn)責(zé)、反饋機(jī)制推動(dòng)問(wèn)題的徹底解決，由于節(jié)目守住問(wèn)責(zé)整改這條生命線，將問(wèn)政與問(wèn)責(zé)緊密結(jié)合，樹(shù)立了問(wèn)政威力，打造了政府公信力。

強(qiáng)有力的問(wèn)責(zé)追責(zé)制度，使“馬上就辦”成為節(jié)目的標(biāo)簽。很多被問(wèn)責(zé)的單位在現(xiàn)場(chǎng)做出整改、解決問(wèn)題的正面承諾，直播結(jié)束之后，立即組織召開(kāi)部門協(xié)調(diào)會(huì)，針對(duì)節(jié)目曝光的問(wèn)題研究解決方案，馬上就辦。沒(méi)有被問(wèn)責(zé)單位緊張出汗，對(duì)鏡自照，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)整改?！读烈?jiàn)》倒逼機(jī)制確保了問(wèn)題及時(shí)高效處理，如一位王先生在H市被騙90萬(wàn)元，在多個(gè)部門間奔走了4個(gè)月，案發(fā)地派出所仍遲遲不予立案，節(jié)目播出后，公安部門全力展開(kāi)偵查，10天破案追贓;L鎮(zhèn)敬老院拖延兩年遲遲不能完工，在節(jié)目曝光兩天后，老人終于得以入住敬老院;某市政道路拖延近兩年沒(méi)有驗(yàn)收，在節(jié)目曝光后，一周就完成了項(xiàng)目驗(yàn)收。

為促進(jìn)所曝光問(wèn)題的快速落地整改，《亮見(jiàn)》從問(wèn)題曝光，到官員承諾，再到問(wèn)題整改，全程追蹤。在節(jié)目中，通過(guò)讓被問(wèn)政官員在現(xiàn)場(chǎng)“紅紅臉”、“出出汗”，倒逼被問(wèn)政單位現(xiàn)場(chǎng)作出正面承諾，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)作出整改、解決問(wèn)題。全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)從問(wèn)題的曝光，到問(wèn)題的整改，進(jìn)行全程追蹤，彰顯勢(shì)必將問(wèn)題解決到底的認(rèn)真負(fù)責(zé)態(tài)度和堅(jiān)定決心，促進(jìn)所曝光問(wèn)題的快速落地整改。

《亮見(jiàn)》建立起全媒體聯(lián)動(dòng)聯(lián)辦監(jiān)督機(jī)制。每期節(jié)目全省各大媒體都進(jìn)行圖文直播，電視、電臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)全覆蓋，搭建起全媒體聯(lián)動(dòng)督辦平臺(tái)，形成了媒體介入曝光問(wèn)題、責(zé)任單位回應(yīng)、反饋處理結(jié)果、整改后再監(jiān)督等一整套可循環(huán)推進(jìn)的辦理體系，使群眾反映強(qiáng)烈的民生問(wèn)題徹底得到及時(shí)解決。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年的四期《亮見(jiàn)》播出后，相關(guān)的微博累計(jì)閱讀總量達(dá)2145余萬(wàn)次，網(wǎng)絡(luò)直播報(bào)道總點(diǎn)擊量58174人次，移動(dòng)客戶端信息發(fā)布總數(shù)83條，總閱讀量超228.6萬(wàn)人次，中央及省內(nèi)主流媒體紛紛報(bào)道，成為其時(shí)H市街頭巷尾熱烈討論的話題之一④。通過(guò)《亮見(jiàn)》形成了監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制，為群眾和政府職能部門之間提供了平等對(duì)話、溝通的直接平臺(tái)，打通了“最后一公里”，為切實(shí)有效解決群眾反映強(qiáng)烈的實(shí)際問(wèn)題創(chuàng)造了條件。

四、 媒體與治理：回歸“基層”

在2018年8月全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上，習(xí)總書記作出“要扎實(shí)抓好縣級(jí)融媒體中心建設(shè)，更好引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾”的重要指示。《亮見(jiàn)》正是現(xiàn)代傳媒公共性建設(shè)的縮影，凝聚了中國(guó)基層媒體參與社會(huì)治理的中國(guó)本土實(shí)踐和在地經(jīng)驗(yàn)。在《亮見(jiàn)》的傳媒實(shí)踐中，媒體成為群眾參與地方政治、主動(dòng)管理地方事務(wù)的重要平臺(tái)和渠道，致力于民主決策和公眾參與，從而真正實(shí)現(xiàn)了自下而上的“公眾參與式的民主”，體現(xiàn)了“以人民為中心”的新時(shí)代的思想精髓。

無(wú)論是中央級(jí)媒體還是省級(jí)媒體，對(duì)基層的介入都是有限的。相對(duì)于中央級(jí)媒體和省級(jí)媒體而言，基層媒體具有明顯的邊緣優(yōu)勢(shì)：基層媒體與當(dāng)?shù)乩习傩沼兄烊坏慕咏?，更能親身體驗(yàn)基層群眾的疾苦，及時(shí)反映當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷男穆?，切?shí)幫助他們解決生產(chǎn)生活中的困難，從而充分發(fā)揮了“上情下達(dá)、下情上傳”的橋梁紐帶作用;人民群眾也可以通過(guò)當(dāng)?shù)鼗鶎用襟w及時(shí)反映情況，表達(dá)自身的合理訴求和意見(jiàn)[15]。在全球化的浪潮下回歸“基層”，應(yīng)找準(zhǔn)新形勢(shì)下意識(shí)形態(tài)建設(shè)的基點(diǎn)和要點(diǎn)，真正實(shí)現(xiàn)習(xí)總書記所言的“加強(qiáng)傳播手段和話語(yǔ)方式創(chuàng)新，讓黨的創(chuàng)新理論‘飛入尋常百姓家’”。

注釋：

① “新聞沙漠”由史安斌教授在《治理“新聞沙漠”，復(fù)興社群媒體》一文中提出，主要指美國(guó)地方報(bào)紙的大面積?？?，成為“新聞沙漠”的地區(qū)或社群往往是“最貧窮、受教育程度最低、最容易被孤立的”。詳見(jiàn)史安斌的《治理“新聞沙漠”，復(fù)興社群媒體》.http：//blog.sina.com.cn/s/blog_81651ac20102y0js.html.

② 本部分資料來(lái)自筆者在海南澄邁、臨高以及浙江縉云等地調(diào)研的田野筆記。

③ 本文基于深度訪談資料，訪談資料結(jié)尾的括號(hào)中，訪談?wù)呙钟米帜副硎?，?shù)字代表訪談日期，下同。

④ 參見(jiàn)http：//hnrb.hinews.cn/html/2016-04/11/content_5_1.htm，2016.4.11.

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（責(zé)任編輯 文 格）

People-centered News Production and the Publicity

of China’s Grassroots Media

HUANG Ai

（Institute of Journalism and Communication，Chinese Academy of Social Sciences，

Beijing 100021，Beijing，China）

Abstract：With a “bottom-up” approach anchored in participatory observation and in-depth interview，this case study presents the latest practices of Chinese grassroots media that epitomize the “people-centered” principles of Chinese Communist Party on the one hand and echos the ideals of public sphere on the other.It explores how Chinese grassroots media set up public-oriented news production mechanisms through contra agenda-setting，opinion loop and omnimedia collaborated accountability system.Confronting the complexities and challenges of the ideological terrain，this research refocuses on the study and praxis of journalism and publicity to the “grassroots” level，aiming at facilitating a constructive and collaborative relationship between grassroots media and local government.

Key words：news production; grassroots media; the people-centered; mediated publicity; contra agenda-setting