記者 丁云

綜合整治的工作并不簡單，除了看似的體力活之外，它還是一項需要與各色人等打交道，常常要為對方個人、對方行業(yè)提出解決方案，體力與智慧并重，講究策略與團隊配合的綜合性工作。伴隨著城市化進程的快速推進，綜合執(zhí)法作為地方管理的職能部門，作用愈加凸顯和重要。

整治考眼力、需智慧找到癥結解決矛盾

“截至目前，九小場所已完成摸排5907家?！边@是松陵街道自開展“331”專項行動以來，深入摸排“九小場所”的最新數(shù)量統(tǒng)計。

“九小場所”，顧名思義，是小學?；蛴變簣@、小醫(yī)院、小商店、小餐飲場所、小旅館、小歌舞娛樂場所、小網(wǎng)吧、小美容洗浴場所、小生產(chǎn)加工企業(yè)的總稱。因安全意識淡薄，安全措施不到位，這些場所存在嚴重的安全隱患問題。而且由于人員密集，一旦發(fā)生事故將造成重大人員傷亡，被列為消防安全整治的重點對象。

作為吳江城市建設的核心區(qū)域，松陵街道“九小場所”數(shù)量眾多，任務繁重，更是“331”專項行動的重中之重。其中的恒大建材市場堪稱是整治“硬骨頭”。

對恒大建材市場的綜合整治，先市場摸排，共408戶租戶，基本戶戶都有不合法不合規(guī)的行為。根據(jù)統(tǒng)一部署，執(zhí)法隊分批次、有計劃、全方位地對市場進行整治，前期宣傳發(fā)動，營造聲勢，要求商戶自查自改；中期形成問題清單，細化綜合整治方案；后期避免反彈，實踐長效管理的思路，整治為期20天。

整治過程中，常會遇到僵局，也隨時出現(xiàn)轉機。比如僵持幾天的違章搭建，突然就主動拆除了。這里面還有些故事。原來關系人夫妻年過半百，身體不好，在市場內開設了一家小賣部維持生計。為了可以擴大經(jīng)營范圍，招攬生意，在店門口搭了彩鋼板堆放更多貨物。執(zhí)法隊第一次上門，對方態(tài)度堅決，稱自己違章搭建面積并不多，他又是困難群眾，拆除后影響經(jīng)營，更影響生計，付不起藥錢，拒絕溝通。

對此，執(zhí)法隊拿出耐力、巧力和智力，理解群眾的難點，解決群眾的主要矛盾。于是先培養(yǎng)感情，一天2趟雜貨店“打卡”，買飲料拉家常，閉口不提拆違的事。一周后，見對方?jīng)]那么抵觸了，再提議去隔壁觀摩拆違后的樣貌，順勢闡明違章搭建的不利影響。

看過后，關系人松口感嘆，確實干凈整潔，可還是擔心自己的貨物和生意。執(zhí)法隊經(jīng)觀察后發(fā)現(xiàn)，關系人雜貨店雖經(jīng)營面積不大，但通過優(yōu)化店內空間布局，調整貨物擺放結構，完全可以消化違章搭建存放的那點貨物。一來二去，關系人拆除了違章建筑，而執(zhí)法隊出策出力，幫助群眾解決了困難，也順利完成了工作。

自整治工作開展以來，松陵街道就迎難而上，攻堅克難。截至8月底，已進行3個片區(qū)近350戶商家綜合整治，近250戶群租戶安全檢查，取得了階段性成效。

執(zhí)法有方法、多宣傳自我整改事半功倍

事實上，隨著東太湖度假區(qū)（太湖新城）城市建設的日新月異，大量就業(yè)人口導入增加了城市管理的體量和難度，對綜合執(zhí)法的技能和業(yè)務要求越來越高，綜合執(zhí)法人在實踐中也總結出了三種因地制宜的執(zhí)法方式，為城市管理大課題提出了源自太湖新城的解決方案。

一種是區(qū)域性執(zhí)法，適用于城鄉(xiāng)結合部、城中村、老舊社區(qū)等外來人口較多、消防隱患較集中，且長期形成難以根治的區(qū)域。前期準備充分，制定預案要科學安排、考慮周全，宣傳發(fā)動要深入細致、鋪天蓋地，執(zhí)法力量要亦分亦合、配合默契。

松陵街道高新小區(qū)是一個城中村，違章搭建、占道經(jīng)營等消防隱患比比皆是。整治前，先宣傳發(fā)動，通過召開村民代表大會、現(xiàn)場擺攤宣傳、入門入戶告知等爭取大多數(shù)村民的理解和支持，1/3隱患村民自行整治，1/3村民觀望中，但表示愿配合。余下的1/3隱患，松陵街道辦事處聯(lián)合區(qū)鎮(zhèn)兩級的執(zhí)法力量，通過一個月艱苦細致的聯(lián)合整治，完成了整個小區(qū)的整治要求。

第二種是示范性執(zhí)法，適用于專項行動開始階段，針對隱患量大、政府執(zhí)法力量不足、群眾支持度不高等客觀情況，通過示范性執(zhí)法彰顯政府整治的決心，磨合執(zhí)法隊伍、鍛煉執(zhí)法能力，最重要的是督促群眾自我整改，把執(zhí)法的風險性降到最低。執(zhí)法過程中，更要聚集一定量的群眾自發(fā)跟隨執(zhí)法，加強自我整改。執(zhí)法間隔期，宣傳和指導也要及時跟上，能起到事半功倍的效果。

橫扇街道的12個村和社區(qū)中，羊毛衫產(chǎn)業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)，從事該產(chǎn)業(yè)的村（居）民占80%以上，“三合一”隱患長期高位運行，在冊數(shù)達到了6000多戶。其中的滄洲村在聯(lián)合執(zhí)法組現(xiàn)場抽號執(zhí)法時，第一天第一個就抽到了村里老主任，村民表示，只要公平、公開、公正，就接受整治。

第三種是精準性執(zhí)法，適用于對轄區(qū)內消防隱患底數(shù)清晰、目標明確的單位，也可用于后期消防隱患的長效管理中。這個方法對于“回潮”和新增的消防隱患針對性強，利于快速處理，與之配套的是加強基層各方力量，尤其是網(wǎng)格力量巡查，做好消防隱患處理的閉環(huán)工作，一旦發(fā)現(xiàn)消防隱患或接到舉報，“24小時響應，48小時處置到位”。

像八坼街道，轄區(qū)內消防隱患主要集中在拆遷小區(qū)。街道辦事處組織隊伍深入一線，充分掌握了消防隱患的底數(shù)，在宣傳告知后精準執(zhí)法，限期整改。

“331”專項行動的執(zhí)法出發(fā)點，最終為社會的安定穩(wěn)定，也為人民的幸福安康。