李國華 閻萍萍 胡戰(zhàn)國 趙 波 張 慧

（1.青島海關，山東青島，266002；2.上海期貨交易所，上海，200122）

目前我國是世界最大的紙制品生產國，也是全球第一的造紙原料輸入國。由于我國森林資源缺乏、木材儲備量低，國內造紙除木漿、草漿外，還大量使用回收纖維（如廢紙等）。廢紙漿已經成為我國國內造紙業(yè)最重要的纖維原料[1]。一方面是隨著國內環(huán)保政策趨嚴，造紙企業(yè)對環(huán)保更加重視，對廢紙的再生處理技術日益成熟完善；另一方面，造紙企業(yè)更青睞使用廢紙或其再生漿是出于成本控制需要，節(jié)約原料增加生產、減少污染保護環(huán)境、節(jié)省能源降低能耗、節(jié)省投資降低成本。而來自歐洲、美國、日本等國家和地區(qū)的進口廢紙具有雜質少、質量高、品種全、分類細等優(yōu)點，其品質明顯高于國內廢紙。國內對廢紙進口需求量也在不斷增加。近年來，國內環(huán)境保護壓力增大，環(huán)保、海關等部門不斷推出新監(jiān)管措施，國內企業(yè)開展進口廢紙貿易更應及時了解主要出口國的廢紙分類變化動態(tài)及其質量要求。本文通過對歐美國家和我國國內廢紙分類的最新標準要求進行對比和分析，旨在為我國國內相關加工貿易單位和入境廢紙監(jiān)管部門的工作提供信息幫助。

1 國內外廢紙的的相關標準概述

有關我國國內廢紙貿易相關的標準較多，主要涉及到進口貿易、口岸查驗、環(huán)保監(jiān)管、收儲運輸、內貿購銷等。主要包括：國家標準GB/T 20811—2018《廢紙回收與利用分類技術要求》、GB 16487.4—2017《進口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護控制標準——廢紙或紙板》；行業(yè)標準SN/T 1791.13—2006《進口可用作原料的廢物檢驗檢疫規(guī)程第13部分廢紙或紙板》、SB/T 11058—2013《廢紙分類等級規(guī)范》、《中國造紙協(xié)會廢紙回收分類及貿易指南（2013）》。

美國廢紙產品協(xié)會的廢紙分類指南是《PS—2018》，由 ISRI（Institute Scrap Recycle of Industries,Inc）發(fā)布。美國廢紙分類指南將廢紙分為普通級別58類和特殊級別36類。

歐洲的廢紙分類標準是EN 643：2014《紙和紙板——再生紙和紙板的標準分級歐洲數據清單》，由技術委員會PAI/11編審發(fā)布、英國參與。歐洲標準將廢紙分為5類，包括普通級、中級、高級、牛皮紙類以及特殊等級。

日本廢紙標準（平成17年5月25日改定版）規(guī)定了報紙、紙箱、雜志紙和辦公用紙的品質規(guī)格；由于日本國內廢紙回用率較高且回用次數較多，故而其品質普遍不高，我國對日本廢紙的進口量相對較少。本文重點討論國際國內貿易中我國、美國和歐洲廢紙分類標準要求。

2 我國廢紙分類標準

2.1 GB/T 20811—2018《廢紙回收與利用分類技術要求》

GB/T 20811—2018《廢紙回收與利用分類技術要求》是我國廢紙主要的標準，適用范圍為采購廢紙及銷售廢紙[2]，該標準將廢紙分為8大類42小類。其中規(guī)定，廢紙的水分不大于12%或按合同規(guī)定，質量差百分率應不小于-1.0%，包裝物質量應不大于其對應的實測質量的1.0%。各類廢紙中不應含有毒害物質，雜質含量和不可利用物含量要求見表1。

2.2 SB/T 11058—2013《廢紙分類等級規(guī)范》

2014年國家商務部發(fā)布的SB/T 11058—2013《廢紙分類等級規(guī)范》，適用范圍為廢紙的回收、質檢、采購、銷售[3]，其對廢紙的不合格廢紙含量、禁物含量及水分含量要求見表2。

