趙金秀

（玉溪市科學(xué)技術(shù)情報研究所，云南 玉溪 653100）

0 引言

促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要任務(wù)之一，對于強化科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合具有十分重要的作用，對加速推進結(jié)構(gòu)性改革（特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革）、支撐經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，興起“雙創(chuàng)”發(fā)展熱潮，打造經(jīng)濟發(fā)展新的增長極具有十分重要的意義?！对颇鲜　笆濉笨萍紕?chuàng)新規(guī)劃》相關(guān)部署，到2020年，云南省將建成縣域科技成果轉(zhuǎn)化中心129個，科技成果轉(zhuǎn)化示范縣30個。

中共玉溪市委、市政府高度重視科技成果轉(zhuǎn)化工作，積極貫徹《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》等法律法規(guī)，出臺《玉溪市促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化實施方案》等政策措施，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以提高自主創(chuàng)新能力為核心，加強綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主線，積極營造科技創(chuàng)新氛圍，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進科技創(chuàng)新平臺搭建，著力提高科技成果轉(zhuǎn)化率。

1 玉溪市科技成果轉(zhuǎn)化工作現(xiàn)狀

近年來，玉溪市積極貫徹《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》等法律法規(guī)，支持了一批科技成果轉(zhuǎn)化項目，全市科技對經(jīng)濟增長的貢獻率達58.5%，科技創(chuàng)新跑出了玉溪“加速度”，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為推動玉溪經(jīng)濟增長新亮點，為玉溪高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供了有力支撐。

1.1 創(chuàng)新氛圍日益濃厚

玉溪市積極營造科技創(chuàng)新的濃厚社會氛圍：2014年組織召開全市科技創(chuàng)新大會，在全市范圍內(nèi)大力實施科技創(chuàng)新的“七大工程”；2015年啟動包括創(chuàng)建智慧城市、國家創(chuàng)新型試點城市等在內(nèi)的“六城同創(chuàng)”工作；2016年開展“爭先創(chuàng)優(yōu)跨越發(fā)展”大討論大行動，啟動實施“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)兩年行動計劃”；2017年開展“科教引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展”大討論大行動，規(guī)劃建設(shè)“科教創(chuàng)新城”，將科技創(chuàng)新驅(qū)動作為發(fā)展新動力；2018年召開國家創(chuàng)新型城市建設(shè)推進暨國家創(chuàng)新型城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，舉全市之力加快建設(shè)國家創(chuàng)新型城市。

1.2 創(chuàng)新基礎(chǔ)不斷夯實

緊緊圍繞玉溪市七大支柱產(chǎn)業(yè)，依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、學(xué)科優(yōu)勢和龍頭企業(yè)，大力培育創(chuàng)新主體，激發(fā)市場創(chuàng)新活力，在全市建成各類創(chuàng)新平臺684個。（圖1）

圖1 玉溪市各類創(chuàng)新平臺建設(shè)情況（截至2019年5月）

1.3 創(chuàng)新品牌逐步打響

目前，玉溪市擁有1個國家級高新區(qū)，4個省級高新區(qū)（總量全省第一），4個省級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)（總量全省第二），1個國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，1個省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和1個全國首批創(chuàng)新型建設(shè)縣（通?？h，是云南省唯一縣）。（表1）

1.4 創(chuàng)新人才總量持續(xù)增加

玉溪市深入貫徹實施“百千萬人才計劃”，全市創(chuàng)新人才數(shù)量穩(wěn)步增加，擁有各類創(chuàng)新人才274名，云南省創(chuàng)新團隊4個，整體發(fā)展態(tài)勢良好。（圖2）

圖2 玉溪市創(chuàng)新人才擁有情況（截至2019年5月）

1.5 創(chuàng)新能力逐年提升

2018年，玉溪市專利申請量、授權(quán)量、有效量穩(wěn)步增加，分別同比增長33.59%，46.86%，6.20%，每萬人口發(fā)明專利擁有量達3.6件，四項指標(biāo)均居全省第二位。（圖3）

有省級以上專利獎勵5項，國家“貫標(biāo)”企業(yè)1個，云南省知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)秀縣1個（表2）。國家知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)3戶、云南省知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)9戶。