2.3 《中國造紙協(xié)會廢紙回收分類及貿易指南（2013）》

2013年5月中國造紙協(xié)會發(fā)布《中國造紙協(xié)會廢紙回收分類及貿易指南（2013）》，由中國造紙協(xié)會會同相關企業(yè)共同起草制定，對廢紙分揀、打包和運輸、檢驗標準、交易合同等環(huán)節(jié)做出明確而具體的要求，旨在統(tǒng)一并規(guī)范我國廢紙的回收、分類、運輸和貿易等行為，最大限度地回收和利用廢紙資源，減少回收過程中不必要的資源能源浪費，避免貿易糾紛，促進資源節(jié)約和資源最大化利用。因該指南中規(guī)定，“廢紙的質量和檢測方法需滿足GB/T 20811的總體要求”[4]，本文不再對其討論。

表1 GB/T 20811—2018中廢紙分類要求（子項僅列指標特殊者）

表2 SB/T 11058—2013《廢紙分類等級規(guī)范》要求

3 我國GB/T 20811—2018解析

（1）我國GB/T 20811—2018《廢紙回收與利用分類技術要求》與GB/T 20811—2006（舊標準）對比主要的差異是：由強制性標準改為推薦性標準，標準名稱由“廢紙再利用技術要求”改為“廢紙回收與利用技術要求”；增加了術語“廢紙”“不可利用物”，刪除了術語“有害物質”，術語“非紙成分”修改為“雜質”，“不合格廢紙”修改為“雜紙”，修改了“禁物”的定義；細化了廢紙分類，由舊標準11類調整為8大類42小類，并增加了廢紙分類代碼。

（2）GB/T 20811—2018借鑒了歐美國家廢紙分類的成功經驗，按廢紙的不同來源、品質對廢紙分類進行細化，有利于對廢紙資源的充分利用；適應造紙企業(yè)廢紙?zhí)幚砉に嚭驮O備不同需求進行分類，有利于提高生產效率，提高國內廢紙利用率；兼顧國內廢紙回收市場的現狀，提高標準的適用性，并具有一定的前瞻性，以規(guī)范和指導我國廢紙回收系統(tǒng)。比如對廢紙盒及廢卡紙類作細化規(guī)定；對特種廢紙，由舊標準中籠統(tǒng)的1項，明確細化為新標準的701～709共9個子項，且指標要求由≤0.5%/≤2.5%提升到≤0.5%/≤2%，這都表明理念的進步和提升。

4 美國廢紙和歐洲廢紙的分類標準

4.1 美國廢紙分類標準

美國廢紙分類指南PS—2018中規(guī)定水分≤12%（風干質量），質量偏差≤2%[5]。廢紙分類指南具體分類（節(jié)選部分）要求見表3。在美國廢紙分類中對有塑料涂層、金屬涂層、熱熔膠、濕強劑等36類廢紙進行特殊級別分類，沒有給出詳細描述及要求，其詳細描述在于買賣雙方的決定。特殊級別見表4。

4.2 歐洲廢紙分類標準

歐洲廢紙標準EN 643∶2014中規(guī)定水分≤10%（風干質量）[6]，超出10%的由買賣雙方進行協(xié)商。標準中建議使用“歐洲再利用紙識別系統(tǒng)（2008）”（“European Recovered Paper Identification System（2008）”）。標準中規(guī)定，垃圾收集揀選過的紙張不能用于造紙行業(yè)使用。用于脫墨的回收紙及紙板中，報紙的使用年限不得超過6個月。歐洲標準中提出了用于回收的5類廢紙等級，具體分類見表5。

表3 美國廢紙分類指南中廢紙分類要求（節(jié)選部分）

表4 特殊級別

5 我國與美國、歐洲廢紙分類標準的對比

表6為我國GB/T 20811—2018標準與美國、歐洲廢紙分類的對照表[7](僅列部分代表性品種)。

表5 歐洲廢紙分類標準EN 643:2014的分類要求（節(jié)選部分）

從表6可以看出，我國的廢紙分類比美國廢紙分類指南更簡潔，而美國分類指南中對廢紙分類更精細。我國標準對廢紙限量更嚴格，美國對廢紙限量寬松些。在廢紙利用技術中，精細的分類更有利于廢紙的利用。美國廢紙分類中特殊級別36類廢紙的分類，更加方便廢紙貿易中買賣雙方的工作。

從表6還可以看出，與歐洲分類標準的原理不同，我國GB/T 20811—2018中將廢紙標準分為8大類42小類。歐洲標準將廢紙分為5大類，包括普通級、中級、高級、牛皮紙類以及特殊等級。5個等級又細分了共67類，比GB/T 20811—2018分類更精細。特別對用于脫墨的報紙?zhí)岢隽耸褂媚晗薜囊蟆?/p>

6 國內外廢紙分類標準的比較分析

6.1 國內外標準的技術要求基準不完全一致

單純從質量要求的水平對比來看，因品目種類繁多，難以一概論之，僅比較典型指標。如對水分的要求，歐洲標準的要求最嚴格為≤10%，我國標準和美國標準相對寬松為≤12%。對特種廢紙的要求，歐洲標準要求為≤0.5%/≤1%，我國標準和美國標準相同為≤0.5%/≤2%。對普通級的廢雜志的要求，則3者各不相同，歐洲標準為1.06.00雜志≤0.5%/≤1.0%，美國標準為10舊雜志≤1%/≤3%，我國標準為5廢書刊雜志類≤0.5%/≤2.5%；對中級的廢舊報紙的要求，歐洲標準為2.01.00報紙≤0.5%/≤1.5%，美國標準為6舊報紙≤1%/≤5%，我國標準為4廢新聞紙類≤0.5%/≤2.5%。

6.2 國內外標準的演進更新、部分技術要求逐漸趨同

我國GB/T 20811—2018是由GB/T 20811—2006（舊標準）更新而來。隨著廢紙回收利用技術的發(fā)展進步，加之國際貿易形勢的不斷變化，國家相關政策的發(fā)布，新版標準更“接地氣”，更適用于現階段廢紙分類管理的需要。美國廢紙分類指南，在SCRAPSPECIFICATIONS CIRCULAR的前言中提到，每年至少在網站上發(fā)布一次分類指南。歐洲標準EN 643∶2014在標準前言中指出該標準被賦予國家標準地位。由于廢物立法方面的變化，分類等級也與之相適應。各國新標準就具體的分類品種和部分禁物要求，指標開始趨同變化。

表6 我國GB/T 20811—2018與美國、歐洲廢紙分類標準的對照表[7]

6.3 國內外標準存在差異，體現不同國家地區(qū)經濟社會發(fā)展的差異

我國與歐美地區(qū)經濟技術發(fā)展和社會文明發(fā)展階段不同，體現在廢紙分類標準上，則是標準分類及限量要求的不同。我國目前還處于循環(huán)經濟初級階段[8]，使用廢紙的企業(yè)主要為了利用廢紙，使其發(fā)揮二次價值，增加經濟效益。而歐美國家在其綜合性廢物管理法規(guī)的支持下，其國家廢物管理達到了先進水平[9]，從歐美的廢紙分類標準中可以看出，歐美廢紙分類是社會環(huán)境保護工作中的一個環(huán)節(jié)，不只是為了廢紙的多次利用，更重要的是通過對廢紙的分類利用避免環(huán)境污染，使得現代化循環(huán)經濟正常運轉。

6.4 我國標準的功用性更好，更有利于環(huán)境管理和國際貿易

我國GB/T 20811—2018符合國內的實際情況，對廢紙進行了科學分類，有利于提升國內廢紙回收利用水平，引導廢紙再利用行業(yè)合理回收利用廢紙，促進循環(huán)經濟的科學、健康發(fā)展。環(huán)境保護部門、進出境檢驗檢疫部門可以合理借鑒此標準規(guī)定，提高執(zhí)法結論的可信性，有利于提高監(jiān)督管理水平。嚴格執(zhí)行國家有關分類標準，有效防止不符合標準的廢物入境，將“洋垃圾”拒于國門之外，維護再生資源國際貿易的正常秩序，有利于推動形成綠色發(fā)展方式，改善環(huán)境質量，維護國家生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康。

7 結語

7.1 通過對我國、美國及歐洲的廢紙分類標準的對比可以發(fā)現，我國的廢紙分類精細化程度相對不高，但是限量要求嚴格程度相對居中等水平；美國和歐洲的廢紙分類精細化程度高，但是限量要求差異大，歐洲要求較高，而美國寬松且跨度較大。

7.2 通過研究我國、美國及歐洲的廢紙分類標準和技術要求，掌握完整的分類差異和動態(tài)要求，對于國內相關生產企業(yè)、貿易公司掌握政策和優(yōu)化生產大有裨益；而國家環(huán)保和口岸監(jiān)管部門則可以動態(tài)地調整行政規(guī)定、做好執(zhí)法管理工作。