表1 玉溪市創(chuàng)新品牌打造情況（截至2019年5月）

圖3 玉溪市2017年-2018年專利申請有關(guān)情況

1.6 創(chuàng)新成果不斷積累

全市獲省級獎勵的科技成果項目18項，其中特等獎1項（云南磨漿農(nóng)業(yè)股份有限公司參與完成的“云南核桃全產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用”），二等獎4項，三等獎13項。

1.7成果轉(zhuǎn)化中心建設(shè)穩(wěn)步推進

認(rèn)真貫徹落實云南省、玉溪市科技創(chuàng)新有關(guān)規(guī)劃，著力壯大縣區(qū)科技創(chuàng)新管理隊伍，加大科技服務(wù)能力提升培訓(xùn)，大力促進縣區(qū)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。紅塔區(qū)獲省級科技成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)認(rèn)定公示，峨山縣、易門縣、元江縣、通海縣、江川縣、華寧縣被認(rèn)定為省級科技成果轉(zhuǎn)化中心，獲省科技廳200萬元經(jīng)費支持。

2 玉溪市科技成果轉(zhuǎn)化工作存在的問題

2.1 成果轉(zhuǎn)化意識有待增強

高校與科研院所作為主要的科技成果產(chǎn)出部門，關(guān)注重心卻更多放在教學(xué)成果、論文產(chǎn)出，加之科研經(jīng)費不足、科研成果激勵機制不夠完善等諸多原因，導(dǎo)致科研人員成果轉(zhuǎn)化的積極性不高，很多科技成果不能得到及時轉(zhuǎn)化和運用；企業(yè)鑒于自身局限性，研發(fā)人員少，科研經(jīng)費投入低，導(dǎo)致科技成果產(chǎn)出少、轉(zhuǎn)化動力不足；科技成果引進的精準(zhǔn)度不夠高，部分惠民政策在落實上還存在體制和機制障礙，有“中梗阻”和“末梢堵塞”現(xiàn)象。

2.2 高端人才支撐后勁不足

缺乏高層次科技人才、科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人物、頂層設(shè)計人才、復(fù)合型人才和國際化人才。雖然玉溪擁有13個院士專家工作站，引進了一批高端創(chuàng)新人才，但由于尚未建立院士專家信息資源庫，市級和縣區(qū)掌握的高層次人才信息資源有限，加上已建站單位普遍存在對接交流難、邀請難等問題，諸多因素疊加在一起，大大增加了在玉溪設(shè)立院士專家工作站的難度，高端人才支撐后勁不足，在很大程度上減緩了新舊動能轉(zhuǎn)變、科技成果轉(zhuǎn)化與推廣的速度。

2.3 全市人才發(fā)展不均

一是學(xué)科技術(shù)帶頭人地域性分布不均。市級學(xué)科技術(shù)帶頭人大多集中在市級部門，只有少數(shù)分布在縣區(qū)；七大主流產(chǎn)業(yè)學(xué)科帶頭人分布不均。二是各縣區(qū)人才發(fā)展水平參差不齊。紅塔區(qū)、江川區(qū)由于經(jīng)濟較為發(fā)達，集中了大量科技創(chuàng)新人才，而其他偏遠(yuǎn)縣區(qū)呈現(xiàn)人才少、人才流動速度慢的趨勢。全市90%以上的科技人才集中分布在學(xué)校、科研院所和醫(yī)院等機構(gòu)，而作為科技創(chuàng)新主體的中小型企業(yè)，擁有的科技人才數(shù)量占比卻不到全市的10%。

表2 玉溪市知識產(chǎn)權(quán)獎勵情況（截至2019年5月）

2.4 院士專家資源利用不充分

項目是院士專家與企業(yè)開展合作的重要載體，技術(shù)轉(zhuǎn)移、聯(lián)合攻關(guān)是雙方開展合作的主要形式。雖然雙方開展合作的周期較長、關(guān)系較為緊密，但工作站普遍存在合作深度、廣度不夠，合作需求有待進一步挖掘和拓展的問題，院士專家團隊在技術(shù)先導(dǎo)、集成創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等方面的高端智庫優(yōu)勢作用沒有得到充分利用和有效發(fā)揮。

2.5 全社會研發(fā)投入強度亟待加大

全市科研經(jīng)費投入嚴(yán)重不足，各區(qū)縣投入不均。從整體來看，玉溪市科技投入發(fā)展態(tài)勢良好，R&D經(jīng)費支出數(shù)額也在逐年遞增，但是科技研發(fā)投入占GDP的比重卻不容樂觀，例如：2016年占比為0.44%，與全國2.11%、全省0.89%的平均水平相比差距明顯。2個主要原因，一是財政投入的科技資金基數(shù)低、數(shù)額小，對企業(yè)開展研發(fā)工作給予的引導(dǎo)經(jīng)費扶持力度不夠；二是企業(yè)以營利為目的的性質(zhì)導(dǎo)致其將大部分銷售收入用于再生產(chǎn)再銷售，只將一小部分銷售額用于研發(fā)活動，在銷售額增加明顯而研發(fā)經(jīng)費投入基數(shù)小且增長慢的情況下，必將導(dǎo)致占比下降或增加緩慢。玉溪市統(tǒng)計在冊的工業(yè)企業(yè)中，僅約20%的企業(yè)開展研發(fā)活動，其中絕大多數(shù)企業(yè)自主創(chuàng)新、自主研發(fā)能力不強，研發(fā)意識薄弱，多采取引進新技術(shù)或新機器與生產(chǎn)線直接配套使用的方法進行技術(shù)改進和產(chǎn)品升級。

3 玉溪市強化科技成果轉(zhuǎn)化工作的對策建議

加強成果轉(zhuǎn)化工作，要認(rèn)真貫徹落實中央、省、市關(guān)于促進科技成果轉(zhuǎn)化工作的實施方案和配套政策，充分挖掘和發(fā)揮科技管理部門職責(zé)職能，對標(biāo)玉溪市科技成果轉(zhuǎn)化工作目標(biāo)任務(wù)，砥礪奮進，力爭到2020年實現(xiàn)質(zhì)和量的大飛躍。

3.1 提高全社會科技成果轉(zhuǎn)化意識

加強對中央、省、市科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)法律法規(guī)和政策文件的學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實，加大財政部門對企業(yè)研發(fā)活動的資金扶持力度，在全市范圍內(nèi)營造科技成果轉(zhuǎn)化的濃厚氛圍，推動政策措施特別是激勵機制深入人心。組織開展專家講座，政策解讀，積極拓展宣傳渠道，通過電視、廣播、報紙雜志、微信、微博等媒體平臺加大傳播力度，努力提高全社會科技成果轉(zhuǎn)化意識。

3.2 加強重點領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范

高校、醫(yī)院、研究所等科研院所是創(chuàng)新成果產(chǎn)出和匯集的前沿陣地，在科技成果轉(zhuǎn)化全鏈條中占有首屈一指的重要地位，這些重點領(lǐng)域產(chǎn)出的科技成果質(zhì)量、產(chǎn)出效率對科技成果轉(zhuǎn)化成功率起到了關(guān)鍵性的絕對作用。政府部門要從體制機制上加大力度，督促和引導(dǎo)它們貫徹落實政策要求，建立健全成果轉(zhuǎn)化管理制度和激勵機制，從源頭上改變科研人員重論文和專利申請，輕成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的現(xiàn)實囧境，逐步建立起以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加速推進科技成果轉(zhuǎn)化。

3.3 創(chuàng)新院士專家工作站組建模式

企業(yè)要增強自主性，加大對院士專家工作站、建站院士的深度挖掘，找到雙方利益契合點，探尋更多合作的可能性，推動企業(yè)與院士建立長期長效合作機制。工作站可聯(lián)合多方共同建設(shè)實驗室、研發(fā)中心或組建創(chuàng)新聯(lián)盟，實現(xiàn)信息交流共享，開展關(guān)鍵核心技術(shù)與共性技術(shù)的研發(fā)利用，真正將工作站打造成為高層次的產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新平臺。